021 对改革开放以来中国失业问题的研究 杨志兴_中国失业问题研究

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对改革开放以来中国失业问题的研究

杨志兴 20***2 【摘要】失业是市场经济国家普遍面临的难题。20世纪以来，西方国家经常爆发严重的失业问题，迟至1980年代初和1990年代初，主要发达国家仍都出现了较高的失业率。而我国近年的失业问题也日益严重，虽然每年保持较高的经济增长率，城镇下岗职工、登记失业人口以及农村剩余劳动力的规模却不能有效地减少。探讨失业产生的原因并寻求解决的对策不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现实任务。

【关键词】失业率 失业问题 财政政策 失业的影响 税收

1、浅析改革开放以来中国失业率的变化

自改革开放以来，我国的失业率先下降后不断攀升。我国是一个农业大国，农村人口占总人口数相当大一部分比重（改革开放后的82.08%——如今50.05%），因为土地的缺乏和生产技术的提高，及近年来乡镇企业吸收劳动力的下降，如今不少农村劳动力处于闲置状态，虽然近年来越来越多的农村人口涌向城镇务工，但是他们大多从事的是低技能、劳动密集型的工作，而且工作状态极不稳定。农村劳动力是中国最庞大但是却没有被正式统计的失业大军。我国国家统计军的失业统计仅限于城镇登记失业人员，却没有包括处于失业行列但是没有正式登记的人员。而且我国关于下岗职工的定位为“待业”而非“失业”。综上，我国的实际失业率应该高于现在的统计水平。

2、浅析改革开放以来中国失业问题的成因

（一）经济体制的转变

由于*时期的破坏，*后我国人民依旧贫苦，技术设施落后，失业率较高。改革开放后我国经济体制全方位进行改革，经济得以快速发展，市场的开放产生了对劳动力的极大的需求。需求的增加使得就业率上升，失业率下降。

（二）统计误差

统计局关于失业的统计是依据城镇登记失业率，随着我国失业保险体制的省市建立与健全，可以预料到人们逐渐认识到失业保险对自身的重要性，因为失业之后选择去相关单位进行登记的人也越来越多，这使得失业率的计算公式的分子逐渐变大，出现失业率增高的趋势。另一方面，由于统计的是城镇失业率，非城镇人口的失业、就业情况便未被考虑进去。而随着经济和生产水平的发展，越来越多的农村劳动力离开了农村取到城镇就业，给城镇人员的就业带来了一定的冲击，减少了城镇人员的就业机会，这也使得失业率逐步上升。

（二）结构性失业

结构性失业是由于经济结构的变化，劳动力的供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面的不协调所引起的失业。其最大特点是劳动力供求总量大体相当，但却存在着结构性的供求矛盾，即在存在失业的同时，也存在劳动力供给不足。

改革开放以后，随着我国经济的发展和经济结构的不断转型，我国经济结构中第一产业比重在不断下降（从33.39%到10.10%），第二产业的比重无较大变化，第三产业的比重在逐渐的上升（从21.60%到43.43%）。想对应的是我国三个不同产业中就业人口比例的变化：第一产业就业人口比例逐渐降低（从70.5%到36.7%），第二产业无较大变化，第三产业就业人口比例持续增长（从12.2%到34.6%）。

另一方面，地区发展不均衡由来已久，改革开放以后，中国虽加强对西部以及偏远地区的照顾，不过重点发展地方还是东南沿海地区。

（三）人口老龄化问题严重

我国老龄人口在总人口比重中逐年上升，并占据相当大的比重（从1982年4.91%到2010年的8.87%）。老龄化问题带来的最直接的影响就是劳动力队伍的缩小。根据劳动统计年鉴里主要统计指标的解释：经济活动人口指16周岁及以上，有劳动能力，参加或要参加社会经济活动的人口，包括就业人口和失业人员。综上，我国人口结构老龄化问题的加重对我国失业率产生一定的影响，老龄人口比重的不断上上升使得我国劳动力市场上的失业率不断攀升。

3、浅析改革开放以来中国失业问题的影响

失业会产生诸多影响，一般可以将其分成两种：社会影响和经济影响。

（一）社会影响

失业的社会影响虽然难以估计和衡量，但它最易为人们所感受到。失业威胁着作为社会单位和经济单位的家庭的稳定。没有收入或收入遭受损失，户主就不能起到应有的作用。家庭的要求和需要得不到满足，家庭关系将因此而受到损害。西方有关的心理学研究表明，解雇造成的创伤不亚于亲友的去世或学业上的失败。此外，家庭之外的人际关系也受到失业的严重影响。一个失业者在就业的人员当中失去了自尊和影响力，面临着被同事拒绝的可能性，并且可能要失去自尊和自信。最终，失业者在情感上受到严重打击。

（二）经济影响 失业的经济影响可以用机会成本的概念来理解。当失业率上升时，经济中本可由失业工人生产出来的产品和劳务就损失了。衰退期间的损失，就好像是将众多的汽车、房屋、衣物和其他物品都销毁掉了。从产出核算的角度看，失业者的收入总损失等于生产的损失，因此，丧失的产量是计量周期性失业损失的主要尺度，因为它表明经济处于非充分就业状态。20世纪60年代，美国经济学家阿瑟·奥肯根据美国的数据，提出了经济周期中失业变动与产出变动的经验关系，被称为奥肯定律。西方学者认为，奥肯定律揭示了产品市场与劳动市场之间极为重要的关系，它描述了实际GDP的短期变动与失业率变动的联系。根据这个定律，可以通过失业率的变动推测或估计GDP的变动，也可以通过GDP的变动预测失业率的变动。例如，实际失业率为8%，高于6%的自然失业率2个百分点，则实际GDP就将比潜在GDP低4%左右。未来的一二十年是我国改革开放的关键时期，大量的农村富余劳动力要转移到城镇就业，城镇新增的适龄就业人员也有较大的就业需要，这就使得我国在未来这一二十年内面临着较大的就业压力，就业问题是我国政府宏观经济政策要解决的最主要问题之一。奥肯定律告诉给我们提供了一个可能的解决方案，即一定要保持GDP的高速增长，这样一方面能迅速提高我国人民的生活水平，同时也能较好的解决未来的就业压力。失业者可领取一定的失业救济金，但其数额少于就业时的工资水平，因而生活相对恶化，促使其重新就业。从这一点上来说，不少西方经济学家认为，一个合理的失业率及其失业现象的存在，是促进社会发展所必需的条件之一。

