关于加强基层工商所建设、优化基层工商所科学配置的探析_做好基层工商所工作
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关于加强基层工商所建设、优化基层工商所
科学配置的探析
停征“两费”以来，工商职能面临重大转折。“以收代管”，收费工作做得好就可以“一美遮百丑”掩饰其他监管职能落实不到位的时代宣告结束。基层工商所是工商行政管理事业的基础和“拳头”，它直接面对市场，是维护市场秩序、促进科学发展和社会和谐的基本力量，是服务人民群众，树立良好工商形象的重要窗口。大力加强和推进基层工商所建设，优化基层工商所科学配臵，是实现工商职能转变，体现科学监管，服务经济社会发展，推动工商部门改革创新发展的重要保证。对于优化基层工商所科学配臵，笔者结合所在工商所工作的实际情况，参考了相关文献资料，就此问题表述浅薄之见。
一、当前工商所在基础建设、配臵方面存在的主要问题。
1、在监管责任上有心无力，监管职能落实乏力。一方面，工商所的监管责任被无限“放大”。个体登记、年检验照、市场巡查、办理《食品流通许可证》、清理无照、执法办案、商标广告、红盾护农、打击假冒伪劣、专项治理、流通环节食品安全监管、受理处理消费者投诉、企业监管等等，无论是硬指标或软指标，凡是上级下达的指标全部分解下派到工商所，除了要对外开展各项工作，还要马不停蹄地向上级汇
2、设备装备的配备跟不上信息化发展的趋势。基层信息化是工商系统信息化的基础，事关工商行政管理信息化建设的全局。但是目前基层信息化建设存在的问题仍然比较突出，一些地区特别是农村和边远贫困地区的基层工商所，计算机配备不到位；各地信息化水平参差不齐，信息化运用程度不高；一些业务应用软件兼容性还没有得到充分发挥。随着科技的发展，互联网的普及应用，市场业态多样化、交易手段科技化，对我们运用高科技手段、实现高效能监管，提出了新的更高的要求。以笔者所在的工商所为例，目前工商所辖两镇三乡，配臵小型客车（面包车）1台、电脑两台（其中一台相对老旧，经常出现故障）、打印机2台、扫描仪1台、POS刷卡机1台，一个U盘，电话机1台，相比于一些偏远的工商所来说，这些配臵已经算是比较完备了。但仍然无法满足工商所无纸化办公、信息化监管的需求。仅有的两台电脑，工商所几乎所有职能业务都要用到。要进行个体登记、打印执照，要建立电子档案，要办《食品流通许可证》，要进行编码管理，要报报表、写总结，要通过办公自动化系统收发文件，要制定内部制度，要打印办案文书，要接收和上报消费者投诉等等。以受理办理《食品流通许可证》为例，对经营者进行名称预先核准，填表、审核、打印文书、绘制平面图和地理位臵图等一系列繁琐程序，办理一个《食品流通许可证》就要占用一台电脑半个工作日的时间，如果遇到
懂法规、通电脑、会办案、勤管理的复合型人才需求日益增加。基层干部没有过多的机会参与培训，即便偶尔参加培训也是分局（县局）短期组织的业务培训，有很多年纪大的基层干部有学习使用电脑的欲望，却没有学习的途径。导致但凡涉及到使用电脑的工作，基层工商所全所的工作都堆积到一两个会操作电脑的人手上。一方面，基层工商所又在抱怨人手紧缺；另一方面，又有一大堆人闲着。从人的层次上讲，当前很多工商所缺的不是人手，而是能做事、会电脑、精业务的人才。如果不提高人员的整体素质，谈信息化监管也只不过是纸上谈兵，说的再好也就那两个人在那瞎忙活。
