福州市政务公开工作存在的问题及对策_政务公开工作存在问题
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目 录
摘 要...................................................................................................................1 1政务公开概念与意义........................................................................................2
1.1 政务公开概念........................................................................................2 1.2 政务公开的意义....................................................................................2 2 福州市政务公开的现状及存在问题...............................................................4
2.1福州市政务公开现状.............................................................................4 2.2 福州市政务公开存在问题....................................................................4 3 福州市政务公开制度问题原因分析...............................................................1
3.1 历史层面................................................................................................1 3.2 现实层面................................................................................................1 4 福州市街道政务公开制度的优化建议...........................................................3
4.1 国家层面................................................................................................3
4.1.1加强政务公开制度的理论研究与实践的有机结合..................3 4.1.2完善政务公开制度的法律监督机制..........................................3 4.1.3政务公开制度的手段保障..........................................................4 4.1.4进行渐进式的政务公开制度改革..............................................4 4.2 福州层面................................................................................................5 参考文献................................................................................................................8
福州市政务公开工作存在的问题及对
策
摘 要
通过对政务公开制度的历史因顾，在阐明了政务公开基本含义的基础上,概述了我囯实行政务公开制度中的现存问題及其产生的根本原因。同时,结合我国公共管理的历史文化持征，从加强政务公开的理论研究和实跋的有机结合,加强政务公开的法治监督，以及完善政务公开的手段保障等几个方面对福州市的政务公开进行了一些对策分析，进而提出了渐进式的改革模式。
关键词：政务公开；公井管理；行政立法
1政务公开概念与意义
1.1 政务公开概念
