关于城管执法的论文_关于城管执法的论文

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论城管执法人员与城市不规范商业活动群体的冲突

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劳动与社会保障专业

河南城建学院

目录

引言------（3）

一、城管执法与不规范商业活动群体的概述-----------------------（5）

（一）城管执法的概述-----------------------（5）

（二）不规范商业活动群体的概述--------（5）

（三）城管执法与不规范商业活动群体冲突现状的原因------------（5）

（四）城管执法的作用和意义所在--------（6）

二、解决城管与不规范商业活动群体之间冲突的对策与出路----（7）

（一）完善法律法规，建立完善的城管权力使用监督机制----------（7）

（二）建立健全社会福利保障体制，正确引导公众，相互理解

加强法律法制宣传教育---------------（8）

浅析总结------------------------------（9）参考文献------------------------------（10）

一、城管执法与不规范商业活动群体的概述

（一）城管执法人员的概念

在理解城管执法人员这一概念时，我们首先需要理解城管执法这一概念，“城管执法”一词来源《中华人民共和国行政处罚法》中所指的在城市管理领域行使相对集中行政处罚权；“相对集中行政处罚权”在《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使【1】。”其范围概括起来主要包括：“市容环境卫生、非法建筑物管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理以及省，自治区，直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权【2】。”而城管执法人员就是在城市管理领域行使相对集中行政处罚权的执法人员。

（二）不规范商业活动群体的概述

在与城管人员的冲突中，不规范商业活动群体主要以活动摊贩为主和个体小商业主为主，这一问题是切实存在的也是难以解决的，这不但关系到我国现阶段人民生活水平的发展状况，也关系到这一群体的生活问题，不可能由政府一手操办，也无法任其自流；谈到这，就必须切实的去认识目前不规范流动摊贩的实际生存困境，足以了解和相互体谅，提出建设性的意见和对策，这是目前的出路和正确处理方式。

城市中的流动摊贩主要由从农村流向城市的流动人口和少数城市下岗人员构成，多属于社会的弱势群体。

（三）城管执法与不规范商业活动群体冲突现状的原因

一、不规范商业群体中的主体摊贩群体的生活现状；

（一）生活贫困，需要承担较重的家庭责任

流动摊贩的家庭平均月收入为1500元左右，却要维持全家的基本生活。即使他们早出晚归的辛勤工作，依然难以改变贫穷的命运。事实上，这些劳动者是值得社会尊敬的，他们依靠自己的双手谋生而不是等靠要他人或政府的“施舍”，他们也为自己的后代做出了榜样，6“其危害性具体表现如下：第一，不利于社会秩序的稳定。由于处理问题时不依照法律授权的目的行事，往往带有个人色彩，其执法的权威性往往引起群众的怀疑，更别说执法效力了。同时，权力的滥用也会导致被执法对象人身权，财产权的破坏。同时，权力的滥用也会导致被执法对象人身权，财产权的破坏。很有可能造成“因为社会公共利益执法却导致社会公共利益破坏【8】”的现实状况。

具体的对策和要求：

一、完善有关法律体制与监管机制；对城管指定详细的法律条文，分配明确的机构与编制，做到执法时有法可依，有法可循，出现问题要有相关监管部门及时调查与问责。对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。

二、加强执法队伍建设，全面提高执法人员的素质。全面改善城管执法人员的选拔机制，对执法人员进行系统的法制培训，努力改善行政执法方式，努力服务于民、构建和谐城区、和谐社会。

（二）建立健全社会福利保障体制，加强法律法制宣传教育，正确引导公众，相互理解；

一、建立健全社会福利保障体制；对城市不规范商贩加强法制宣传与教育。对小商贩下发有关条文与营业资格证明，并且划定营业活动范围，并定期派代表深入底层与不规范商贩沟通意见，相互理解。牢固树立“以人为本”的执法理念;任何时候都要树立亲民、利民、安民、富民的理念,把人民群众的满意作为第一标准,切实做到法为民所执、利为民所谋。

二、大众媒体认清事实客观评价，正确引导公众；城市管理谋求合作共治，单纯依靠一个政府部门是管不好的，可以借助第三方力量；近年来发生的有关城管的冲突事件，大多起因于执法现场采取行政强制措施，由此也不断引发“民意”对城管执法的合法性和合理性的质疑，通过引入市场机制，随着城市的发展，提供更加人性化与专业化的公共服务成为一种趋势。

三、加强思想宣传教育，强化法制法律意识，不过在发生矛盾冲突时提高思想意识，相互理解，适当适用柔性执法方式；柔性执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现建立一个和谐的城市生活环境。

参考文献

【1】 秦甫著：《城市管理行政执法手册》中国建筑工业出版社2004年版，第31页.【2】 梁彩虹著：《行政争议法律援助——城管》中国法制出版社2006年月版，第6页.【3】 李瑾,国内外摊贩经济管理研究综述(上)[ J],上海市容,2007,(1).【4】 黄贤宏著：《行政法与行政程序》，载《江汉论坛》，1999年第7期，第19页.【5】 [法]孟德斯鸠：《论法的精神》（上），张雁译，商务印书馆1961年版，第154页.【6】 [美]《联邦党人文集》，商务印书馆1980年版，第264页.【7】 姜明安著：《论行政自由裁量权及其法律控制》，载于《法学研究》，1993年第1期.【8】 余凌云著：《行政自由裁量权》，中国人民公安大学出版社2005年版，第86页.