西南油气田分公司油气田地面工程建设风险作业安全管理实施细则(试行)_西南油气田采气工程院

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西南油气田分公司油气田地面工程建设 风险作业安全管理实施细则（试行）

第一章

总

则

第一条 为加强西南油气田分公司（以下简称分公司）油气田地面工程建设风险作业安全管理，确保油气田地面工程建设风险作业（以下简称风险作业）过程安全受控，结合分公司油气田地面工程建设安全管理实际，特制定本实施细则。

第二条 本实施细则依据《建设工程安全生产管理条例》、《风险评价导则》、《西南油气田分公司油气田地面工程建设项目管理办法》、《西南油气田分公司作业许可管理规定》、《西南油气田分公司风险作业管理目录》以及其他相关法律、法规、管理制度编制而成。

第三条 本实施细则适用于分公司油气田地面工程投资项目建设风险作业过程的安全监督管理。

第四条 分公司油气田地面工程建设风险作业安全管理在执行本实施细则的同时，还应执行国家、行业、股份公司、分公司油气田地面工程建设相关安全管理规定及规章制度。

第五条 对于分公司油气田地面工程建设风险作业中涉及的特种作业，在执行本实施细则的同时，还应执行特种作业相关许可管理制度。

第二章

作业内容

第六条 按照分公司《风险作业管理目录》，油气田地面工程建设共包括油气田管道河流围堰开挖穿越工程施工；油气田管道隧道穿越工程施工；大型设备吊装工程施工；超深管沟、设备基础及坑池施工；高陡坡地段油气集输、长输管道施工；穿越林区施工；在役站场（厂、管道）改扩建工程施工；设备与管道试压；无损检测作业以及供配电工程设备调试，转动设备单机试运行等风险作业。

第七条 分公司油气田地面工程建设风险作业实行分级管理：

（一）A类风险作业。

由分公司地面部负责管理审批，共计三项：

1.围堰开挖河流穿越、非围堰带水开挖河流穿越工程施工（穿越水域多年平均水位的水面宽度大于40米）。

2.矿山法、顶管法山体或水域隧道施工。

3.限上项目大型设备吊装（吊装质量大于或等于80吨或高度大于或等于60米）。

（二）B类危险作业。

由各二级单位地建部负责管理审批，共计七项： 1.限下项目大型设备吊装。2.超深管沟、超深设备基础及坑池土建工程施工（深度大于5米管沟、设备基础及坑池开挖、清沟、回填、浇筑）。

3.高陡坡地段油气集输、长输管道施工(坡度≥45°，高差 200m以上，包括管沟开挖、抬布管、组焊、水保工程施工等）；穿越林区施工。

4.管线、设备试压。

5.在役站场、厂、管道改扩建施工（包括动土、动火、临时用电、工艺改造等）。

6.焊口的无损检测探伤、照片。

7.供配电工程设备调试；转动设备单机试运行。

第三章

资质审查

第八条 风险作业施工企业必须取得安全生产许可证，并在资质等级许可范围内承担风险作业施工任务，其特种作业人员必须取得相应的有效上岗作业资格。

第九条 风险作业施工企业资质及特种作业人员上岗作业资格实行报审制度：

（一）风险作业施工企业资质审查实行施工单位预审（含分包商）、监理单位审核、工程建设项目部审批的三方责任审查制度；资质审查须在风险作业施工单位（含分包商）资格预审前完成。

（二）风险作业特种作业人员上岗作业资格审查实行施工单位（含分包商）预审、监理单位审批的两方责任审查制度。监理单位审批合格的风险作业特种作业人员上岗作业资格证，应及时报工程建设项目部备案。施工单位（含分包商）特种作业人员上岗作业资格审查须在进场作业前完成。

第十条 风险作业特种施工机具实行施工单位预审（含分包商）、监理单位审批的两方责任审查制度。施工单位（含分包商）特种施工机具报审须在进场作业前完成。

第十一条 风险作业施工企业资质、特种作业人员上岗作业资格证、特种施工机具的报验审查遵照执行《建设工程监理规范》、股份公司下发的《油气田地面建设工程（项目）竣工验收手册》的相关规定与要求。