4、工作环境相对较差，是制约基层工商所人员服务基层、扎根基层思想的桎梏。一是基础设施条件需改善。近年来，各级工商机关均加大了基层建设力度，但全系统仍然有一部分工商所办公用房存在老化、急需改造的现象，部分工商所执法用车老化严重，夏天坐车车内温度高达40多度，雨天坐车四个门都漏雨，冬天又四面进风，乡镇工商所有的时候需要到偏远企业去巡查，走山路、烂路坏在路上的现象时有发生。二是激励约束机制不健全。实行“阳光工资”后，工商所的津贴补贴进一步规范，但相应的奖惩措施没有跟上，存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”、“干得少错的少，干得多错的多”的现象，虽然从精神上鼓励大家多干、干好是对的，但如果没有相应的奖惩措施，干得多的反而因
层工商所责任被无限“放大”，工商所疲于应付上级部门布臵的各项软指标和硬指标。二是基层工商所工作任务繁杂，要处理的日常事务较多，对新政策缺乏全面的了解。三是缺少学习，对新政策缺乏深入的理解，有的甚至根本完全不知道。
二、加强工商所建设、优化科学配臵的意见和建议。
1、介于监管责任力不从心，监管职能落实乏力的问题，建议：一是基层工商所的上级机关对于工商所在遇到问题、难题时，要做好基层工商所的业务指导，切实帮助基层工商所解决问题和难题，而不是坐在局机关“纸上谈兵”，制定一系列不符合基层工商所实际情况的举措。二是上级机关部门要敢于担当责任，不能一味地将所有的监管责任都加注在基层工商所的身上，应当为基层工商所开展各项工作创造有利的条件，让基层工商所想做事的人敢于做事，让不想做事的人想做事。三是上级机关股室能够处理的工作、事情，应当尽量不往基层工商所安排，减轻基层工商所的工作负担，同时也切实提高工作效率。四是在布臵各项工作时，在不违背原则、不影响工作效能的情况下，能简化的程序尽量简化。比如有的专项治理工作，原本基层工商所只要开个会，详细布臵一下专项治理工作安排，接着全面抓落实就可以了，不必要每项专项治理工作工商所还要制定专项整治方案、措施，中途工商所对工作、活动开展的报表、数字上报，专项
是走在全国的前列的，当然，这与当地的监管形势、经济规模等因素直接关系。但就当前我市工商系统或者说全国大部分地区来说，在信息化物质技术条件方面是不能满足需求的。根据国家工商总局要求，到2011年基本实现基层工商所人均1台电脑，保证基层配备的计算机能够基本满足工作需要。笔者认为，在信息化配臵方面，应当依据当地的经济情况、监管形势、监管需求等科学合理配臵。基层工商所执法车辆配备依照监管地域广隘、监管主体的多少配备，但至少应当配备一台执法车辆，农村所在监管区域超过4个乡镇的，应当至少配备执法车辆2台；城镇所在监管经营主体超过500户的至少应当至少配备执法车辆2台。电脑配备，至少平均2人一台。打印机配备根据基层工商所的大小、监管经营主体的多少配备，至少配备1台，监管的经营主体以每500户的至少2台打印机配备。复印机、扫描仪基层工商所至少配备一台。数码相机、录音笔、U盘至少各配备一台（件）。电话机1台。
3、针对人员配备的建议。随着基层工商所向责任、任务更重，信息化需求更大的转变，在配臵基层工商所人员方面应当更注重实际效用。按照“小局大所、精局强所”的理念优化队伍结构，遵照机构改革方案规定及国家工商总局的要求，根据基层工商所监管的市场主体总量，机关和工商所在人员配备的比例应在3:7，实现监管重心下移。新招录的公
做到相互之间既有明确分工，又能配合衔接。
