浅谈乡镇政府的服务职能_乡镇政府职能

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浅谈乡镇政府的服务职能

【摘要】政府职能，构建服务型政府，是新时期中国行政管理体制改革的重要内容，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。实践中，不同层级的政府其服务职能有不同的要求，作为数量最多和最基层的乡镇政府应紧紧围绕服务“三农”转变职能，建设服务型政府。推进基层农业公共服务机构建设，加快农村基础设施建设，着力增强社会管理和公共服务职能。

综上所述，根据安徽省灵璧县对乡镇如何破解建设服务型政府所面临的财税体制、管理体制、传统观念、考核机制等制约因素进行了阐述分析。

【关键词】 乡镇； 政府;服务职能 【文 本】

一、乡镇政府服务职能的相关概念与理论

乡镇政府作为中国行政体制的最基层，它直接面向广大基层群众，是党和政府联系基层群众的桥梁和纽带，更是在当地带领农民贯彻党的路线方针政策，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的领导核心。乡镇政府的治理模式制约着广大民众需求的实现和社会福利的增长，处于公民社会与官僚体制冲突交汇点的乡镇政府，急需探索完善自身的体制结构，更好地实现为广大基层群众服务的职责。

（一）乡镇政府服务职能的相关概念

称“地方”。现代社会中，地方政府和中央政府相比，只具有有限的权力，如制定地方税收政策、实行有限的立法等。

一般来说，人们从管辖区域的范围、从权力的纵向来源、从管辖事务的性质、从政府层级、从中央政府的对应参照物等多个角度对地方政府定义。地方政府具有角色的双重性、职权的有限性、权力的非主权性等基本特征。

中国的地方政府除特别行政区以外分为三级即省级、县级和乡级。中国大陆地方政府自1950年开始至1980年，除直辖市以外，实际以三级为主，三级和四级并存；1980年后转为四级为主，三级和四级并存。宪法把地方政府分为三个层级：省级、县级、乡级。我国地方政府实践中，纵向分为四个层级，即省级、市级、县级、乡级（有的为三级，有的为五级）；横向有一般意义上的地方政府，民族自治的地方政府，还有特别行政区的地方政府。（3）基层地方政府

基层地方政府处于地方政府体系的最低层级。乡镇政府是地方性政府的最基层。它最直接面向地方居民，直接管理和服务本地居民和本地公共事务。能否充分吸收当地居民广泛参与地方事务的管理，能否充分发挥基层地方政府的效率，是影响基层地方政府活动的一个重要因素。基层地方政府的规模一般有适度、过小、过大三种类型。

所谓乡镇政府，亦可分为乡政府和镇政府。乡政府一般所辖人口较少，规模较小，经济总量较低；镇政府相对而言，人口较大，规模较大，经济社会发展较快。本文所研究的是响水县所辖的所有乡与镇。

种职业。

笔者认为要从服务概念推演出服务型政府中政府与公民之间的关系，就应该从服务者与被服务者的关系入手认识服务的概念。学者井敏认为，评价服务的质量，要从服务提供中，服务者与被服务者之间的关系，以及服务的消费者对服务的感觉，即服务的消费者对服务的提供者所提供的服务是否满意和满意的程度如何来界定服务的质量。

由此，服务的基本特征主要有被支配性、自愿性、惬意性，第一个特性是决定性特征，后两个是衍生而来的。

（二）乡镇政府服务职能的相关理论

1、政府职能的理论

（1）行政职能与行政组织的设立与变革关系

行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据。政府机构改革包括：科学分解、确定政府各机构职能，合理划分各机构权限，调整、设置政府机构，合理配置和使用人员，转变机构运行方式，改革机构办事手段，完善机构运行机制，精简多余机构和官员等。政府机构改革并不是简单的撤减、合并，而是要转变政府行政职能。（2）政府治理模式的基本理论

何为“治理”？世界银行在1989年首次使用治理一词，“按照全球治理委员会的定义，治理是指各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的各种方式的总和”。本文认为，治理是指在一个国家或地区范围内，政府组织、非政府组织、企业和公众所构成的管理系统，我们从西方国家来看，西方国家对于乡镇的职能划分比较明确，机构设置较少，管理形式灵活多样，且侧重公共产品服务职能，淡化其政治职能。发达国家各级地方政府在政府职能承担上采用“职能分工”模式，各级地方行政机关互不隶属，各司其职。地方政府职能的主要内容，不是政治性职能，而是与当地居民的日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供公共服务。地方政府基本上不承担政治性职能。地方政府职能的主要内容，是为当地居民的日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供公共服务。在经济事务方面，地方政府也不承担主要职责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提供相应的服务为主。地

方政府通过对当地社会提供良好的公共管理和服务，提供必要的公共基础设施，形成安定的社会秩序，为当地居民的生活、企业的生产创造一种较好的环境和条件，从而维护和促进地方经济和社会的持续发展与进步。

2009年1月，中共中央国务院出台了《关于2009年促进农业稳定发展、农民持续增收的的若干意见》，这是2004年以来中央连续发布的第6个关于“三农”问题的1号文件。文件提出要推进基层农业公共服务机构建设，加快农村基础设施建设，着力增强社会管理和公共服务职能。

