工业园区盘活闲置土地正当时_盘活闲置土地情况

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评新农村建设

工业园区盘活闲置土地正当时

建设新农村，珠海最近提出工业园区功能带动战略，以工业带旺服务业和反哺农业，以各园区招商引资本为龙头发展壮大镇村经济。这是一个切合珠海实际的发展方向。然而，当前的现实却显示，珠海的工业园区出现尴尬：一边是新项目找不到土地，一边却是老项目闲置土地资源。当前建设新农村的系统工规划工作已着手展开，珠海更应对工业园区的闲置土地进行清理和回收，为铺开二次招商谋求资源效用最大化铺路。

珠海曾经以“丰富的土地储备”作为自己的比较优势，但较长一段时间以来，各工业园区的一些负责人无不惋惜 ：“要求落户的项目很多，就是无地安排”“错失了招商的黄金时机”。事实上，此种痛惜并非空穴来风。民建珠海市委员会的调查显示，珠海目前共有经批准的工业园区15个，工业用地的规划面积71.42平方公里，现已建设占地41平方公里，但各园区闲置土地近6平方公里，土地之所以闲置，该调查认为，一是未开发的土地无钱启动，二是部分已批出的土地长期闲置。其表现主要有虚拟项目圈地，趁低价抢先购地投资计划不落实，只建厂房，不进项目，待价而沽或待客招租等形式。

土地闲置，不仅仅只是资源效用不佳的简单命题，其已经影响到珠海产业结构的优化和产业链的搭建。谈起珠海的南屏科技园，吉林大学珠海学院的华本良教授表示多少有些惋惜。他告诉记者，有的企业忙努追求形象，超规模占用土地，搞“花园式工厂”，但效益非常一般，而一些有成长性的企业发展到一定程度想扩张后，结果发现已经没有用地，最终只好选择离开。这种“怪状“，造成园区以及园区与园区之间产业链难以接驳，产业聚集效应难以显示，资源无法有效配置。即使在同一个园区里面，配套的企业最多只有十来家的样子，但互为配套的企业超过三十家的园区难寻，其结果是园区一些企业甚至买个螺丝钉都要跑到中山珠海。而在东莞等地单个园区，配套企业一找就可以找到几十家。

当然，这种现状的产生有其深刻的背景，珠海工业发展本身起步较晚，粗线条的追赶必然产生此种结果。但我们要充分估计到“大办工业和办大工业”对土地资源需求的紧迫性和严峻性。根据《珠海市土地利用总体规划（1997—2010）》，至2010年前申报新增建设用地指标28.17平方公里，但2004年前已用去指标11.03平方公里，实际尚存的新增建设用地指标仅仅为17.14平方公里。假如再走粗放型利用土地之老路，难免不重蹈覆辙。

可喜的是，我们已经注意到珠海清理闲置土地的努力。据了解，前段时期，富山工业区收回了一千多亩闲置土地，重新安排了项目；南屏科技园盘活了三十多万平方米的空置厂房。对于当前闲置的土地，笔者以为可以结合实际，采取灵活多样的政策来应对。一是可出台征收土地闲置费等政策。二是对于后续投资中止，项目搁置的，应通过双方议价，有偿收回。三是根据有关条款，对于满两年未动工开发的，可作为无偿收回处理。

见于2006年南方都市报