政务公开是指党政机关的工作在其运作的过程中，除法律、法规规定的特殊情况外，其所有事务和活动都必须按照法定的程序予以公开，从而使之处于民众的广泛监督之下。
随着民主化进程在世界范围的加快发展，政府管理公共事务范围的不断扩大以及民众民主意识和参政意识的日益增强，世界各个国家的政府 都将政务公开化纳入了政府的改革和运作当中，以适应政府面临的日益复杂的公共事务管理，并 最终达到提高行政效率和防止腐败的目的。在这 样的世界大环境下，从理论上研究我国的行政公 开制度，对于完善我国政府的公共事务管理,提高 政府的公共行政效率都将起到积极的推动作用。
1.2 政务公开的意义
推行政务公开是加强基层民主政治建设。保证人民群众行使民主权利，参与管理国家和社会事务的重要途径：是促进机关依法行政.实现依法治国基本方略，是建设社会主义法治国家的重要环节；是基层干部改进工作作风，服务群众，提高工作效率.密切党群干群关系，促进经济和社会发展的重要保证；是强化对权力的监督制约，预防和治理腐败的重要措施。南岸区西溪街道办事处党工委书记刘后金认为，推行政务公开，对于正确处理政府工作中的各种问题和当前农村的热点、难点问题，对于落实党在农村的各项方针、政策，对于促进农村改革、发展和稳定，都具有极其重要的意义。
推行政务公开，建立一套行之有效的制度是关键。因此，西溪街道依法建立健全了机关内部制约监督制度、定期向人大报告工作接受监督制度、群众代表议政制度、民主评议制度、监督检查制度、考核奖惩制度等各项制度，并严格按制度办事，以制管人，以章理事，保证政务公开制度化、规范化和经常化，同时把推进政务公开与南岸区政府推行的乡镇政府规范化建设结合起来，确保公开的真实可信。
由于我国政治体制改革相对于经济体制改革的滞后性,在我国民主建设的进程中.有关“政务 公开的研究”，无论在理论上，还是在实践操作上 都处于刚
刚启动阶段,都存在不少问题。
其一，在理论研究上,学术界对于“政务公开“ 的探讨多是集中在对与西方发达国家相关的行政 公开立法方面的介绍和评价，而对于政务公开的 类型、范围、对象、手段等方面的研究则不够深入.尤其是对于在分析我国具体国情的基础上，如何 将国外发达国家实践过的成熟经验有甄别地、有 的放矢地借鉴到我们的具体改革实践中的研究仍 然存在误区,表现为要么是全盘”拿来主义“，要么 是畏首畏尾,裹足不前。
其二,在实践操作中，尽管目前政务公开的实 际操作在某些经济发达地区已取得了一定的成 效,但在公开部门的种类上、公开的程序上及手段
保证上都还处于试点、摸索阶段，特别是政务公开 的监督机制很不完善，远未达到民众对政务公开 的实际要求。而在经济比较落后的地区、特别是 广大的农村地区，推行政务公开要走的路则更长。尽管1988年中共中央办公厅发布了《关于在农村 普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，提出 了在中国农村，在与农民切身利益相关的农村财 务等问题上推行”村务公开”制度,在某些地区也 确实起到了一定的积极影响，但有关农民对村委 会的诉讼却屡见不鲜,农民对村务公开流于形式 的现状是极为不满的，这从一个侧面突出地反映 了我国政务公开在实践上仍然存在诸多局限。福州市政务公开的现状及存在问题
2.1福州市政务公开现状
第一，重表面内容，轻实质问题。一是公开的内容不够深，表面事项公开多，深层次的问题公开少。如在财务上，只公开几个大数据，不公开具体的收入和开支项目；在具体问题上遮遮掩掩，使人如雾里看花。二是公开的内容不全面，事后公开多，事前、事中公开少。
第二，重临时应付，轻长期坚持。一是平时不认真公开，上级来检查时就大忙1阵，过后1年半载不见翻新。二是公开资料管理不够规范，未装订成册，立卷归档，对政务公开的内容无据可查，从而失去了应有的监督制约功能。
第三，重简单公开，轻及时反馈。一是未建立政务公开信息反馈制度，公开后没有及时听取群众意见。二是认为只要公开就完成了任务，对群众提出的要求没有作进一步的说明和解释，或避重就轻。
2.2 福州市政务公开存在问题
2.2.1缺乏法律、法规的保障
由于目前政务公开主要在基层政权机关和地方政府中实施，中央还没有明确的法律和法规对政务公开的事项作硬性规定。因此，政务公开的推行存在随意性，落实尚未能法制化。在实际操作中，往往取决于当地领导的认识和重视程度，若领导认识到位，给予高度重视，并制定有力而可行的措施，那么，该地的政务公开工作就开展得很好；反之，政务公开工作就会流于形式，走过场，甚至根本推行不了。因此，笔者认为，在法律、法规尚不健全的初级阶段，要使权力运作由“暗箱操作”变成“阳光工程”，还是要从有震慑力的法律法规开始。如果没有法律、法规的保障，政务公开工作就没有任何意义。
