农村养老存在的问题_农村养老问题之我见

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农村养老存在的问题、原因及对策

内容摘要：进入二十一世纪，老年人已成为一个很庞大的社会群体。这一群体的增长使我国的人口老龄化问题日益突出，尤其是农村经济基础较差，供养老年人的能力还比较弱，养老保障体系还不够健全，从而引发了一系列社会问题。所以，分析农村养老问题的原因，解决好农村老人养老保障问题，制定相应政策，对于建设社会主义新农村，促进整个社会经济协调发展，实现全面小康社会目标，具有十分重要的意义。

关键词：人口老龄化 农村 养老问题 原因 对策

一、农村养老存在的主要问题

（一）老人的生活费不足

由于我国长期实行农业支持工业的产业政策，致使农业发展缓慢，农民收入低。再加上计划生育方针的实施，养老成了一个重要的问题，两个年轻人结婚后，要承担养四个老人义务，如果还有一个孩子，压力不知道有多大。近年来，在农村，青年人口越来越少，老人要想退休也不能退休，基本上老人能够达到生活自理的话，已经给儿女减轻了极大的负担了。而农民的收入除用于生活消费和农业生产外，还要承担子女教育和人情往来的费用。因此农村家庭可支配收入不足，没有足够的经济剩余作为养老资金。有的老人的子女没有尽到养老的义务，再加上老人法律意识不足，从而形成“自救式”养老。他们年老体衰，生产经营能力很低，导致生活质量不断下降，已经沦为农民群体中的弱势群体。

（二）“空巢老人”问题突出

所谓空巢老人，是指没有子女、亲人照顾的老人，他们要么是无儿无伴的孤寡老人，要么是与儿女分开居住的独居老人，要么是由于子女出去打工留在家里照顾孙子孙女的老人。随着我国城市化和工业化进程的不断加快，空巢现象已经越来越普遍，空巢老人作为一个群体已经成为社会问题，而且不是一个新问题了。据第五次全国人口普查记录显示，农村老年空巢家庭户1117.90万户，占老年空巢家庭户总数的71.58%，农村空巢家庭老人1632.90万人，占空巢老人的69.79%。同时，农村空巢老人的身体状况令人担忧。伴随年龄的增长，老人的身体机能衰退，健康状况明显下降，患病率也随之上升。据统计，农村空巢老人的患病率，较城市空巢老人要高出许多，健康状况差的占27.2%，患慢性病的占65.5 %，长年患病的比率高达70%-80%，很多人还是多病缠身。更严重的是，他们没有退休金和养老保险，57.8%的人未享受任何形式的医疗保障。尽管很多地方实行了

农村医疗合作，空巢老人参加了新型农村合作医疗，可仍有不少人连补偿起付标准线以下的费用也负担不起。并且农村老人普遍有“拖”病的心理，他们一方面抱怨医院收费太高，每次病痛发作，吃一些廉价的止痛药，隐瞒自己病情不说，宁愿自己受苦，也不愿给儿女找麻烦；另一方面也是出于节俭，舍不得花钱看病，对待小病他们总是一拖再拖，得了大病就干脆不治了。尤其是那些慢性病患者，面临“保了饭碗保不了药丸，保了药丸保不了饭碗”的两难境地，遇上病情突发，家中无人，又会错过治疗时机，导致难以治愈的严重后果。

（三）我国农村社会养老保险存在的问题

我国农村实行社会养老保险制度，起步于上世纪80年代。可现在农村社会养老保险使用的仍然是 92 年出台 的(试行)方案、办法和规定。在保险对象、交费年龄、交费标准、基金管理、增值渠道、经费来源等问题设置己不适应新形势发展的要求 , 在一定程度上制约着农保事业的发展。如在投保的对象上 , 局限于农民。随着城乡一体化 进程的加快 , 打破了城镇户口与农业户口的界限 , 农保的服务对象应加以调整 , 服务领域也应拓宽。在模式的设置上采用了诸多商业保险的做法 , 社会保险特征不明显。最突出的问题是不能保障农村弱势群体的利益 , 现行的政策无法从根本上解决他们的后顾之忧 , 已有的保障措施具有应急性，缺乏制度化，与构建和谐社会的需要相比，与农村居民发展的需要相比，与农村市场经济体制改革的需要相比，还有很大差距，因此达不到 “ 老有所养 ” 的初衷。

