望城镇工程建设领域突出问题专项治理工作_工程建设领域突出问题
望城镇工程建设领域突出问题专项治理工作由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“工程建设领域突出问题”。
望城镇工程建设领域突出问题专项治理工
作
实 施 方 案
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知》（中办发[2009]27号）和《江西省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（赣办字[2009]43号）文件精神及《新建县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》要求，按照中央、省、市、县开展工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的部署，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央提出的总体要求、主要任务、工作重点和主要措施，坚持集中治理与加强日常监管相结合，改革创新，求真务实，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场交易行为和领导干部从政行为，建立健全长效机制，切实维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益，实现中央和省、市、县提出的工作目标，为望城经济社会又好又快发展提供坚强保证。
二、工作目标
（一）通过专项治理工作，完善惩防体系建设，实现标本兼治。通过开展专项治理工作，查找问题，纠正错误，查办案件，惩治违法违纪行为，形成惩戒和震慑的氛围，理顺部门行业之间的关系，清理不规范文件及相互冲突的规章，建章立制，建立解决工程建设领域突出问题的长效机制，以机制、制度规范权力、规范行为，解决工程建设领域存在的矛盾和问题，铲除工程建设领域滋生腐败的土壤和条件。
（二）通过专项治理工作，治理损害群众利益的突出问题，维护人民群众合法利益。采取有效措施，坚决治理工程建设领域存在的违法违规上项目和审批规划、征地拆迁中侵害群众利益、环境污染影响群众身体健康、工程质量安全事故频发危害群众生命财产安全等严重影响党群、干群关系的问题，解决群众“最关心、最直接、最现实”的利益突出问题，促进科学发展和社会和谐稳定。
（三）通过专项治理工作，体现“保增长、保民生、保稳定”总体要求，促进我镇经济又好又快发展。通过开展专项治理，促进工程建设项目决策、规划审批、土地出让、招标投标、资金使用等活动的高效规范有序，实现中央扩大内需促进经济增长政策措施的贯彻落实。
三、组织保障
成立由镇长为组长，镇相关单位主要负责同志为成员的望城镇工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在镇纪检，办公室工作人员从镇属有关部门抽调组成。办公室主要职责是负责起草《望城镇工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，综合组织协调督促全镇开展工程建设领域突出问题专项治理工作，处理专项治理工作的日常事务等相关工作。
四、工作部署
专项治理共分六个阶段开展：
（一）动员部署阶段（2009年9月上旬以前）成立组织机构，制定《望城镇工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，召开全镇开展工程建设领域突出问题专项治理工作动员部署会议，明确专项治理工作部门职责、工作任务和工作要求，公布监督举报电话，在全镇范围内进行宣传发动，全面启动工程建设领域突出问题专项治理工作。
（二）自查自纠阶段（2009年9月——11月）一是各项目建设单位对2007年1月1日以后领证、开工的所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工决算）的政府投资和使用国有资金的新建、改建、扩建工程建设项目，包括工业、交通运输、水利、土地整理开发、房屋和市政基础设施工程、信息产业、环境保护、园林等建设项目，特别是投资额200万元以上的项目，进行逐一清理，建立项目台帐；二是工程建设领导小组和各行政监管部门对以上清理自查发现的问题，进行自纠，形成自查自纠情况报告。
（三）监督检查阶段（2009年11月——2011年8月）镇工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组在启动、实施、整改等各阶段，对各村各行政监管部门各建设单位开展工程建设领域突出问题专项治理工作情况进行督促检查，分阶段、分类型、分项目性质形成检查情况报告。
（四）整改落实阶段（2009年12月——2011年5月）各村各行政监管部门各建设单位对自查自纠、督促检查中发现的问题提出整改意见进行整改。
