谈新办案人员的培训_新录用人员培训心得

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谈新办案人员的培训

李慈学

工商执法办案的指的是工商行政管理部门及其执法人员依据相关法律、法规的规定，对特定行政相对人的违法嫌疑进行调查取证，认定相关事实并依法作出行政处罚的综合执法活动。在我国现行的行政执法体系下，工商行政执法占据着重要地位。工商行政执法有别于公安执法，公安执法有专门的高等院校进行培训，而目前没有任何一所高校开设有工商执法这个专业。工商执法办案的培训只有依靠工商机关自身的力量进行培训。任何一名新办案人员都需要需要经过一次系统性的培训，工商执法的特殊性决定了新办案人员培训的难度。笔者拟根据自己在工商部门将近两年的办案学习经历对新办案人员的培训提出一些建议，笔者以为可以分以下四步进行：

一、系统的法规知识培训

工商部门的法规多、知识点繁杂，要想通过短期的培训就能使新办案人员掌握是很困难的，因此在此的系统培训部是全面具体的法规培训，而是着重于让新办案人员建立一个工商法规知识框架，构建基本的理论知识网络电，形成基础的执法理念，与此同时重点掌握并熟练应用工商行政管理机关行政处罚程序及强制措施的使用条件和方法。对于法规知识的培训，可以根据工商行政执法法规及理论体系自行编写适合本局实际的培训教材。

二、典型案例教学

经过第一阶段的培训之后，新办案人员基本形成了工商执法法规的体系网络及熟知了办案程序和强制措施的适用条件。接下来即可通过案例教学使第一阶段所学得到升华，从理论到实践的开始转化。可以从本局历年所办案件中选择其中的典型案例按照违法行为的种类编辑成教材，之所以使用本局的真实案例，一是因为本局案例属于本局辖区的实际情况，便于新办案人员在学习的同时了解本辖区的过去的执法状况及现状；二是新办案人员可以到本局档案室借阅这些案例的案卷，可以进一步深入的学习。案例教学应按照案件类别进行，着重在于介绍各类违法行为的表现形式，从而介绍其发现案源的技巧及调查取证的方法和技巧。从案源的发现到调查取证、文书制作、调查终结报告、法律适用整个案件查处过程进行详细分析讲解。

通过典型案例的学习，让新办案人员熟悉传统监管领域案件的查处方法和技巧。

三、执法文书的写作训练

笔者在此所指的执法文书不仅包括内部审批程序的文书，也包括现场笔录、调查（询问）笔录等通过书面语言来记录案件证据及相关情况的文书。执法文书的写作可以说是执法办案中的重中之重，它不仅关系到案件的质量，甚至可能影响案件的处理。就现场笔录和询问笔录而言，内容表述不清、不完整或者不客观存在主管臆断的话，将可能影响该笔录的证据效力，乃至影响整个案件的调查处理。因此对执法文书的训对于一个新办案人员而言是至关重要的。

笔者认为对于执法文书的训练可以采取模拟情景教学法进行，按照传统领域的案件分类进行，布置违法现场，让新办案人员在规定时间内进行书写练习。同时也可以根据本局的典型案例制作一些现场笔录和询问笔录的范例。

四、执法实战培训

在经历了前几个阶段的培训之后，新办案人员对工商法规有了一个系统的认识，对各类违法案件的查处及执法文书的制作都有了一定的掌握，这个时候就该进入实战阶段了。对于一个新办案人员进入办案实战，需要一个适应的阶段，这个阶段需要老办案人员的带领。根据我局的实际情况，可以选出一批办案经验丰富的老干部作为带领人，没年给这些老干部分配一些新办案人员，新办案人员在这些老干部的带领下，能够更快地从理论的实践的蜕变，成为新一代的合格的办案人员。在老带新的体制下，可以充分利用案件数量比较多的城区所和经检大队，把这几个地方作为新办案人员的实战培训基地，将更快地让新办案人员进入角色。