第四章

方案及预案编制与审批

第十二条 风险作业在实施前应编制专项施工方案及应急救援预案，由承担风险作业任务的施工单位（含分包商）负责编制。

第十三条 风险作业专项施工方案应包括以下主要内容：

（一）风险作业概况。主要包括风险作业工作界面、主要实物工程量、作业依托条件。

（二）工程设计要点及标准、规范要求。主要包括风险作业涉及相关工程设计、施工安全管理、施工质量验收标准等技术、质量、安全要求。

（三）施工组织机构及资源配置。主要包括技术管理人员配置与职责分工，施工作业人员、施工机具配置、施工材料准备的预安排情况。

（四）施工进度计划。主要包括关键控制点进度安排。

（五）施工质量管理。主要包括关键工序检验与质量验收管理措施。

（六）特殊施工安全、技术措施。主要包括施工难点、主要危险源及相应技术、安全管理措施；恶劣气象条件下安全防范措施；施工界区环境保护措施。

第十四条 风险作业应急救援预案包括以下主要内容：

（一）风险作业概况。主要包括风险作业工作界面、主要实物工程量、现场作业及社会救援依托条件。

（二）安全管理组织机构及资源配置。主要包括安全管理组织机构人员配置及职责分工、安全监督管理措施、施工器材配置、应急物资等预安排情况。

（三）危害因素分析及风险削减措施。主要利用工作安全分析（JSA）方法将风险作业分解成具体工作任务或步骤，识别每一步骤相关危害，评估风险，制定削减风险的措施。

（四）事故应急救援。主要内容包括应急救援组织机构、应急响应程序、应急救援预案，应急物资与装备、应急救援预案演练等。第十五条 风险作业专项施工方案及应急救援预案的审批实行分级管理：

（一）A类风险作业，其专项施工方案及应急预案由分公司地面部负责组织审查、审批。

（二）B类风险作业，其专项施工方案及应急预案由各工程建设项目部负责组织审查、审批。

第十六条 风险作业专项施工方案及应急救援预案实行施工单位（含分包商）、监理单位两方责任预审查制度。

对B类风险作业，其专项施工方案及应急救援预案经施工单位内部审查和工程监理单位预审、并修改完善后上报工程建设项目部审批。

对A类风险作业，其专项施工方案及应急救援预案经施工单位内部审查和工程监理单位、工程建设项目部预审、并修改完善后以OA文件形式上报分公司地面部审批。

第十七条 所有风险作业专项施工方案及应急救援预案未经审批前，严禁从事风险作业；风险作业专项施工方案及应急救援预案一经审查批准，必须严格执行。

第五章

安全管理

第十八条 风险作业安全管理遵循“直线责任、属地管理”原则。第十九条 施工单位（含分包商）是风险作业安全管理的直接责任方，对风险作业安全管理全面负责。其安全管理职责包括：

