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伊纪发„2011‟8 号

关于印发《全市林业系统廉政风险 防控机制建设工作方案》的通知

各县（市）、区（局）纪委，市委林业系统廉政风险防控机制建设工作领导小组成员单位：

现将•全市林业系统廉政风险防控机制建设工作方案‣印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共伊春市纪律检查委员会

2011年4月7日全市林业系统廉政风险防控

机制建设工作方案

为深入贯彻中共中央•建立健全惩治和预防腐败体系2008—20l2年工作规划‣、市纪委十届七次全会和省委、省政府指示精神，扎实有效地推进全市惩防腐败体系建设，按照省纪委统一部署，决定在全市林业系统及涉林涉木监管部门进一步加强廉政风险防控机制建设，特制定本方案。

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务大局、服务发展的理念，以制约和监督权力为核心，以健全制度、强化管理、规范权力运行为重点，以提高制度执行力为抓手，紧密结合我市林业系统工作实际，着力健全和完善具有林区特色的惩防体系建设，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，加强林业系统廉政风险防控机制建设，要坚持与贯彻执行党风廉政建设责任制相结合，实行党委统一领导；坚持与完善惩治和预防腐败体系相结合，以防控廉政风险为切入点，推动防治腐败工作取得新进展；坚持与部门和系统的业务工作相结合，把防控廉政风险的措施融入部门、企业的管理之中，实现廉政建设与业务工作协调发展；坚持与贯彻群众路线相结合，充分发扬民主，依靠群众的参与和支持抓好廉政风险防控机制建设。

二、主要任务

（一）实行分类施教，建立健全反腐倡廉教育长效机制。在党员干部尤其是领导干部中大力开展遵守•廉政准则‣教育，建立确保党员干部经常接受廉政教育的工作机制。要针对不同层面、不同岗位党员干部面临的廉政风险，分层分岗开展行之有效的示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。要结合部门实际，加强廉政文化建设，使廉政文化成为机关、企业的主流文化。

（二）强化制度执行力，推进规范权力运行制度建设。按照市纪委关于规范权力运行制度建设的要求，围绕规范权力运行继续深入抓好制度建设，推动制度建设向基层延伸、向系统化发展。要突出重点，针对腐败易发多发、廉政风险等级高的部位和环节，坚持“一项权力建立一项制度”的原则，围绕“三重一大，决策、行政审批、行政执法、资源管理开发等，深入抓好制度建设。要把抓制度的执行贯穿于制度建设的始终，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度行为，不断提高制度的执行力，防范廉政风险。

（三）突出监控重点，推进体制改革和机制创新。要把决策权、人事权、资金使用权、资源管理权、审批权、执法权和处罚权作为廉政风险监控的重点，通过强化管理措施，改进管理办法，丰富管理手段，有效地防控廉政风险。要深入推进干部人事制度改革、深化行政审批制度改革、财政和资金管理制度改革，严格程序、优化流程、强化监督。要积极推进林业市场化改革和国有林区林权制度改革，注重吸收企业先进管理经验，防止滥用自由裁量权和以木谋私、权钱交易等问题的发生。要健全工程建设项目、土地使用、大宗物资采购和企业国有产权交易制度，完善市场监控机制，防范交易风险、利益冲突和权力寻租。继续抓好“监控资金运行，防范廉政风险”工作，以深化党务、政务、厂务公开为主要载体，通过落实监控责任、加强监督检查、促进公开运行、深化改革创新等一系列措施，进一步巩固工作成果，使监控工作步入常态化。

三、方法、步骤和时间安排

按照省纪委统一部署，开展廉政风险防控机制建设时间为一年，分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署(2011年4月7日—4月25日)重点抓好以下几个环节：