2.2.2公开的力度不够，而且不到位
有一部分干部认识模糊，存在思想顾虑：认为这几年来，我们的工作搞得不错，不存在有损群众之事，觉得没有必要搞公开；有的认为搞政务公开，自己束缚自己，不利于今后开展工作；有的认为搞政务公开，怕人心不稳。由于以上种种原因，有些地区的政务公开仅局限于政府机关的某些部门，而且公开不到位，特别是对人、财、物等权力运行的核心部位触动不大。现今，企业职工要求厂务公开的呼声日渐高涨，然而，时至今日仍有个别企业领导在私下抱怨：“什么公开不公开，公开了还怎么领导?”纵观当今社会，从政府部门、事业单位到国有企业，“一把手”、“一支笔”现象司空见惯。领导思想认识上不去，不想公开；怕失权、失利、不愿公开；自身有毛病，不敢公开；方式、方法不得当，不会公开。因而导致了党政机关办事透明度不高，工作效率低下，干部违纪违规现象时有发生，群众关注的一些热点、难点问题得不到有效地解决，群众对此有看法、有意见。
2.2.3存在形式化、表面化的倾向
有一部分干部认为，搞政务公开是一种形式主义，是“一阵风”、“走过场”，可做可不做。由于以上原因，有些地方政务公开只是在硬件上确立了这样那样的制度，但在执行制度的过程中却很少听取群众的意见和建议。政务公开仅注重形式，仅仅停留在行政公示的水准上，做表面文章多，实际效果差。有些地方政务公开仅停留在公开办事制度和办事程序上，比如，实施标志化办公以及“一站式”、“一个窗口对外”等服务方式，主要着眼点是便民，这是必要的。但是群众最关心的还是政府处理与他们有切身利益问题之时是否公正，而这方面恰恰是一些地区搞政务公开的薄弱环节。更有甚者，有些地方的一些办事窗口以为民服务为幌子，在办事窗口设立办事咨询服务公司，或摆放与办事有关的商品，把接受有偿咨询作为办事的前置程序，把办事的过程当作强行搭卖商品、强行实施有偿服务的过程。实践证明，人民群众了解政务不全面，监督就可能是不完整的；人民群众了解的政务不真实，监督就不可能符合实际。福州市政务公开制度问题原因分析
政务公开制度现存问题的研究，可以从历史和现实两个层面来分析。
3.1 历史层面
从历史的层面上看。在我国漫长的封建社会发展的过程中，中国传统农业社会逐渐发展 成为了大一统专制主义的中央集权的政治体制，君主是社会生活至高无上的占有者,这种专制集 权集中体现了国家权利的绝对私有性。由于权力 的绝对私有化，使得“普天之下,莫非王土,率土之滨，莫非主臣' 由此，普通民众对于国家监督的 权利在事实上就被剥夺了，政治只是国家的政治、官方的政治，普通百姓则无权过问国家的政务，而人民成为被动接受国家统治的对象。延续了几千年的国家权力的绝对私有性,可谓根深蒂固，与国家绝对权力相联系的心理积淀、价值观念、政治传统等因素，由于历史的巨大惯性,对进入21世纪 的现代中国社会来讲，必然会在一定范围和时间 内保留其历史的痕迹，只是以现代的面貌出现而已。比如，现实公共管理活动中营私舞弊、贪赃枉 法的种种腐败现象，都可以从这些历史遗留下来 的余毒中找到答案。
3.2 现实层面
从现实的层面上看。首先，尚未建立起 完善或比较完善的市场经济体制，我国现存的经济模式是一种“混合经济模式”仍然处于从计划经济向市场经济的转变过程当中。这样，计划经济体制与市场经济体制的矛盾与冲突就成为不可 避免的问题,计划经济体制与市场经济体制在政府管理模式、公共管理价值观念上有着根本的分歧。前者强调计划、命令、封闭，而后者则突出市场、对话、公开。相应地，政府的角色在计划经济 体制和市场经济体制下也就迥然不同，前者试图 成为亊无巨细的“管家婆' 无视政策的透明性;而 后者则注重从总体上把握国家宏观运转，强调政策的透明性。因此,在我国从计划经济向市场经 济的转型期间，就伴随着政府职能的转变和角色的转换问题,政务公开作为市场经济条件下政府的一种理想运转模式就不能不受到匣有弊端的影响。其次，缺乏有效的监督机制，换言之，也就是政务公开的非法制化和非制度化。建立有效的监督机制的前提是要有健全的监督机构，没有健全的作为监督机构组成部分的国家组成框架和功能载体，就不可能实现监督的有效性，但机构的良性运作则需要制度作保障。
我国虽然建立了诸如中央纪律检査委员会、国家监察部、国家各级审 计机关等部门，但无章可循、职责不淸、人浮于事、官僚主义的现象十分严重，从而使得我国的监督 体系的监督效率和效果很不理想。福州市街道政务公开制度的优化建议
针对福州政务公开的现状，笔者认为应从以下几方面做出努力：