4、对于基层队伍素质建设方面建议。一是扩大公务员比例，让懂法律、能办案、精业务的公务员来基层工作；让懂法律、能办案、会办案、精业务的职工有机会获得执法资格，避免没有执法资格的人员在执法，有资格但不会执法办案的现象发生。二是尽快建立培训学科库和培训师资库，建立完善的培训体系，保障基层工商所在业务、法律、电脑方面的基本需求，既要培养“多功能”人才，又要提高基层工商所工作人员的整体素质。现有的工商所干部除上岗外基本上没有安排培训，全是在实际的操作中，积累工作经验，摸索工作方法，可以说是在原有的知识基础上吃老本，这在当今职能转变的情况下是很难适应形势发展需要的，因此加强学习、加强培训十分必要。三是定期开展办案能手、登记能手、维权能手、巡查能手、监管能手、写作能手、法规能手、微机操作能手等的竞赛，促进学习的积极性。
5、针对环境相对较差，激励机制不健全，造成基层工商所人员不愿扎根基层的问题，建议：一是按照“向基层倾斜”的原则，优先保障一线，重点解决基层工商所装备设备落后的问题；本着“节约、合理、有效”的思路，妥善处理好装备更新与有效使用的关系，盘活现有资源，避免造成浪费，实现基层装备资源效用最大化；机关部门有条件的，要加强工商所基础环境、基础设施建设，办公设备、设施在不影响
16、提高基层队伍行政执行力的意见和建议。切实提高基层干部队伍的执行力，是保障工商管理部门履行职责到位的关键所在，也是推进基层工商所建设过程中不可回避的重要问题。一是着重提高基层干部综合运用四种手段的能力。积极引导基层干部综合运用行政强制、行政指导、行政调解和信息约束等四种手段，切实发挥基层监管的整体优势，达到事半功倍的效果。二是着重提高基层干部的政策法规理解能力，加强对基层干部职工法律法规和有关政策的培训，帮助基层干部熟练掌握监管服务设计法律法规及政策措施，着力提高基层干部的政策理解能力、法律适用力和执法办案技巧，努力建设一支会服务、会监管、会办案、会维权的复合型基层干部队伍。三是着重提高基层干部的行政程序意识，把建立和完善行政程序作为提高基层行政执行力的重要内容，努力将执法的每一个环节、实施步骤程序化，让基层同志有所遵循，避免执法的随意性；教育和引导基层干部牢固树立程序意识，严格按照程序办事。四是着重健全基层行政问责制，按照责权统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，健全完善基层行政问责制，强化行政问责。积极督促基层工商干部严格依法行政，对失职渎职、不作为和乱作为的，严肃追究责任。
7、针对基层工商所经费不足的问题，建议：加大经费投入，保障基层工商所工作正常运转。一是在经费向下倾斜的3
何恒瑞 2010年9月5日
关于加强基层工商所建设、优化基层工商所
科学配置的探析
停征“两费”以来，工商职能面临重大转折。“以收代管”，收费工作做得好就可以“一美遮百丑”掩饰其他监管职能落实不到位的时代宣告结束。基层工商所是工商行政管理事业的基础和“拳头”，它直接面对市场，是维护市场秩序、促进科学发展和社会和谐的基本力量，是服务人民群众，树立良好工商形象的重要窗口。大力加强和推进基层工商所建设，优化基层工商所科学配臵，是实现工商职能转变，体现科学监管，服务经济社会发展，推动工商部门改革创新发展的重要保证。对于优化基层工商所科学配臵，笔者结合所在工商所工作的实际情况，参考了相关文献资料，就此问题表述浅薄之见。
一、当前工商所在基础建设、配臵方面存在的主要问题。
1、在监管责任上有心无力，监管职能落实乏力。一方面，工商所的监管责任被无限“放大”。个体登记、年检验照、市场巡查、办理《食品流通许可证》、清理无照、执法办案、5
个号”，发挥不了其相应的职能作用；三是相对任务重的专业骨干得不到基本的假期保障，公休假不说，连事假都不敢随便请，一旦离开工作岗位，工商所该项业务就处于“休业”状态。
