非公经济发展存在问题与对策_存在问题及解决对策
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兰考工业经济存在问题与对策
兰考县工业局
按照县委兰文（2009）41号文件精神，工业局紧紧抓住八届省委80次常委会议支持兰考科学发展一系列决策部署的战略机遇，围绕省委把兰考建设成为科学发展的先进县要求，结合全县工业经济发展情况，及时召开了工业经济座谈会，副县级干部杨宪出席了座谈会，政府办副主任薛柏林、工业局及其他有关单位负责人、部分重点企业厂长（经理）参加了座谈会。在座谈中，以大力发展全县工业经济，实现“工业强县”战略目标为重点，认真查找制约企业发展的因素、环境、融资等方面的问题，并制定出了相应的对策，具体情况如下：
一、影响工业经济发展存在的主要问题
一是工业经济总量小。企业总量少、企业规模小，全县只有工业企业1237家，工业产值才达到133亿元，规模以上工业企业只有153家，其中中型企业6家，还包括供电公司。
二是主导优势产业不明显。产业层次低，龙头企业带动作用不明显，产业集群小，产业链条短。缺少优势大产业拉动，产业关联度低，目前我县木制品、起重机械、民族乐器、纺织产业总量偏小，辐射带动不强，企业未能做到围绕产业分工、其它行无审批权限；
3、信贷准入条件过高，不适合中小企业现状特点，项目上报审批程序复杂，有权审批行多以项目大小确定调查、审查、审批程序，中小企业贷款很难列入程序，即便是列入也要经过一个漫长的过程，特别是到省级行审批的；
4、信贷的责任追究条款过多因上级行没有明确的尽职勉责条款，造成银行信贷人员怕贷、惜贷；
5、地方经济的发展相对滞后，信用环境等对各家银行的信贷支持无吸引力。
六是政策和环境不宽松。一是兰考未能享受省内的各项优惠政策，在发展经济和招商引资上处于政策“高地”，兰考周边的商丘、开封和山东菏泽都享受了省定的优惠政策，在电价、用地等发展条件比兰考优越，致使许多大项目落户他地，对本地企业，由于电价过高，用地手续烦琐等实际问题，致使企业成本过高，利润空间狭窄，严重制约了兰考经济的发展。二是经济发展环境，制约企业发展的“三乱”现象有所抬头，兰考西、北两个超限站的设立，220、310国道上的乱收、乱罚现象，影响了企业的生产经营。
二、全县工业经济发展规划
（一）壮大十大经济板块：兰兴工业区、三环工业园区、许河、南彰、孟寨板材基地、固阳民族乐器工业基地、固阳、确定49户企业为县重点服务企业，由县级干部带领有关单位分别联系1-3家重点企业进行服务。每周至少集中到企业现场办公一次，及时了解、帮助企业解决生产经营中的困难问题。
（二）落实财税优惠政策，支持企业发展
进一步采取措施，落实好兰考支持企业招商引资、新上项目、技改投资等方面的优惠政策。积极争取上级各类专项资金，全方位加大对企业扶持力度，全面推进增值税转型，降低增值税征收率,严格执行促进就业和再就业、高新技术产业发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策。
（三）加强经济运行调控调节，实行工业经济运行联席会议制度
围绕经济运行中的热点难点问题开展专项快速调查，做好经济形势分析、研判、预测和预警工作。调查研究经济运行中出现的新情况、新问题，帮助企业及时把握宏观经济走势，正确引导企业投资方向和生产经营行为，推进企业转变发展模式和产业结构战略性调整。坚持工业经济运行联席会议制度。坚持每月召开一次例会，及时研究解决企业发展中遇到的重大问题，确保工业经济健康发展。
（四）抓好重大投资项目建设，完善项目协调联动机制 促进在谈重点投资项目早日落户投产，在建重点技改项目早日完工达产；提高投资项目服务和管理水平，努力营造安商、长产业链条，提高产品附加值，推动产业升级。木制品加工业以三环华兰集团为龙头，开拓国际国内市场，在条件成熟时建立兰考三环日本工业园。吊装机械行业依托大企业获得资质证书，提高产品科技含量，树立品牌意识，争创全国驰名商标和名优产品。促进企业以品牌创特色，以品牌拓市场，以品牌扩规模，以品牌提档次。
（八）以商招商，促进工业经济快速发展
创新招商体制，积极促进在兰企业以商招商，扩大企业生产规模。加强与我县外出务工人员的联系，积极实施“千凤还巢”工程，充分利用返乡人员增多的时机，引导返乡人员自主创业，发展工业经济。
（九）抓好园区建设。鼓励新上重点项目入驻县工业园区，鼓励非公有制企业参与乡镇园区的建设，努力使园区成为承载全县工业经济发展的重要载体。
四、推进全县工业经济发展的意见和建议
（一）扩大工业总量。一是突出全民创业，吸取民间资本。二是加快科技创新、技术改造步伐，支持企业技术创新和产品更新换代，扩大生产规模。三是充分利用外资，加强与发达地区的合作，合资，以商招商。四是积极争取省委、省政府在政策、项目上向兰考倾斜，享受黄淮四市的优惠政策，如对出口企业出口产品补贴、电价补贴、争取节能减排、环境保护等优
接，每年为我县企业家队伍建设提供无偿培训。
（四）拓宽融资渠道。一是加大信贷支持力度。各商业银行要简化贷款手续，创新金融产品，增加贷款和授信额度，为工业企业提供便捷的金融服务。二是搭建担保融资平台，请省政府利用专项资金倾斜，增加我县中小企业担保中心资本金。增强我县担保机构的担保能力，以此缓解我县企业融资难的问题。三是建立产业投融资公司与信用担保公司形成合力，争取省产业集群优惠政策，加大产业集聚区的基础设施建设。充分发挥省对各县产业集聚区的有关政策，完善集聚区基础设施，搭建集聚区投融资平台。
二〇〇九年四月二十六日
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