（五）建章立制阶段（2009年11月——2011年5月）镇工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组和各村各行政监管部门各建设单位针对工程建设中存在的问题，建立健全修订完善各项规章制度，形成工程建设全过程的合法规划的各项制度和工程建设长效管理机制。
（六）巩固提高阶段（2011年12月——2011月12月）镇工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组对各村各行政管理部门各建设单位开展工程建设领域突出问题专项治理工作情况和整改效果进行“回头看”，巩固治理成果。
五、工作内容
本次专项治理以2007年1月1日以后领证、开工的所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工决算）的政府投资和使用国有资金的新建、改建、扩建工程建设项目，包括工业、交通运输、水利、土地整理开发、房屋和市政基础设施工程、信息产业、环境保护、园林等建设项目为重点，特别是投资额200万元以上的项目、对照有关政策规定和法律法规，针对项目立项、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境影响评价、勘察设计、工程招标投标、征地拆迁、物质采购、资金拨付和使用、工程建设实施等重点部位和关键环节，认真查找和解决以下六个方面存在的突出问题：
（一）项目决策和审批中的突出问题
项目决策、审批程序是否依法合规、科学民主。是否经过充分的可行性论证，按照有关程序集体研究民主决策，是否存在擅自简化程序，以领导批示、会议纪要等代替必要的项目审批；是否搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”；是否依法办理立项、规划许可、用地许可、节能评估、环境影响评价审批、施工许可、质量监督、安全监督等规定的手续。
（二）项目招标投标中的突出问题
是否进行公开招投标，邀请招标是否按照程序经过项目审批机关或行政监督部门依法批准，是否以时间紧迫等为借口，以行政会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标；是否通过肢解工程、化整为零等方式规避招标，或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包，或只对工程施工招标，重要设备、原材料的采购不依法招标；招标文件编制是否严谨、公平，是否通过不合理提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段“量体裁衣”，排斥潜在投标人；投标人是否存在挂靠、借用资质、伪造业绩等行为骗取中标或相互串通进行围标、串标；是否存在招标代理机构违规操作、评标专家不公正问题；对投诉举报是否进行了认真调查，对发现的问题是否依法依规进行了处理。
（三）项目实施过程中的突出问题
是否严格按照项目法人责任制、工程监理制和合同管理制等规定进行实施和管理。是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标、高价结算”的问题；建设单位对合同中项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况的监管是否到位；工程财务管理是否规范，是否滞留、挤占、挪用建设资金或不按计划、合同、进度付款；是否擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容，导致项目投资概算超估算、预算超概算、决算超预算，工程设计的变更、概算的调整是否经过严格的审批程序；是否建立和落实了工程质量和安全生产责任制，是否发生重大安全事故、质量事故、生态环境破坏事故和隐患；工程进度是否按计划完成；是否按照规定程序和要求进行竣工验收和决算。
（四）土地使用权、矿业权审批和出让中的突出问题 土地的使用是否符合土地利用总体规划，农地转用、征收、拆迁是否合法、合规，补偿是否及时、足额到位，经营性用地和2007年以后的工业用地是否实行了以招拍挂方式出让，土地出让金和有关税费是否在规定时限内足额交清；是否存在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用等问题。探矿权的设臵是否合理，出让程序是否规范。
（五）城乡规划管理和房地产开发中的突出问题 是否违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途和调整容积率。对房地产开发项目进行全面清理，对其中涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目要进行重点清理。项目土地出让前是否出具了详细的规划条件、明确了出让宗地的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、绿地率等主要规划要求；项目是否按批准的规划条件进行建设；是否存在闲臵土地、欠缴税费和土地出让金、长期不为购房户办理房产证、违规办理房屋销售许可等问题；是否存在开发商擅自提高容积率、改变土地使用性质的情况；批准项目提高容积率、改变土地使用性质十分有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，土地价款和配套规费是否及时足额缴清等。