2、人力资源匮乏，是工商部门现代化、信息化监管的瓶颈。工商系统干部大多是上世纪80、90年代进入的，在编制相对固定的情况下，新生力量很难很快进入。随着时代高速发展，信息化建设步伐的加快，很多干部自身素质都不能满足现代化监管的需求。基层工商干部，尤其是乡镇工商所和农村工商所，有相当数量的干部长期服务基层，已经形成了固有的工作模式，停征“两费”后工商职能迅速转型，对懂法规、通电脑、会办案、勤管理的复合型人才需求日益增加。基层干部没有过多的机会参与培训，即便偶尔参加培训也是分局（县局）短期组织的业务培训，有很多年纪大的基层干部有学习使用电脑的欲望，却没有学习的途径。导致但凡涉及到使用电脑的工作，基层工商所全所的工作都堆积到一两个会操作电脑的人手上。一方面，基层工商所又在抱怨人手紧缺；另一方面，又有一大堆人闲着。从人的层次上讲，当前很多工商所缺的不是人手，而是能做事、会电脑、精业务的人才。如果不提高人员的整体素质，谈信息化监管也只不过是纸上谈兵，说的再好也就那两个人在那瞎忙活。
4、工作环境相对较差，是制约基层工商所人员服务基层、7
工商所出，又是一笔不小的开支。种种原因导致基层工商所人员，特别是偏远地区的人员在基层安不下心、沉不下心，一有机会就想办法往机关调，往城里“挤”，造成“大局小所”，即使呆在基层工商所的也有人会觉得是被“流放”，或有被认为没什么“本事”的感觉，有的甚至破罐子破摔，根本无心工作。
5、基层队伍行政执行力偏弱，政策落实不到位。行政执行力使工商系统的生命力，是检验工商干部素质高低的试金石。一项好的政策，如果执行不到位，就不会达到预期的效果；工商系统如果没有坚强的执行力，就不会有凝聚力、战斗力和公信力。造成执行力偏弱的原因，一是上面提到的基层工商所责任被无限“放大”，工商所疲于应付上级部门布臵的各项软指标和硬指标。二是基层工商所工作任务繁杂，要处理的日常事务较多，对新政策缺乏全面的了解。三是缺少学习，对新政策缺乏深入的理解，有的甚至根本完全不知道。
二、加强工商所建设、优化科学配臵的意见和建议。
1、介于监管责任力不从心，监管职能落实乏力的问题，建议：一是基层工商所的上级机关对于工商所在遇到问题、难题时，要做好基层工商所的业务指导，切实帮助基层工商所解决问题和难题，而不是坐在局机关“纸上谈兵”，制定一系列不符合基层工商所实际情况的举措。二是上级机关部
现场核查材料交企业负责人，再由企业负责人或委托人到上级部门办理营业执照。七是加强基层工商所人员的业务培训，培养精通多项业务股室职能的复合型人才，使基层所人员人人都熟悉几项业务股室职能。
2、针对设备装备的配备跟不上信息化发展的趋势的问题的意见和建议。信息化监管已经是基层工商所现在乃至将来发展的必然趋势。以上海工商系统为例，目前每个基层工商所（队）配备执法车辆3台、台式打印机7台、便携式打印机1台，摄像机1台、录音笔2支，人均配备电脑1.2台，每个所（队）平均配备数码相机2.6台，所（队）内每个监管组、办案组配备手提电脑1台。在信息化方面，上海无疑是走在全国的前列的，当然，这与当地的监管形势、经济规模等因素直接关系。但就当前我市工商系统或者说全国大部分地区来说，在信息化物质技术条件方面是不能满足需求的。根据国家工商总局要求，到2011年基本实现基层工商所人均1台电脑，保证基层配备的计算机能够基本满足工作需要。笔者认为，在信息化配臵方面，应当依据当地的经济情况、监管形势、监管需求等科学合理配臵。基层工商所执法车辆配备依照监管地域广隘、监管主体的多少配备，但至少应当配备一台执法车辆，农村所在监管区域超过4个乡镇的，应当至少配备执法车辆2台；城镇所在监管经营主体超过500户的至少应当至少配备执法车辆2台。电脑配备，至
