贫困地区_中国贫困地区

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关于影响贫困地区致富的非经济因素调查报告

阻碍贫困地区经济发展的非经济因素调查

影响阻碍贫困地区经济发展的非经济的因素最直接的应该是经济因素，但是也不能忽视对贫困地区经济发展产生影响的非经济因素。主要有：政策因素，人口因素：环境因素：教育因素以及基层腐败因素。西部大开发战略的实施，十二五计划的设定，无一不涉及农民，农村，农业问题。从输血式的扶贫到开发式扶贫后，扶贫工作成绩很大。但是，贫困仍然是我国不可忽视的问题。脱贫是一项长期的，复杂的，艰巨的任务。这项任务除了受到一些经济因素的制约外，还受到很多非经济因素的制约。这些非经济因素对脱贫致富的制约作用不可忽视。以下做详细阐述。

一，政策因素

这里的政策性因素主要指耕地保障的政策和人口政策。土地以及人口是贫困的农村地区赖以生存的根本。但是，我们越来越多的看到城市建设用地，私自占用耕地做宅基地，以及公路铁路的建设侵占耕地。国务院指定的耕地最低18亿亩的红线是否能保住都是问题，如果农民被剥夺了土地，我国的户籍政策又是不允许他们到城市里面谋生的，这会在未来成为巨大的问题。

计划生育是我国的基本国策，它所带来的人口老龄化，高素质人口比例下降等为题愈发显现，在落后地区也不例外。虽然农村执行计划生育并不是很彻底，也就是说到目前为止大部分农村家庭都不只有一个孩子。在现有条件下物价涨幅过快每个孩子长大成人的“成本”增加。在我家乡的农村，给孩子娶媳妇需要盖房，聘礼，家电等大约十万元左右。

二，人口因素

人口因素主要是指人们的思想观念。贫困地区的人们的思想观念与经济发展不相适应，主要表现在以下几个方面。

1、落后保守的小农经济意识。这是一种根植于自然经济的思想观念，源自于中国社会长期的小农经济形态对人们思想观念的深刻影响。由于自然环境的封闭和经济的相对落后，这种小农经济的思想观念至今还顽固地存在于人们的头脑之中，成为影响县域经济发展的一大障碍。主要表现在三个方面：一是墨守成规，安于现状。习惯于沿袭旧的生产方式和生活习俗，对生活的要求比较低，更缺乏长远眼光，满足于“红薯苞谷兜根火，除了神仙就是我”的自给自足式的生存状态，自觉不自觉地排斥新生事物。二是目光短浅，消极悲观。部分干部群众思维比较狭隘，只看到贫穷落后和条件不利的一面，看不到自身的优势和发展前景，认为自然条件太差，不可能有改变的希望，只好“认命”，终日无所用心，怨天尤人。三是见事迟缓，求稳怕乱。面对改革开放和市场经济带来的机遇，想求发展但又怕担风险，常常左右观望，疑虑重重，以至行动迟缓，错失发展良机。

2、机械僵化的计划经济观念。其主要表现是工作缺乏主动性、积极性和创造性，习惯于被动地接受上级的计划和安排，对党和国家的政策不能正确领会其精神实质，也第1页

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关于影响贫困地区致富的非经济因素调查报告

不注意学习和借鉴外地和他人的成功经验，人云亦云，盲目跟风。对市场经济知识和市场规律知之不多，不善于运用市场手段、经济手段和法律手段解决市场经济条件下出现的新问题和新矛盾。工作职能和工作方法难以转变。

3、腐朽封建的官本位思想。过分崇拜和迷信行政权力，进机关、当干部成为许多落后县部分人的首要选择，不仅在职的机关干部一心想牢牢抱住“铁饭碗”，社会的择业取向也是想方设法挤进机关，争取编制，而不是投身市场自主创业谋求发展。个别干部宗旨意识淡薄，看重的是官位，追求的是仕途升迁，热衷于搞“形象工程”，做表面文章，基至虚报浮夸，欺上瞒下，为个人和小集体谋私利的主意多，为地方和群众办实事的办法少。

三，教育因素

教育是长期发展的推动力，是贫困地区脱贫致富的关键。无论是从观念上还是从知识技能上脱贫致富不可能在过重的依靠未受过系统教育的“老一辈”。

人员整体素质不高。劳动者素质高低直接影响到劳动生产率、市场竞争力。在我国，由于长期的 城乡二元结构，教育投入重城市轻农村，目前还尚有1.8亿文盲。据 国家统计局 1997年和2001年两次抽样调查，农村文盲或半文盲劳动者比重占总数的8.5%，小学 文化程度 的为33.9%，初中文化程度的为46.2%，高中文化程度的为10.19%，大专以上文化程度的仅为1.3%。农村人口 平均受教育程度6.5年，只有小学水平。而这些数据在西部等贫困地区更令人寒心。由于这些贫困地区农民素质低，人力资本 存量不足，阻碍了 农业科技 的推广，影响劳动生产率的提高，影响农民驾驭市场的能力，从而影响 农产品 的商品化程度。