（六）行政监管体制机制方面的突出问题
是否存在行政监督管理部门间的职能交叉和监管空白，导致多头监管或无人监管的问题；各行政监管部门出台的政策规定是否存在矛盾和冲突；各行政监管部门间的联系、沟通是否顺畅，协调配合是否有力。招标代理机构、评估机构、会计审计事务所等中介机构是否存在以回扣、分成、付管理费等方式争揽业务，不公平竞争，以及与委托单位、投标企业内外串通、弄虚作假、违规操作等问题，对中介机构的监管是否有效。
针对以上的突出问题，要把办案件贯穿专项治理的全过程，通过查办案件推动专项治理的深入开展。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件，严厉查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划和设计、改变土地用途和容积率、严重侵害群众利益等违法违规案件，坚决查处工程建设中盲目决策、造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件。不仅要对违法违规的企业进行行政处罚，也要对建设单位和行政监督管理部门及其工作人员失职渎职行为实施责任追究；不仅要追究直接责任人的责任，也要追究有关领导人的责任。
六、职责分工
（一）加强对工程建设决策审批、可行性论证、概算及概算的调整、立项、节能评估、招标核准、工程设计的变更、行政监督管理等情况进行清理检查，建立工程招投标联席会议制度、制定《关于加强项目建设程序监督的意见》、《关于加强节能评估审查和环境影响评价审批办法》、《对政府投资工程实行全过程监督的办法》、《对政府投资和使用国有资金建设项目监管失职渎职责任追究办法》、建立工程建设领域诚信体系和《失信惩戒和守信激励制度》，贯彻执行《江西省重大建设项目稽查办法》。
牵头单位：镇招商办
协办单位：镇财政所、镇建保所、镇农业服务中心、县国土局望城中心所、镇纪委
（二）加强对土地使用符合土地利用总体规划、规划许
可、改变城乡规划、改变土地用途和调整容积率、将基础设施和公共
服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历
史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地、土地出
让前出具详细规划条件、出让宗地的面积、土地使用性质、容积
率、建筑密度、绿地率等主要规划要求、项目按批准的规划条件
建设、批准项目提高容积率、改变土地使用性质等情况进行清理
检查。加快控制性详细规划编制步伐，完善控制性详细规划的编制、修改、审批程序，提高规划管理的公众参与度，加强对规划实施的监督检查。
牵头单位：镇建保所
责任单位：县国土局望城中心所、镇农业服务中心
（三）加强对农地、林地转用、征收、补偿、拆迁、土地权使用出让、税费、配套规费和出让金收取、审批、供地、占地、用地、闲臵土地处臵、地产评估机构考评等情况进行清理检查，加强对土地征收、出让、使用的监督管理，严查土地违法违规案件。
牵头单位：县国土局望城中心所、镇财政所、镇农业服务中心、镇纪委和各建设单位
（四）加强对项目法人责任制、工程监理制和合同管理制、签证制等规定的执行情况，招标标段划分、投标门槛设定、代理机构管理、招标文件编制、评分办法的制定、评标的情况，办理施工许可、质量监督、安全监督、竣工验收等情况进行清理检查，查处企业串标、围标、挂靠、借用资质、伪造业绩、转包、违法分包等问题和安全生产事故、质量事故，制定《投标管理办法》、《招标代理机构考评管理办法》、《工程建设质量与安全监督管理办法》、《工程建设质量与生产监督检查制度》、《对重大质量和安全生产事故调查处理办法》、《工程建设领域不良行为记录与公布办法的具体操作细则》。
牵头单位：镇建保所
责任单位：镇纪委、镇安管办、镇工商分局、各建设单位
（五）加强对工程财务管理、工程预算、决算、工程款支付、工程建设资金管理的情况进行清理检查，查处滞留、挤占、挪用建设资金等问题，建立《财政投资评审制度》、《工程建设资金管理办法》等制度，全面推行县国库集中收付制度，建立国库单一账户体系。
牵头单位：镇财政所
责任单位：镇建保所、镇纪委、各建设单位
（六）继续组织开展对扩大内需新增投资项目的监督检查，建立健全网上审批和电子监察机制，充分运用电子政务平台，实现工程建设项目网上交易和电子监察，研究制定工程建设、政府采购、土地出让、产权交易行政监督部门、纪检监察机关、司法机关在查办违法违规案件中的的信息通报和相互配合机制，查处工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等领域的各类违法违纪案件，领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件，违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划和设计、改变土地用途和容积率、严重侵害群众利益等案件，工程建设中盲目决策、造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件。