（一）学习调研。要通过党委中心组学习、座谈会、研讨会等形式，组织党员干部认真学习中央和省委、省政府关于反腐倡廉建设的一系列方针政策和重大部署，学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话，学习市纪委十届七次全会、我市林业系统廉政风险防控机制建设会议精神，学习•2012年底前落实†工作规划‡推进惩治和预防腐败体系建设工作要点‣，充分认识在林业系统开展廉政风险防控机制建设的重要性、紧迫性，把思想统一到省、市委的要求上来，增强抓好廉政风险防控机制建设的责任感、自觉性。要坚持理论联系实际，学习与调查研究相结合。各地各单位的领导同志要深入实际、深入基层，弄清本地本部门廉政风险的表现、成因，理清加强廉政风险防控机制建设的思路和要解决的主要问题，为深入开展廉政风险防控机制建设奠定思想基础。4月20前，各地各部门要向市委廉政风险防控机制建设工作推进组报送廉政风险调研报告。

（二）明确任务。在深入学习和调研的基础上，确定本地本部门加强廉政风险防控机制建设的指导思想、目标原则、主要任务、推进措施及组织机构，制定实施方案，并在一定范围内征求意见，使确定的任务措施更加符合实际，更加具有操作性。

（三）作出部署。各地各单位要召开加强廉政风险防控机制建设专题会议进行动员部署，主要领导要作动员讲话，阐明加强廉政风险防控机制建设的重要意义，就防控廉政风险要解决的突出问题、每个阶段完成的任务等提出严格要求，防止形式主义、走过场，确保加强廉政风险防控机制建设开好头、起好步。要加大宣传力度，利用各种行之有效的宣传方式深入有效地宣传此项工作的重大意义，为廉政风险防控机制建设营造良好的舆论环境。4月15日前，各地各部门要向市委廉政风险防控机制建设工作推进组报送•工作方案‣和动员会议情况及材料。

第二阶段：排查廉政风险（4月26日—6月15日）要采取自上而下和自下而上相结合的方式以及自己找、领导提、群众帮等办法，把各部门、各个岗位存在的廉政风险查清找准，为制定廉政风险防控措施提供依据、打好基础。重点抓好以下几个环节：

（一）查找风险。一是查找岗位风险：组织党员干部结合岗位职责查找在履行职责、行使职权等过程中存在或潜在的风险因素、风险点及主要表现形式。重点对象为各级领导干部、基层单位负责人、重点岗位人员。二是查找科室风险：以科室、段队为单位，根据部门的职能和权限，组织全体人员从工作程序、业务流程、制度机制等方面查找存在的廉政风险，重点对象为管理人、财、物和具有行政许可、行政执法和行政处罚的科室。三是查找单位风险。结合地区、部门和行业特点，重点查找领导班子“三重一大”议事决策以及行政管理中容易产生腐败行为的风险因素、风险点和表现形式。重点对象为各级党委、政府及行业监管部门。

（二）认真审核。对查找出的廉政风险要逐级上报，组织专门人员进行审核把关。对查找不认真、脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保证查找廉政风险的质量。各地各部门要填写•林业系统廉政风险一览表‣，并形成查找风险点情况报告，于6月1日前报送市委廉政风险防控机制建设工作推进组。

（三）确定风险等级。对查找出的风险进行分析评估，按风险发生的几率和危害程度确定风险等级，建立岗位风险等级目录，并在一定范围内征求意见。6月15日前，各地各部门要向市委廉政风险防控机制建设工作推进组报送•岗位风险等级目录‣及评估报告。第三阶段：制定防控措施（6月16日—8月15日）要针对查找的廉政风险，特别是在本部门本单位发生的腐败案件以及在行业作风方面存在的群众反映强烈的突出问题，进行深入分析和研究论证，按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本要求，从加强教育、明晰职责、优化流程、完善制度、强化监督等方面制定廉政风险防控措施。重点抓好以下几个环节：

（一）明晰岗位职责。以解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题为重点，从制度建设入手进行清权确权，制定整改措施，深入抓好规范权力运行的制度建设，促进依法履职，规范行政，正确行使职权。7月1日前，各地各部门要向市委廉政风险防控机制建设工作推进组报送经当地法制部门确认后的•权力清理目录‣。

（二）优化工作流程。以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、行政效率低下等问题为重点，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，重点围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使审批权、执法权、处罚权等改进工作流程，绘制工作流程图，严格行权标准，严密工作程序，促进行政权力规范、高效、公开运行。8月1日前，各地各部门要向市委廉政风险防控机制建设工作推进组报送决策权、审批权、行政执法权和处罚权的分类行权程序和行权流程图。

