西宁市外来劳动力市场分析报告_人力资源市场分析报告

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西宁市外来劳动力市场分析报告

外来劳动者在西宁市劳动力中占有一定比重，对西宁市经济发展和社会稳定有着重要的影响，而外来劳动力市场对外来劳动着就业有一定的调节和导向作用。近期，针对我市外来劳动力市场现状、存在的问题及下一步工作思路进行了调查，具体情况如下：

一、基本情况

据统计，目前西宁市从业人员总数为135.97万人，其中城镇从业人员69万人，占据总数的50.75％，农村从业人员66.97万人，占据总数的49.25%。据调查目前外来劳动力到西宁求职主要到各级职业介绍机构登记求职，同时到零散的“马路市场”找活揽工的外来劳动力也占较大比例。一是由于我市没有统一、固定的外来劳动力市场，外来劳动力就业服务工作主要由各级职业介绍所承担，其中市级职介工作具体由市人力资源服务中心承担，占地面积386㎡，城东区职介所1780㎡，城西区1997㎡，城北区30㎡；二是我市“马路市场”主要集中在城东区康乐十字和团结桥、城中区城南宁峰市场和南山路、城西区海湖新区和微波巷、城北区建设巷和朝阳十字等地找活揽工，初步预计每天到这些重点区域揽活的外来劳动力达2000人（次），其中我市湟中、大通，海东市平安、互助、乐都等地的外来劳动力据多，约占60%。

二、外来劳动力市场管理情况及采取的主要措施

（一）开展市场监管，净化用工环境。一是西宁市各级劳动保障部门加大了对劳动力市场的监管力度，严打职业介绍机构违法、违规行为，对不合格的民办职业介绍机构进行限期整改，有效整顿了市场秩序。二是各级政府高度重视外来劳动者的服务管理工作，由人社部门牵头，联合公安、城管、社区等部门，引导外来劳动力到正规的职业介绍机构登记求职，从而减少求职风险，促进稳定就业。三是加强建章立制工作，我市各级就业服务机构，依托现有的职业介绍中心，建立和完善相关制度，简化对外来劳动力的服务流程，提供均等化的就业服务，帮助其尽快实现就业。

（二）加大政策宣传，提供免费职业介绍服务。一是充分利用广播、电视、报纸、微信平台等方式开展就业创业、权益保障等政策宣传，并结合“就业援助月”、“春风行动”等专项活动免费为外来求职者发放各类宣传资料，使外来务工人员及时了解各项就业创业优惠政策。二是免费为外来劳动者提供求职登记、职业介绍、职业指导等一站式服务，免费为前来求职者推荐就业岗位，帮助求职者和用工单位实现有效对接。三是各级公共就业服务机构对本辖区内的劳动力资源情况进行全面调查登记，对前来求职的劳动者建档立卡，完善求职登记、职业介绍等基础台账，确保外来务工人员服务管理工作规范化、科学化。近两年来，全市各级公共就业服务机构凭借职介中心为各类劳动力免费提供职业介绍服务，累计使9万余名劳动力通过此平台获取求职信息，使2.7万余人达成就业意向。

（三）以市场为导向，及时掌握劳动力市场供求状况。为充分发挥劳动力市场对就业的调节和导向作用，引导外来劳动力有序流动，我市就业部门按季度发布劳动力市场供求状况分析报告，对劳动力市场的供求情况从行业劳动力需求、用人单位需求、求职人员分类等多个方面进行全面的分析，及时反映西宁市劳动力市场的供求状况，为宏观调节劳动力市场的供需关系提供了必要的依据。

（四）促进供需对接，多措并举力助就业。一是各级劳动就业部门从统筹城乡就业的高度出发，将发展劳务输出和推进农村劳动力转移就业工作纳入年度目标任务，并细化分解下达到各县（区），继续列入政府一级考核目标，1-11月，全市农村富余劳动力转移流动就业39.99万人次，实现劳务收入21.48亿元，其中地区内流动19.22万人。二是以不断提高转移就业组织化程度为抓手，鼓励引导劳务经纪人队伍发展，发挥品牌效应。三是重点开展了“就业援助月”、春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业和人才服务专项活动，重点对零就业家庭、长期失业人员、残疾人、低保等就业困难群体进行了援助，1-11月全市共举办各类招聘会62场次，共有2137家用人单位参加了招聘会，提供岗位41857个，2.8万余名各类求职者参加招聘活动，达成就业意向8000余人。