二、农村养老问题形成的原因

（一）是法律意识淡薄。

我国《宪法》明确规定“成年子女有赡养扶助父母的义务”，“禁止虐待老人、妇女和儿童”，《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国婚姻法》等法律，都明确了老年人应得到的权益保障，而很多人法律常识不足，不能认真履行自己应尽的义务，有些赡养人道德伦丧，只知向父母索取，却不尽“反哺”义务。

（二）传统的家庭养老模式受到挑战

家庭养老是中华民族的优良传统。现如今的农村，单纯依靠家庭养老的保障作用已不能完全适应农村养老保障的需要，其所面临的挑战主要表现在：(1)随 着农民观念和家庭规模的变化，传统的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭养老的保障功能正在弱化。(2)随着农村生活水平的不断提高和医疗水平的

进步，农村的老年人平均寿命延长，患病率、伤残率上升，自理能力下降。农村的老年人更多地需要日常护理、生话照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，导致年轻入消极拒养老人情绪的增加。(3)竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。大量农村的年轻人进城打工，无暇顾及老人。(三)流动家庭大量增加

流动家庭的大量增加是导致空巢问题出现的一个主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大规模的流动呢？一方面，过去绝大多数的剩余劳动力被集体生产组织形式所束缚，当家庭联产承包责任制的实施后，人们拥有了更多的自主决定权，加上户籍制度的放宽和城乡劳动力流动限制的松动，农村劳动力开始大规模向城市流动，寻求新的就业机会。但是我国农村劳动力可以进城务工的同时，仍然受到城乡户籍制度和二元经济社会结构的严重限制，大多数农民工无法在城市中为家人提供稳定的住所、良好的就医和其他生活条件，在这个前提下，使许多家庭不得不处于“分裂”状态，导致空巢老人群体的出现。另一方面，农业生产受累多，需要很长时间才能获得较少的利润，并且劳动所得基本是固定的，就使得年轻一代对土地的重视程度逐渐下降，与此同时，生产的社会化和市场经济的专业分工为年轻人提供了很多非农就业机会，吸引大部分青壮年外出务工，加上西方生产生活方式、文化价值观的渗透，以及市场经济对人们价值观念的影响，年青一代开始追求自我的发展和个性的解放，越来越关注自我的物质生活和精神生活，他们逐渐走出农村，其中一些人无力赡养父母或不愿赡养父母。(四)医疗保障制度不健全

农村的医疗保障形式包括合作医疗、公费医疗、商业医疗三种形式，覆盖面分别为8.9%、1.8%、0%。由此可见农村总体的医疗保障还是很薄弱的，家庭在很大程度上负担了老年人的医药费。而最新推行的新型农村合作医疗制度也并没有从根本上解决农民长期以来存在的“看病贵、看病难”的问题。许多事情都是领导在上面是这样号召的，下属在执行时却自作主张，自立标准，结果是政策确实实施了，但受益者却是中间人而非百姓。据调查的400名留守老人中，参加了新型农村合作医疗的老人比例达89.3%，但目前仅有5.0%的留守老人从中报销过。对留守老人的小组访谈和问卷调查发现，新型农村合作医疗报销的门槛高、程序复杂、就医费用“水涨船高”等是影响农民从中受益的主要问题。其中不少 留守老人反映新型农村合作医疗实施后，医疗费用的涨价在很大程度上抵消了农民能够获得的实际好处。因为缺乏很好的监督制度，使得一些人钻了空子从中获 得私利，欺骗了上层也害苦了百姓。