（三）实施项目管理。对工程建筑招投标、土地出让、资源开发和森林资源流转等廉政风险等级高的重要权力、重点领域和环节，要单独立项，实行项目管理，组织力量进行深入研究论证，制定全过程、全方位防范措施，对所涉及的单位要明确防控责任，形成防控合力。8月10日前，各地各部门要向市委廉政风险防控机制建设工作推进组报送•重要权力、重点领域和关键环节项目管理报告‣。

（四）推进体制创新。属于体制机制不健全导致的廉政风险，要解放思想，勇于探索，积极推进体制改革和机制创新，从根本上防控廉政风险、（五）建立预警机制。充分利用网络信息技术，建立廉政指数测评和廉政风险防控信息系统，对廉政风险实施动态监控，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。8月15日前，各地各部门要向市委廉政风险防控机制建设工作推进组报送阶段性工作总结。

第四阶段：落实提高（8月16日—10月31日）要把制度落实贯彻于廉政风险防控机制建设的全过程，坚持边制定边落实，在执行中发现问题，及时修订完善，不断提高制度建设水平。特别要重点抓好已经建立的规范权力运行的一整套制度的执行，通过制度的执行形成防控廉政风险的机制。围绕保证制度的落实，重点抓好以下几个环节：

（一）明确责任。各地各部门的党政主要领导要对落实防控廉政风险的制度措施负总责，领导班子成员各负其责，主要领导要做到亲自部署、亲自督促检查，同时要落实主管领导和部门的责任。要建立奖惩机制，对廉政风险防范成效显著的单位、个人予以表彰；对防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的，要追究相关领导的责任。8月31日前，各地各部门要向市委廉政风险防控机制建设工作推进组报送廉政风险防控责任追究制度和奖惩制度。

（二）建立考核机制。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控情况进行考核。考核工作与领导班子和领导干部年度考核、工作目标考核相结合，考核结果纳入党委、政府及其各部门领导班子落实党风廉政建设责任制考核评价系统。9月30日前，各地各部门要向市委廉政风险防控机制建设工作推进组报送检查、考核工作情况报告。

（三）抓好对防控制度的评估。要组织人力对防控廉政风险制度措施落实情况进行调查研究、跟踪问效，做出客观的评估。对脱离实际、针对性、操作性不强、难以落实或效果不好的，要及时进行修订完善。要根据经济社会发展、政府职能转变和惩防腐败体系建设新要求，及时调整防控措施。10月25日前，各地各部门要向市委廉政风险防控机制建设工作推进组报送防控制度评估报告。

以上四个阶段的任务完成后，各地、各单位党委（党组）要形成本地区、本单位、本系统开展廉政风险防控机制建设工作总结报告，11月15日前，报送市委廉政风险防控机制建设工作推进组。

四、工作要求

（一）加强组织领导。在林业系统深入推进廉政风险防控机制建设，是贯彻党中央反腐倡廉重大决策部署，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的实际步骤和重要举措，各地各单位要从全面加强党的建设，提高执政能力，深入推进反腐倡廉建设，为全市经济社会更好更快发展提供政治保障的高度，充分认识开展廉政风险防控机制建设工作的重要性，把开展廉政风险防控工作作为一项重要的政治任务，列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织实施。各级党委（党组）主要领导同志要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，确保预防腐败各项要求落到实处。市委成立加强林业系统廉政风险防控机制建设工作领导小组。各地各单位要结合本行业和本地区实际，成立相应的领导和工作机构，实施强有力的组织领导。市纪委常委按照分工负责原则，组织抓好各推进组的工作。

市委加强林业系统廉政风险防控机制建设领导小组和办事机构：

组 长：宋晓日 县委常委、纪委书记 副组长：赵代军 县委常委、常务副县长

刘 伟 县森林防火专职副总指挥

成 员：孔祥军 市营林局局长

王明忠 市林产工业局局长 赵凤玲 县监察局副局长 卢凤海 市木材经销局局长

刘长青 市资源林政局局长、市林改办主任 吕永春 市天保办主任

袁 军 县纪委副书记、监察局局长林福祥 县财政局局长 高 阳 县国土资源局局长 刘本祥 县审计局局长 潘若飞 木材生产机械局局长

领导小组办公室设在市纪委监察综合室（电话3879239；邮箱jczh806@126.com）。

主任：叶云生（兼）

综合协调组组长：鲁孟奇 市纪委监察综合室主任 负责单位：市资源林政局、市营林局、市林产工业局、木材经销局、木材生产机械局、市天保办、市财政局、市国土资源局、市审计局。