三、存在的问题

（一）外来劳动力市场硬软件亟待改善。目前我市外来劳动力市场因资金、场地、人员的限制，没有固定统一的外来劳动力市场，对外来劳动力的服务工作主要依托各级职业介绍所来完成，而且各级职介所目前都面临场地狭小、设施落后、人员不足、信息服务功能不全等棘手的问题。

（二）外来劳动者就业竞争能力弱。据调查，外来劳动力主要以被征地农民和农村富余劳动力为主，文化水平不高、缺乏一技之长，这与各类企业提供的岗位技能要求存在结构性差异，外来劳动力只能从事建筑、搬运等体力型的短期工作，而且收入偏低、就业不稳定、竞争力较低。

（三）外来劳动者创业意识不强。据调查，外来劳动力自主创业的观念落后，创业意识不强，创业动力不足；外来劳动力中等待观望的多、投身创业的少，发展意识不强、安于现状，注重短期零工，缺乏长远计划。

（四）公共就业服务体系亟待完善。各级公共就业人才服务机构服务体系不健全，基层劳动保障平台工作人员中，有一部分是“4045”和就业困难的大中专毕业生等公益性岗位人员，岗位周期短、工资待遇低、队伍不稳定，不能根据外来劳动者的特点提供有效服务；基层公共就业服务信息化程度不高，管理手段落后，相关信息不能共享和互通。

四、下一步工作思路及建议

（一）加大资金投入，推进外来劳动力市场建设。政府相关部门要进一步提高认识，通力协作，加大资金投入，以统筹城乡就业的理念规划全市固定、统一、综合性的外来劳动力市场，积极引导外来劳动力进入政府提供的场所内登记求职，减轻“马路市场”对全市交通、环境、治安等方面造成的各种隐患和压力，真正用“市场+服务+管理”的机制和办法解决“站大脚”问题；继续完善工资、社保制度的改革，逐步打破人力资源市场中存在的城乡分割、身份分割和地区分割，形成统一的人力资源管理制度。

（二）加强职业技能培训，提高劳动者素质和技能水平。提高外来劳动者就业技能和整体素质，防止外来劳动力被边缘化，根据产业发展需要，结合新兴产业和产业结构调整，有针对性的实施职业技能培训和农民工职业技能提升计划，完善职业技能鉴定制度，形成科学合理的人才培养机制和评价机制，使外来劳动者掌握一技之长，帮助外来劳动者实现就业；另一方面加强外来劳动者职业素质培训教育，提高劳动者就业技能的同时，提升劳动者自觉性遵守职业道德和劳动合同的诚信意识，提高就业稳定性。

（三）鼓励外来劳动者创业，促进创业带动就业。一是支持外来劳动者自谋职业和自主创业，对有创业愿望和有创业能力或正在创业的外来劳动者提供创业培训、创业孵化、项目咨询等政策扶持和跟踪服务，帮助外来劳动者成功创业。二是以“扶、帮、带”的模式积极培育市场主体，鼓励大众创业万众创新，增加我市的企业总量，促进创业带动就业。三是依托城郊结合有利的区位优势，大力发展和引进劳动力密集型加工产业和服务行业，尽力吸纳外来劳动者就地就近就业。

（四）健全和完善公共就业服务体系。一是坚持“保基本、可持续、均等化”的原则，加强公共就业服务体系建设，完善公共就业服务制度，加大基层公共就业服务队伍建设，探索根据不同群体特点，实施专业化服务，提高公共就业服务信息化水平。二是按照统一建设、业务协调、资源共享的原则，加快全市公共就业服务信息化建设，建立就业信息资源库，并通过广播、电视、微信、电子屏等方式及时公布，帮助外来劳动者和用工单位实现有效对接。三是加大在就业基本公共服务领域向社会购买服务的力度，提高公共就业服务供给能力。