作为数量最多和最基层的乡镇政府，承担着直接为广大农民服务的职责，国家的惠农政策，都需要乡镇政府去实施、去落实。随着社会主义市场经济的建立和农村城镇化步伐的加快，乡镇政府的职能发

础设施、基础教育、公共医疗、基础社会保障等，保证这些项目优质高效完成，确保国家各项支农、惠农政策落到实处。其二，提供与其财权和事权相应，主要面向本辖区公民的公共服务和社会管理。主要包括治安、排污、垃圾处理、农技、农业信息、市场监管等。其三，组织和协调公民和社会组织进行自我服务和自我管理。组织和监督村民根据一事一议的原则，发展乡村道路、农田水利、基础设施和其他公共事业建设。

二、建立高效的职能模式。

以安徽省灵璧县为例近年乡镇机构，重新规范了行政事业单位设置，撤消了原有的一些中心和站、所，又新建了一些管理中心。应该说，这次改革，为乡镇机构职能的根本转变，从过去全能型的政府转向有限功能的服务型政府奠定了基础。但这只是解决了“干什么”的问题，还需要进一步解决“怎么干”的问题。“怎么干”又涉及到干部的理论水平、思想认识、能力素质、物质条件等。目前在许多进行了乡镇撤并的地方,基层干部对履行新职能，普遍存在着思想准备不足，工作方式陈旧，转变措施力度不够和人才资金等条件缺乏的问题。许多乡镇干部对催收催种轻车熟路，但对于如何提供公共产品和开展公共服务却认识模糊，表现出点子不多，对策不活、方法老套，工作措施到位率、落实率不高。有的地方工作方式上也出现了“老办法不行，新办法不会，硬办法不敢用，软办法不顶用”的现象。可见这种职能的转变不是一个简单的形式和过程。也就是说乡镇机构改革和调整以后，各机构怎样做到责任分明、协调有序，具体工作怎样操作才

任，而是将有限的财力投入到其应负责的方面。特别是加大对乡镇为农服务单位的经费投入力度，以消除他们的后顾之忧，调动乡镇政府为农服务的积极性。二是调整乡镇财政管理体制，适当增加乡镇财政预算经费。按照适度调整、有所提高的原则，切实增加对乡镇财政的投入和管理。三是重点培植本级骨干财源。要跳出单纯靠农业求发展的圈子，把财源建设的重点转移到二、三产业上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财源体系。按照利益均沾、效益共享的原则，鼓励乡镇积极开展招商引资，发展农业特色产业，引导农民创业，力争给乡镇多让利，刺激乡镇自觉扩大税收产业，加快形成稳定的税收财源，不断增强自我发展能力。四是对分流工作要给予财力支持。市、县通过加大财政转移支付的力度，适当承担改革成本，促进乡镇改革，减轻包袱，轻装上阵。原由财政供养、按规定途径分流的人员，其工资、养老、医疗保险经费由财政支付；经费由财政核补或镇自筹经费的分流人员，其经费由县、镇共同承担，主要由镇级筹集资金解决，缺口由市、县转移支付解决，确保分流人员的经费足额到位。要积极协调工商、土地、税务、金融等部门，尽量为分流人员创办实业，为其从事个体经济、合作经营给予方便。

2、激发干部队伍活力，筑牢服务型乡镇的基石。

乡镇干部是实现乡镇职能和目标的关键，承担着乡镇决策、计划、组织、指挥、协调、控制、执行、操作职能，对建设服务型乡镇具有基础性作用。因此，要根据职能转变的新要求，大力提高乡镇干部的素质。

考评机制，通过实施群众考核、公开评议等制度，进一步促进乡镇干部工作作风的转变，推进乡镇干部队伍管理的科学化、规范化、制度化。

(4)是改善乡镇干部的待遇。

要拓展基层干部升迁路径和机遇，形成既能上又能下的“激励与约束”对称和“报赏与绩效”对应的人事行政体制。【结论】

乡镇政府职能转变既是一项艰巨而紧迫的任务，又是一个长期而复杂的过程，不可能一蹴而就，这种转变将伴随着农村改革发展的全过程，也将根据农村发展需要不断地进行调整。必须按照探索、完善、巩固、提高的原则，解放思想，大胆实践，持之以恒地进行改革和尝试，并在实践中不断发现和解决新的问题。乡镇政府管理体制改革的方向和任务是转变政府职能，构建服务型政府。从文中，亦可得出这样的结论：

1、改革政府机构的目的是转变其职能；

2、乡镇政府完善服务职能，构建服务型政府要首先革新管理理念，准确定位公民社会中的政民关系。有待于进一步思考的问题是，江苏“县财省管”的体制是否会走向行政体制的省管，新体制下的乡镇政府机构设置又该如何完善才能实现公共服务功能，更好地发挥其在推进城乡统筹发展与和谐社会建设中的作用。

【参考文献】

1、刘晓凤：《美、日、法地方政府职能的转变及对我国县域政府的启

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