4.1 国家层面
4.1.1加强政务公开制度的理论研究与实践的有机结合我国在政务公开的理论研究中，已经有了一 批学术成果，他们从不同的龟度对政务公开作了 很多有益的分析和论述，对一些公共行政管理领 域也起到了一定的积极影响，但大多数的研究都 只局限于某些部门和领域,缺乏与我国政治体制 改革相配套、相同步的政务公开的总体框架方面 的研究。所以，构建这样的框架对于引导我国的 政务公开的理论研究向良性方向发展更具有战略意义。
我国的政治民主化进程有着自己的特殊性，与西方发达国家的政治体制有着根本的区别，而 研究我国的政务公开的模式、机制和形式就下能 不从我国的具体国情出发,否则就缺乏现实针对 性，所以，应结合我国的具体实际情况.对那些与 民众切身利益相关的公共管理领域进行有重点，有针对性的研究；同时，在实践的过程中，应及时 推广比较成形的经验,扩大试点范围.从而为制定 法律、法规奠定基础。
4.1.2完善政务公开制度的法律监督机制
国家法律监督职能对任何时代的任何国家都 是不可或缺的，不同的国家在不同的时代，其法律 监督的实现方式是不一样的，我国的法律监督职 能主要是通过以下三种途径来实现：①国家权力 机关对行政、审判和监察机关的统一监督;②国家 权力机关授权的专门法律监督机关,即监察阬对 审判活动、侦察活动、监所管理活动以及国家工作 人员职务上的犯罪行为的司法监督；③政府内部 对行政机关的行政违法行为的监督。由于有国家 权力机关的直接介入或授权介入，使得其中前两 神监督形式对政务公开起到了较好的监督效果。但就政府内部对行政违法行为的监督与前两者比 较而言,就有产生监督效率低下的问题。政务公 开的实现必然涉及到某些行政部门的既得利益，使得一些违法行政行为得以曝光，直接责任人员 受到惩处。昕以，尽管我国的行政管理体制实行 的是上下垂直领导体制，从而可以保证监督的权 威性和有效性，但是，正如“自己的刀削不了自己 的把”一样,行政机关对政务公开的自身监督就缺 乏有效的监督机制。3
为此，除了应该继续加强行 政机关自身对政务公开的立法监督以外,也应大 力发挥民众的监督作用，但其前提则是要使民众 有法可依、有章可依，所以，权力机关则应该就如 何保障普通民众充分行使政务公开的监督权利加 强立法工怍，从而建立起国家、社会、民众共同对 政务公开进行有效监督的多层次、全方位的立体 监督体系。
4.1.3政务公开制度的手段保障
民众民主意识的不断增强和政府政务公开意 识的不断提高,都依赖于能够切实实现政务公开 的有力保障手段和途径。具体来讲,这里至少包 括了如下需要解决的问题。第一，民众应该知道 哪些政务是其有权知道的，哪些政务的知情权是 受到一定程度的限制的;第二，民众可以通过哪些 途径和手段得到其想得到的非限制性政务信息； 第三,如果民众对政务的知情权受到限制，政府应 该采取哪些救济途径;第四，如果民众的知情权受 到行政人员的非法剥夺,则该行政人员是否应该 承担法律责任以及承担何祌法律责任,等等。对 这些问题的不同回答就会对政务公开的实现结果 产生不同的影响，比如，政府的“上网工程“，就会 对民众对政务公开产生积极的正面影响；相反，民 众的知情权受到非法限制而得不到救济，就必然 影响到民众对政务公开参与的热情[3 4.1.4进行渐进式的政务公开制度改革
同我囯的经济体制改革一样，我国的政治体 制改革也是沿着一条渐进式而非激进式的模式进 行的,渐进式改革之所以能在我国得以进行并取 得了初步的成效，除了其他方面的因素之外,改革 本身能紧紧依托于中国的历史、文化传统是其中 的成功的关键因素之一3政务公开是属于政治体 制改革的有机组成部分，同样要根植于中国现实 的文化土壤，既不能完全脱离我国政治民主进程 的实际情况而过于激进，也不能囿于现状墨守陈 规而无昕作为为此，首先，在地域分布上,要考虑到我国的地区经济发展的非平衡性,对于经济 较发达的地区，推行政务公开的进程可以适当加 快，而对于经济发展水平欠发达地区则应根据具 体情况进行政务公开制度的改革;其次,在部门的 选择上,应该以与民众切身利益紧密相关的部门 作为突破口，由此及彼,逐渐推开;再次,在尺度的 把握上,对于公开的范围、公开的程度要逐渐、适 度展开，广泛借鉴国外发达国家政务公开的成功 经验，但应与特定的行政部门的具体情况有机结 合起来。
总之,我国政务公开的现实状况表明，在深入推进政府公共管理政务公开制度的改革过程中，克服原有的政府运作模式所固有的积弊将是一项 长期的任务，现实的挑战将是巨大的；同时，随着 我国经济体制、政治体制改革的纵深发展以及加 入WTO进程的日益加快，政务公开的外围环境 和内在机制都将得到进一步的改善,实现政务公 开则有着更多的潜在机遇。