（一）建立HSE管理机构，配备专职HSE管理人员。

（二）分析、评价风险作业危险因素，制定、落实风险削减措施。

（三）编制风险作业专项施工方案及应急预案，根据作业条件变化及时修订完善，并按审批程序再次上报审批。

（四）及时将施工企业资质、特种作业人员上岗作业资格证、特种施工机具报验审查。

（五）做好风险作业的危险源、作业过程安全防范；做好安全隐患整改；做好事故应急救援预案的培训与演练。

（六）按照分公司特殊作业许可管理相关规定，在风险作业前及时办理作业许可票证。

（七）按照国家相关法规，做好危险品的储存、保管、发放与使用。

（八）按照设计文件及相关标准、规范要求，做好风险作业质量检验管理；做好风险过程检查、整改与验收记录。

第十九条 工程监理单位负责风险作业过程的安全监督管理。其监督管理职责包括：

（一）组织或参与风险作业专项施工方案及应急救援预案的审查。

（二）负责施工企业资质、特种作业人员上岗作业资格证、特种施工机具的报验审查（批）。

（三）监督检查施工单位（含分包商）风险作业的危险源、作业过程安全防范措施、风险削减措施落实；安排专职HSE监理人员对风险作业过程旁站。

（四）组织设计、施工单位对风险作业现场开展定期安全检查，督促安全隐患的整改落实，做好隐患整改验收。

（五）按照设计文件及相关标准、规范要求，做好风险作业过程质量监督管理，组织风险作业过程的隐蔽工程质量检查与验收。

第二十条 工程建设项目部是油气田地面工程建设风险作业的安全监督管理责任主体，对风险作业全过程安全监督管理负责。其安全监督管理职责包括：

（一）负责A类风险作业专项施工方案及应急救援预案的预审及上报；负责B类风险作业专项施工方案及应急救援预案的审批。

（二）风险作业期间，安排工程项目管理人员进驻作业现场，检查、督促、指导设计、施工、监理等单位安全管理措施落实与完善。

（三）监督检查施工单位（含分包商）特殊作业许可票证管理情况。

（四）组织设计、施工、监理单位对风险作业现场开展不定期安全检查，指导、督促安全隐患的整改落实与验收。第二十一条 分公司地面建设项目管理部对油气田地面工程建设风险作业的安全监督管理负有“直线责任”。其管理职责包括：

（一）负责A类风险作业专项施工方案及应急救援预案的审批。

（二）A类风险作业施工期间，安排工程项目管理人员现场检查、督促、指导施工安全管理措施落实与完善。

（三）组织工程建设单位、设计、施工、监理单位以及分公司工程质量监督站、HSE监督中心对风险作业现场开展不定期安全检查，指导、督促安全隐患的整改落实与验收。

第二十二条 风险作业过程现场安全监督管理重点包括：

（一）监督检查能满足风险作业安全管理需要的施工、监理专职HSE管理人员的配置情况。

（二）检查岗前安全教育，专项施工方案、应急救援预案培训，应急救援预案演练的开展情况。

（三）检查、指导施工单位开展作业过程风险识别。

（四）检查特殊作业许可票证办理情况与相应安全措施落实情况。

（五）检查、督促风险作业危险源、作业过程安全防范措施、风险削减措施的落实。

（六）检查危险品的运输、储存、保管、发放与使用情况。

（七）检查设计文件、标准、规范的执行与落实。

（八）检查作业过程中相关方（包括工程建设项目部、施工单位、监理单位等）安全管理人员现场监督情况，检查现场发现安全隐患的整改落实与验收情况。

（九）检查作业现场文明施，现场“三违”、“低、老、坏”行为等情况，是否按规定进行了处罚。

（十）检查作业过程记录。

第六章

效果评价与考核

第二十三条 风险作业完成后，工程建设项目部应及时组织设计、施工、监理等单位对风险作业设计方案、施工方案、应急救援预案进行效果评价，分析其适应性、针对性与可操作性，便于下阶段同类高风险作业的持续改进。

第二十四条 风险作业完成后，应按分公司相关管理规定对风险作业施工单位（含分包商）作业全过程的安全管理执行情况进行评价考核。工程监理单位负责对风险作业施工单位（含分包商）作业全过程的安全管理进行预评价考核，工程建设项目部负责风险作业施工单位（含分包商）作业全过程的安全管理的最终评价考核。

第二十五条 风险作业施工单位（含分包商）的安全管理评价考核结果将作为其在分公司工程技术服务HSE准入、市场准入的参考依据之一。第二十六条 对于施工单位（含分包商）在风险作业过程中现场安全管理混乱、施工“三违”与“低、老、坏”行为、发生安全事件或事故的，分公司可按相关管理规定进行处罚或按合同约定终止施工任务。给分公司油气田地面工程建设造成损失的应承担相应法律责任。

第七章

附

则

第二十七条 分公司所属各单位通过工作前安全分析方法（JSA）所确定的其他油气田地面建设工程风险作业安全管理可参照本实施细则执行。

第二十八条 本实施细则由西南油气田分公司地面建设项目管理部负责解释。

第二十九条 本实施细则自发布之日起执行。