第一工作推进组组长：李永芳（市纪委党风室负责人）电话3879227,3879228。邮箱：ycsjjwzht9999@126.com 负责单位：铁力局、双丰局、桃山局。

第二工作推进组组长：潘凤云(市纪委干部室主任)电话3879226，邮箱：ycjjwgbs@foxmail.com。负责单位：铁力市、朗乡局、带岭局

第三工作推进组组长：徐丰功（市纪委执法室主任）电话3879289，邮箱：ycjwzfs@163.com 负责单位：翠峦局、乌马河局、伊春区第四工作推进组组长：岳国军(市纪委研究室主任)电话3879238，邮箱：ycsjwyjs@126.com 负责单位：嘉荫县、乌伊岭局、汤旺河局

第五工作推进组组长：尹延良（市纪委效能室主任）电话3777788，邮箱：ycjjxnjcs@163.com 负责单位：新青局、红星局、五营局

第六工作推进组组长：修继业(市纪委审理室主任)电话3879237，邮箱：ycsjjwajsls@163.com 负责单位：上甘岭局、友好局、美溪局

第七工作推进组组长：谷峪(市纪委宣教室主任)电话3879236，邮箱：ycjwxjs510@126.com 负责单位：南岔局、金山屯局、西林区 各组成员由市纪委和市直相关单位人员组成。

（二）加强督查指导。各地各单位和纪检监察机关要建立指导、督查、测评等工作机制，加强监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题；对四个阶段任务完成情况要逐阶段进行检查和验收，严把质量关；对搞形式主义、作表面文章和敷衍塞责的地区和部门，要重新补课、不得转段，要加强对基层工作的指导，及时帮助解决工作中遇到的实际问题，保证廉政风险防控机制建设顺利推进；各级纪检机关要加强组织协调，协助党委（党组）搞好任务分解，制定实施方案，提出落实措施，推动党政部门齐抓共管，形成整体合力。各推进组要认真负责，抓好推进落实，要注意提高阶段性工作质量，用阶段性工作保证整体工作上水平。

（三）坚持典型引路。按照省纪委要求，经研究确定友好局为省委林业系统廉政风险监控机制建设工作推进组联系点。各地各单位要在全面部署、整体推进的同时，在不同的层面确定工作联系点，坚持试点先行，加强面对面指导，把联系点建成廉政风险防控机制建设的试验区和示范点。特别要坚持廉政风险防控机制建设与本地、本部门的实际相结合，与监控资金运行工作相结合，与规范权力运行制度建设和执行相结合，与部门的业务工作相融合，在运用现代管理理念和新兴科技手段加强廉政风险防控方面，进行积极探索，大胆创新，摸索经验，用典型指导面上工作深入开展，提高廉政风险防控机制建设的水平。

（四）把握工作重点和关键环节。要以决策权、用人权、审批权、资源管理权、资金使用权、行政执法权和处罚权为廉政风险防控制度建设重点，兼顾其他权利，力争不漏项。要严格按照工作程序、标准和时限进行，不准打折扣。各地各部门报送材料除特殊要求外，一律以电子邮件方式传送至各工作推进组邮箱，并自行积累纸制文本，以便检查验收。各工作推进组要认真负责，把握工作进度和标准，自行安排检查时间和方式，在每个阶段材料报送截止日期后两天内，将汇总情况传至综合协调组邮箱。市纪委将编印“全市林业系统廉政风险监控机制建设专刊”，用以指导工作。领导小组办公室将对各地各部门工作情况进行不定期抽查和抽验。

主题词：廉政风险防控机制 方案 通知

中共伊春市纪委办公室 2011年4月7日印发

共印80份。