4、浅谈改革开放以来中国应对失业问题的财政政策

1997 年以来, 依据凯恩斯的货币与就业理论,政府连续采取了 7 次降息行为 ,目的在于运用利率杠杆的货币政策来启动消费市场 ,确保国民经济实现一定目标的增长 ,以扩大就业岗位 ,减少失业的程度, 但这一货币政策实施的结果并未达到预定的目的。其原因何在? 据报道, 在 1998 年 3 月份的第 4 次降息后,5 月份甚至还出现了储蓄增长的反弹。民意调查也表明, 居民无意在降息后把钱从银行里取出来投向市场。中国经济景气监测中心在第 5 次降息后对北京居民的专项调查称,89% 的居民不会因为此次降息而增加消费。笔者认为 ,除了前面谈到的凯恩斯的货币与就业理论的实施有效性有一定的局限以外 ,还有两个重要原因 : 一是我们改革政策的不配套 ,冲消了货币政策对解决就业问题的积极作用;二是社会收入增速低于生产增速 ,贫富悬殊的加大, 加重了社会有效需求的不足。要解决中国目前失业日趋严重的问题 ,就必须采取必要的税收调节政策 , 遏制财富过快、过多地向少数人手里集中,制止收入分配的极端两极分化。政府在去年 9 月推出了调整城镇居民中低收入居民收入政策的某些措施 ,如增收利息所得税 ,提高城镇中低收入居民的收入和增加事业单位和行政工作人员的工资等措施 ,逐步改变居民收入预期下降、支出预期上升、高收入者消费意愿不强、低收入者消费能力不足的状况,旨在刺激消费需求,促进国民经济持续快速健康的发展。这些措施是完全正确和必要的,但同时还应随着经济的增长继续提高中下等收入群体的收入与消费水平(包括提高离退休人员的收入和消费水平),使其收入与消费的增长速度能够与 GDP 基本保持同步。尤其是对于在温饱线以下的人口, 政府应该实行更加积极的财政转移支付政策和切实加大扶贫力度,实现党的十五大提出的在 2000 年使我国贫困人口达到温饱和部分小康的目标。加紧配套进行工资制度改革, 把鼓励购房、提高房租和增加工资结合起来 ,通过发放住房补贴等方法,增加购、租房支出在工资中的含量, 逐月将目前实际用于职工建房、维修费的大量暗补贴转为明补贴, 纳入职工工资 ,使住房的实物分配转为货币分配。加大社会保障投入力度,提高下岗职工的“三条保障线”(一是国有企业下岗职工基本生活保障制度 ,二是失业保险制度, 三是城镇居民最低生活保障制度);各级财政预算应优先打足国企下岗职工基本生活保障金 ,继续办好再就业服务中心, 开辟新的就业渠道 ,完善养老金省级统筹制度,确保养老金按时足额发放。还要加大发挥税收进行再分配的调节作用 ,在依法保护合法收入的同时, 调节过高收入 ,完善个人所得税制, 对于百万元以上的高收入群体应提高个人所得税的最高税率至 50%-70%, 加紧开征财产税、遗产税、赠予税等新税种。只有这样,才能找到一条能够缓解我国目前日趋严重的失业问题的出路 ,保持稳定的社会局面,为改革的进一步深化打好基础。

5、浅谈改革开放以来中国应对失业问题的货币政策

当前，我国的就业形势相当严峻，金融危机导致了进出口贸易的减少，2008 年 11 月份我国出口订单首次出现负增长，这使外贸依存度高的企业纷纷破产或停产，中小企业持续亏损，大公司也只能靠减薪和裁员来降低成本。2008 年上半年有 6.7 万家规模以上的中小企业破产，造成近 2000 万人失业。仅前不久仅倒闭的合俊集团一家就吞噬了 7000 多个就业岗位。而最近又有报道称，富士康集团将在中国大陆裁员 10 万人。在金融危机形势下，大学生就业问题尤其严峻。据报道，2008 年年底，我国将会有 150 多万大学生找不到工作，2009 年又将会有 650 多万大学生面临毕业。面对如此严峻的就业压力，我国应该采用扩张性的货币政策，扩大有效需求，从而刺激经济增长，实现充分就业。国务院提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。为了刺激经济、防止经济衰退，保证经济增长和经济发展，国务院出台了扩大内需的十项措施，积极的财政政策加大了对保障性安居工程、农村基础设施建设和铁路、公路和机场等重大基础设施建设，以及医疗卫生、文化教育、生态环境、自主创新和结构调整的支持力度。然而，积极的财政政策要取得预期效果，还有赖于适度宽松的货币政策配合，只有两者协调配合才能发挥政策的协同效应，最大限度地拉动内需，刺激经济增长。在 2008 年货币政策已进行了灵活审慎的调整，9 月份后央行连续三次降低利率，两次降低存款准备金率。