(五)农村养老保险制度不完善

首先，农村养老保险统筹级别低。农村养老保险基金实行县级统筹，这使得养老保险关系在省际甚至县际转移很困难甚至不可能，这实际上也就是限制了参加社会养老保险的人数。如农民工群体，长年在外使得他们不能在户口所在地参加养老保险。现有的这种农村养老保险制度忽视了地区差异和个体差异，脱离了现实情况，这也是多年来我国农村社会养老保险工作举步维艰的重要原因之一。其次，政府资金支持力度不够。目前，我国农村社会养老保险金的筹集方式是以个人交费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持。实行减免农业税改革后，农村集体经济与从前相比变得薄弱，集体分担的那部分养老金很难兑现。而政府那部分养老资金的投入有限，对大部分农民起不到太大的现实意义。

三、解决农村养老问题的对策

（一）重视道德教育，继续倡导家庭养老

受儒家思想的影响，“孝”文化在我国仍然根深蒂固，养儿防老依然是大多数农民的首要养老模式。然而市场经济的发展却冲击着传统的尊老、养老观念，青年人孝敬、赡养老人的观念不断淡化，甚至遗弃、虐待老人的现象也时有发生，这就要求政府做好宣传教育工作，尤其是树立青少年尊老、敬老、爱老的观念。因此要加强老龄宣传工作，各新闻媒体要从多个角度开展为老服务宣传，努力营造“敬老、爱老”氛围。大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，《中华人民共和国婚姻法》，深入持久地进行敬老、养老的中华民族传统美德宣传，通过宣传努力提高全民保障老年人权益的法律意识，营造出浓厚的敬老、养老氛围，认真总结养老敬老以及老年事业发展的经验，树立一批先进典型，大力表彰孝敬老人的先进事迹，弘扬中华民族敬老、养老的美德，在全社会促进形成尊重、关心帮助老年人的社会新风尚。积极展开各种形式的道德建设活动，并对不赡养老人、虐待老人的行为以法律手段做出严惩。

（二）提高农民收入，加强养老支持力度

提高农民收入的主要途径之一是转移农村剩余劳动力，社会和政府要真正为农村剩余劳动力提供稳定的就业岗位，并积极发展农村教育，提高农民素质和专业技能，以扩大农民就业面。途径二是强化土地保障功能在农村养老中的作用。主要可以从以下三个方面入手：首先，鼓励和引导农民适当增加土地种植面积。虽然目前农村土地功能有所弱化，农民来自土地的收入也有所减少，但土地仍是农民收入的主要来源。因此，政府应引导农民合理利用土地并在技术、资金上给 与支持，以提高土地利用率增加农民收入。其次，还要变革与更新土地的保障模式，积极摸索多种形式的土地资本化，将土地变为一种可以资本化的资源。同时，各地应尽快建立与不断完善土地流转制度，使土地合理有偿的流转起来，使农民获得相应的收入。

(三)开展新农村社会养老保险。

在建立农民参保政府补贴制度中体现了政府的责任。同时这种制度还可以激励农民参保和缴费的机制。确定了最低缴费标准和缴费年限，建立待遇调整机制，及解决老农保保障水平过低的问题。而且还注意到与其他的有关养老保险制度的衔接。

（四）加强农村医疗保障。相对而言农村医疗是落后的，但是在经济发展的同时医疗水平也理所当然的应当得到相应的提高，尽量化解农民看病难的问题。

农民在中国是一个庞大而不容忽视的群体，农民的养老问题更是备受人民关注。要解决我国农村养老这一难题，我们可以尝试走向我们发展经济那样的非均衡发展、建立多层次的农村养老保障体系、建立相对完善的社会养老和社区养老体系、积极构建针对老年人的社区服务的社会支援网络之路，同时，我们也要对农村养老保险加大宣传力度和对养老保险的各种内容加强管理和监督（尤其是对养老基金的管理和监督）的力度。我相信，随着我国社会经济的不断快速发展、党和政府的高度重视以及全社会的共同努力，困扰中国的农村养老问题一定能够得到妥善地解决。

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