牵头单位：镇纪委
责任单位：镇建保所、镇财政所、县国土局望城中心所、镇派出所、各相关行政监督管理部门、各建设单位
（七）建立和落实工程建设重大安全事故、生态环境破坏事故的查处和安全隐患的处理机制。
牵头单位：镇安管办
责任单位：镇建保所、镇纪委、镇派出所、各建设单位
七、工作要求
（一）高度重视，周密部署
对工程建设领域的突出问题进行专项治理，是中央的一项重大决策，是各级党委、政府的一项重要任务。各村、各单位一定要把思想统一到中央和省、市、县的决策部署上来，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实负起责任，抓好各项工作。
（二）明确分工、落实责任
按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，加强专项治理工作的领导，明确领导、工作人员和各部门任务分工，建立工作责任机制。各级纪检监察机关要搞好组织协调和监督检查，确保全镇对工程建设领域突出问题专项治理工作有序推进，稳步实施。
（三）建立机构、配足力量
全镇各行政监督管理部门、各村要成立专项治理工作领导小组和办事机构，配强各级专项治理工作小组及其办公室的力量，配备足够的人员和必要的工作条件。凡有工程建设项目的各部门、各单位，也要成立专门的清理工作领导小组，组织专人对本部门、本单位所属的建设项目进行清理检查。
（四）调查研究、加强指导
各级党政领导要深入基层，深入现场，开展调查研究，加强政策指导，掌握工作进度，及时发现新情况，研究和解决疑难问题。各级专项治理工作领导小组、各行政监督部门，特别是牵头单位要加强对专项治理工作的组织指导，定期汇总情况，及时调度指挥，注意上下左右的沟通协调，搞好各阶段工作的衔接。要根据工作进展情况，分阶段、分项目对专项治理工作进行再部署、再安排，加强对各项工作任务落实情况的监督检查，确保不走过场。
（五）把握政策、区别对待
要严格执行有关法律规范和政策规定，注意把握政策，既要严肃纪律，又要实事求是，区别对待。专项治理工作以自查自纠为主，各村、各部门尤其是项目建设单位要主动查找问题，深入分析原因，积极加以整改。对自查出来的问题能主动认识和积极纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免于处理。对自查工作搞形式、走过场、敷衍塞责甚至掩盖问题、弄虚作假的，要严肃追究直接责任人员和有关领导的责任。
（六）搞好宣传、接受监督
各乡镇、各部门要充分利用报纸刊物、广播电视、互联网、工作简报等媒体，广泛宣传工程建设领域突出问题专项治理工作的重大部署和取得的进展及成效，曝光典型案件，发动群众参与，接受社会监督，调动各方面的积极性，营造出良好的专项治理工作氛围。要设立并向社会公布专项治理工作举报电话、举报信箱、电子邮箱，认真受理群众投诉举报。对群众的合理诉求要积极解决，对反映的违纪违法问题要及时调查处理。
（七）攻坚克难，务求实效
开展工程建设领域突出问题专项治理，是一项十分艰巨、复杂的任务，涉及一些长期积累的问题和矛盾，涉及对多个部门和社会各方的利益。要痛下决心，坚定信心，敢啃硬骨头，善于破解难题，采取过硬措施，攻坚克难，务求从根本上遏制腐败现象易发多发的势头。要通过专项治理，达到工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，实现中央和省、市、县提出的阶段性目标。各村、各部门在专项治理工作中遇到的重大问题要及时上级专项治理工作领导小组请示报告。
塔城市工程建设领域突出问题 专 项 治 理 工 作 会议材料工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报塔城市畜牧兽医局 （2010年10月20日）自开展工程建设领域突出问题专项治理工......
孟津县工程建设领域突出问题专项治理排查工作汇报孟津县治理工程建设领域突出问题工作领导小组按照上级专项治理领导小组的统一部署，结孟津 合实际，认真组织开展了工程建设领......
工程建设领域突出问题专项治理工作小结我总队能够严格按照省公安厅统一部署，认真在全省消防部队开展工程建设领域突出问题专项治理工作，在全省制定下发了《广东省公安消防部队......
工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报尊敬的市专项治理检查组各位领导：区委、区政府对这次检查工作非常重视，银峰书记、海祥区长分别作出重要批示，但银峰书记到中央党校参......
*镇工程建设领域突出问题专项治理工作实 施 方 案为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和省、市、县《工程建设......