随着我国高等教育的扩招和功利化的愈演愈烈，越来越多的农村孩子也可以走入大学的校门。但这对落后地区是利还是弊呢？大学收费高，课程设置不合理，致使就业难。有个笑话说“我拿着一麻袋钱上大学，毕业后却挣不到一麻袋钱”。我国是一个人力资源大国，但是我们还没有完全利用好。现在我国更迫切需要的是有技术专长的专业性人才，而教育提倡好高骛远的综合发展，做的确实摧残学习能力的应试教育。这种种矛盾最终导致大学毕业生的工资越来越接近从事体力劳动的工人，甚至不如。

四，自然环境因素

由于我国贫困地区大多处于内陆边远山区或戈壁荒漠地段，自然资源相当匮乏。在边远山区，山陡地少，加上近些年来国家的 退耕还林 政策，土地更成为 稀缺资源。在戈壁地段，水资源 匮乏，加上农业 基础设施 差，农业受气候制约严重。改革20余年来,我国国民经济取得飞速发展,然而高投入、高消耗、高污染、低效益的传统工业化道路模式使我国在发展经济的同时付出了昂贵的代价,能源紧张、环境污染和生态破坏日益严重,国家环境和生态安全十分脆弱。

在我国广东新塘镇2010年11月，某NGO组织发布的一项调查中在新塘有3个采样点，被送检的底泥样本中重金属铅、铜和镉的含量均超过国家《土壤环境质量标准》，其中一个底泥样本中的镉超标128倍，而一个水样的pH值更高达11.95。

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五，各种体制不健全

在现行 教育投资 体制下，由于贫困地区地方财政薄弱和因高考不断向发达地区输送人才而形成地方教育财政流失，贫困地区的 教育发展 严重缺乏经费保障。医疗体制存在的问题包括：对于 医疗保健 体系建设，政府投入资金不足； 医疗保险 覆 盖 率 低； 医疗服务 人员的收入与处方和医疗检查挂钩；政府对医疗体系的监管不够；医疗 资源配置 不合理，大医院集中了主要的医疗设备和人才，社区和农村地区的 医疗卫生 体系缺乏投入；卫生资源分配不公，据 中科院 的一项调查，在政府投入的医疗费用中，80％是为了850万以党政干部为主的群体服务的为防止政府随意扩大权力、抑制公民和社会创新活动，要强调行政行为的法律授权，无论是投资领域的选择，还是行政审批的设定，都要求有明确的法律规定。要确立政府只能做法律(法规)规定的事情的理念。

社会保障制度包括养老保险、医疗卫生和失业保险等，每个制度存在的问题不尽相同，具有共性的问题主要有以下几点。(1)制度覆盖面很低，’许多人(主要是穷人、低收入者和非正规部门就业者)被排斥在社会保障之外，尽管他们实际上是最需要得到社会保护的人群。(2)存在严重的不平等现象。这种不平等表现为体制内外的不平等和体制内的不平等。前者被称之为排斥性，即一部分人被排斥在体制之外，而体制内外差距非常大，参保人福利优厚，未被覆盖的人几乎得不到任何保护；后者为分层化，即体制内不同职业群体之间福利待遇的差异也非常大。(3)财政上的不可持续性。不少国家的社会保障制度已出现严重赤字，随着人口老龄化程度的提高，许多国家在可预见的时间内也将出现收支失衡。(4)管理混乱，效率低下。各国的养老金制度和医疗卫生制度都程度不同地存在这个问题。因此，拉美国家的社会保障制度不但不能有效应对经济改革和社会发展提出的要求，而且成为政府财政的沉重负担，成为制约改革深入发展的重要因素。

六，措施及建议

为了更好的解决这些非经济因素我们应当采取有效的措施去避免由于非经济因素而影响到的贫困地区的经济发展。

贫困地区经济之所以很难发展起来的一个重要原因是人口素质低，地方政府应着力发展本地工业，办好基础教育与职业教育，留住本地的青年劳动力。我国正处在制造业大国的地位，高科技创新的路子更适合资金雄厚基础设施完备的大中城市，积极欠发达地区的优势在于人力资源优势。如果都能正确引导劳动力尤其是青年劳动力的就业方向，就可以吸引城镇的加工业向贫困地区转移，从而带动当地经济发展。目前的情况来看，大量贫困地区劳动力外流至东南沿海，沪宁杭，京津冀地区，导致大城市人口过多引发交通环境等问题。本处举一例，我国春运问题近些年越来越引人关注，其原因不仅是铁道部的问题，更是人们就业方向的选择问题。仅就北京市来说，目前两千多万的人口已使北京的发展受到了限制。新出台的房地产政策“京十三条”出人意料的用限制外地人口在京买房的办法限制炒房引起的房价过高和人口过剩。北京房产政策的出台势必影响其他大城市的政策制定，人口向次一级城市和乡村已发展机会。这给次一级城市甚至大城市周边乡村带来了新的发展机遇，完善基础设施特别是医疗措施，吸引本地老人第3页

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关于影响贫困地区致富的非经济因素调查报告

从大城市“告老还乡”。毕竟老年人对故乡的感情以及不适合在大城市生活都是他们从城市迁移至城镇乡村的原因。

总之，贫困地区的贫困是有原因的，但是发展也是有道路的。

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石家庄学院 2009届 政法一班

李为芹

2011年2月25日