4.2 福州层面
(1)加强领导，明确职责，在强化管理上下功夫。首先，要建立健全政务公开工作的领导机构。其次，要明确各级各有关部门在政务公开工作中的职责，建立严格的责任制。各级各部门党政一把手应是政务公开的第一责任人，应负责组织领导辖区和部门切实推进政务公开工作。
(2)加强培训，广泛宣传，在提高认识上下功夫。首先要通过多种形式，组织广大干部特别是领导干部参加培训，重点学习《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关政务公开的法律、法规和政策，使其充分认识到政务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性。其次要有针对性地向群众宣传实行政务公开、民主管理的法律、法规和政策及政务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高参与民主管理的积极性。
(3)加强指导和督促检查，在狠抓落实上下功夫。政务公开工作受经济社会发展、人际关系环境、主体民主法制意识等因素的影响，存在着明显的发展不平衡问题。因此，应实行分类指导，认真总结典型经验，及时推广。对政务公开困难大、问题多的地方，要深入解剖，找准问题，切实解决，促使政务公开工作规范开展。
(4)加强热点公开，拓展公开内容，在贴近群众上下功夫。政务公开热点是人、财、物公开，必须及时公开，使群众了解主要内容，接受群众监督，真正做到给群众一个明白、保干部一个清白。
（5）提高思想认识。要提高政务公开工作，群众是基础，干部是关键，认识是前提。各级党和政府一定要从战略高度来认识推行政务公开的重要性和紧迫性。
政务公开，是人民群众创造的社会主义民主的一种形式，是加强社会主义民主政治建设的主要推动力量之一。早在十月革命前，列宁在谈到党的民主问题时
就指出：“没有公开性而来谈民主制是很可笑的。”⋯ 列宁认为，在无产阶级夺取并牢固地掌握了国家政权以后，在无产阶级政党成了执政党的情况下，无产阶级政党“当着群众的面办理一切事情”，“对大家都是公开的”，“丝毫没有什么隐私和秘密”社会主义民主的本质是人民当家作主，最根本的是保障广大人民群众享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，而这些权利的实现是以政务公开为基本前提的。政务公开是推开民主大门的“金钥匙”，也是最直接、最实在的民主。他能更好地调动和发挥广大群众的积极性、创造性，对基层的经济、政治和社会事务能够真正地实行民主管理、民主决策和民主监督。只有这样，才能把人民当家作主的内涵体现出来。
提高工作效率的有效举措政务公开是社会主义民主政治、法制建设的重要措施，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府机关的最有效途径，是化解矛盾，密切群众的桥梁和纽带，是提高管理水平、服务档次和工作效率的推进器。事实证明：推行政务公开，把政务工作的各种规范和政策直接交给群众，使施政行为置于广大群众的监督之下，必将促使政府工作人员增强法制观念，依法决策、依法办事、依法处理问题，提高依法行政的整体水平。这样，能够有效促进政府机关及其工作人员适应新形势发展的要求，改进施政方式、工作方法和办事作风，提高办事效率和服务质量。将有力地促进政府行为向规范化、民主化和法制化方向转变。要充分认识推行政务公开是加强党风廉政建设，从源头上遏制腐败的治本之策政务公开是一项凝聚人心、民心所向的“阳光工程”。人民群众既是政务公开工作的对象，又是民主监督工作的主体，要最广泛地发动群众参与，让群众真正享有知情权、决策权和监督权，就必须畅通与人民群众联系的渠道。我们一些领导干部所以发生侵犯群众利益，侵占集体和国家财产以及滥用职权谋取私利行为，一个很重要的原因是对他们的行政行为缺乏有效地监督和约束，尤其缺乏群众的监督。推行政务公开，为广大群众直接对政府权力进行最广泛的监督开通了一条渠道。实行政务公开，把权力运行置于群众监督之下，使干部的勤政意识普遍增强，有效地遏制了公款吃喝、挥霍浪费的歪风’，规范了行政行为，促进了廉政勤政，保证了公正执法。实践证明，“暗箱操作”已成为公认的政务腐败的重要表现和重要原因。因此，只有让人民了解了政府的政务活动，才能有可能打破“暗箱操作”，监督才可能落到实处。
参考文献
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