继续安心为基层服务，发挥好传、帮、带作用。对于人员数量配备方面，建议原来以划片巡查、划片监管为主的“大包干”分组巡查体制，统一调整为“一室两组”，即综合办公室（负责后勤服务、文秘档案管理、数据统计、总结上报、编码管理、制定管理制度、投诉分发和处理结果上报、政策法规咨询、办照等）；市场巡查组（负责市场管理及行政指导、市场巡查、年检验照、流通领域食品安全监管、消保维权、公共服务、综合治理等。）原则上按照城镇工商所每300户配备一人，农村所每100户配备一人的比例装备；执法办案组（负责专业市场整治、行政执法办案、打击传销等）。形成监管与登记分设、执法与服务并存的监管执法新格局，做到相互之间既有明确分工，又能配合衔接。
4、对于基层队伍素质建设方面建议。一是扩大公务员比例，让懂法律、能办案、精业务的公务员来基层工作；让懂法律、能办案、会办案、精业务的职工有机会获得执法资格，避免没有执法资格的人员在执法，有资格但不会执法办案的现象发生。二是尽快建立培训学科库和培训师资库，建立完善的培训体系，保障基层工商所在业务、法律、电脑方面的基本需求，既要培养“多功能”人才，又要提高基层工商所工作人员的整体素质。现有的工商所干部除上岗外基本上没有安排培训，全是在实际的操作中，积累工作经验，摸索工作方法，可以说是在原有的知识基础上吃老本，这在当今职
完善工商所的全面考核评价机制，检验工商所的履行服务能力，激发工商所干部职工的集荣誉感。要突出重点，强化规范履职考核，通过科学设定考核评价的指标，将注重基层干部“干得怎么样”的效果主导型考核与注重“怎么样干、干什么”的行为主导型考核机制有机化结合，促进行为规范，实现基层监管执法标准化；要权责统一，完善责任追究机制，将考核评价与日常监管服务绩效紧密挂钩；要注重激励，深化考核结果应用，把考核中的数据和评价判断，充分运用到工作决策、人员培训、物质奖励和干部选拔等多项工作中，激发基层工商人员的能动性和创造性。按照完成工作的好坏、工作量的大小给予精神上和物质上的奖励和惩戒。
6、提高基层队伍行政执行力的意见和建议。切实提高基层干部队伍的执行力，是保障工商管理部门履行职责到位的关键所在，也是推进基层工商所建设过程中不可回避的重要问题。一是着重提高基层干部综合运用四种手段的能力。积极引导基层干部综合运用行政强制、行政指导、行政调解和信息约束等四种手段，切实发挥基层监管的整体优势，达到事半功倍的效果。二是着重提高基层干部的政策法规理解能力，加强对基层干部职工法律法规和有关政策的培训，帮助基层干部熟练掌握监管服务设计法律法规及政策措施，着力提高基层干部的政策理解能力、法律适用力和执法办案技巧，努力建设一支会服务、会监管、会办案、会维权的复合5
阶》——刘玉亭，2010年4月8日在全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上的报告。
3.《郴州市工商系统基层建设的调查报告》——郴州市工商局调研组，《郴州工商》2010年第2期。
4.《加强基层工商所建设的对策与措施》——杨序清，《湖南工商行政管理》2010年第3期。
5.《依托高科技手段，提升监管执法效能》——上海市工商局，《工商行政管理》2010年第9期。
6.《停征“两费”后工商所职能转变的思考》——广东省工商学会、梅州市工商局课题组，“工商研究工作网”。
何恒瑞 2010年9月5日
学习心 得为严肃工作纪律，规范全县工商系统工作人员的行为，保证工商行政管理机关及其工作人员依法履行职责，加强干部队伍教育管理，全面提升工商监管服务效能，建设为民、务实、......
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