放大优质组织资源优势_整合资源及组织优势

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放大优质组织资源优势

提升农村基层党建整体水平的实践与思考

【发布日期：2009-03-24】【作者：】

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。在农村经济社会发生深刻变革的新形势下，放大优质组织资源优势，对于提高农村基层党建整体水平，把更多的农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护社会稳定的坚强领导核心，加快推进社会主义新农村建设具有重要现实意义。我们结合实践，试从以下方面就在农村基层党建工作中放大优质组织资源问题作一初探。

（一）研究放大优质组织资源、提升农村基层党建工作整体水平问题，首先要弄清优质组织的涵义。我们认为现阶段在农村基层党建整体格局中，优质组织在类型定位、资源优势和功能显现上，主要包括以下三个层面：

1、农村先进基层党组织。即指那些能够出色完成党章和时代赋予任务，取得显著工作成效的农村党的基层组织。其作为优质组织，一般具备以下共性特点：一是领导班子能够以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚决执行党在农村的路线方针政策，坚持民主集中制，团结协作，勤政廉洁，有较强的创造力、凝聚力和战斗力。二是认真落实中央关于保持共产党员先进性长效机制的各项要求，党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。三是各项制度完善，管理措施到位，工作运行规范，服务优质高效。四是求真务实，开拓创新，各项工作成绩显著，特别是在带领群众增收致富上取得了较为明显的成效。五是基层干部主动关心群众，诚心诚意为群众办实事，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意，党群干群关系密切，党组织得到党员和群众的拥护。它的资源优势集中体现在，有一个好的党组织班子特别是一个过硬的党组织书记，探索形成了一条符合村情实际的发展道路，建立完善了一套能够保证目标落实的工作机制，发展模式经过实践检验。组织机制和发展成果有信服力和借鉴性，能够为周边其它农村党组织起示范和带动作用。

2、联系紧密、管理规范的农村各类专业合作和产业协会组织。这类组织的特点是由农民自愿组成进行互助合作，它采取会员制的方式，吸收从事同一专业的农民作为会员，由协会提供产、供、销过程中的服务，组织会员在产前、产中、产后等环节上进行合作。它往往由产业大户牵头组建或担任负责人，聚集了产业上的骨干力量，内联农户、外联市场，具有人才（多为农村乡土人才）优势，占有相对稳定便捷的市场渠道。实现农村基层党组织和各类专业合作、产业协会组织的融合，既有利加强党对协会工作的领导，提高协会组织化程度，同时也为党组织推动产业升级、增加群众收入、把组织优势转化为发展优势起服务和促进作用。

3、掌控行政、经济等各类资源的农村外部组织。相对于农村基层组织，这些组织拥天然优质性。如机关事业单位法律和职能赋予了其政策制定权、措施指导权、资源配置权、服务管理权等行政上和行业上的权力。企业单位占有岗位资源、拥有技术力量、具备资金优势，掌握比农村协会组织更为丰富的市场信息等。以党的基层组织建设为龙头，构建城乡一体党建工作格局，有利于更加充分地发挥和利用这些组织的资源优势，为农村基层党组织开展工作起重要的引领和保障作用。

（二）放大优质组织资源优势，就是要把上述组织拥有的人力资源、组织资源、发展资源和政治经济资源，通过某种联系和手段，突破村与村之间、党的组织与经济组织之间、城乡之间界限，合理配置、有机组合，产生催化效应，带动农村党组织建设全面进步，推动农村经济社会协调发展。近年来，我区在以下方面进行了积极探索：

--以实施“典型带动工程”为载体，激活主体资源要素。区委出台《关于在基层组织建设工作中实施“典型带动”工程的意见》，深入开展创建优秀镇党委、“五个好”村党支部、评选“好村官”等争创活动，着力及时发现、培养、表彰命名一批“两委”工作合力强、党员教育管理好、村务管理水平高、经济发展有特色的符合时代要求、具有鲜明特点的先进基层党组织。采取召开现场会、开办“优秀农村党支部论坛”等多种形式宣传推广典型经验，使这些党组织创业实干的进取精神、取得的突出业绩成为一种有形资源，发挥示范力、影响力，在全区树立样板、确立标杆，激发广大基层党组织抓发展、保稳定、促和谐的内在动力，带动全区农村基层党建整体水平不断提升。

--以创新组织设置形式为手段，实现组织资源融合。一是组建联村党组织。以乡村旅游产业为纽带，由全国先进基层党组织新建村与周边4村联合，成立“望峪山庄联村党总支”。发挥新建村的先发优势和龙头带动作用，加强组织建设，促进产业发展，走统一领导、科学规划、合理开发、共同富裕之路。党总支成立以来，编制了《乡村旅游发展空间布局规划》和《乡村旅游发展体系规划》，统一开发建设，先后引进资金1.01亿元建成了望峪高科技生态园、外峪写生基地、环通山庄度假村、立神山庄度假村等旅游配套项目。2007年，五村年旅游综合收入达到了350万元，村民人均收入达到5500元。二是构建“支部＋协会”组织体系。全区在大樱桃种植、久宝桃种植、蔬菜种植、特种动物养殖等主导产业带上，建立协会党支部7个。在党组织的领导下，加强协会规范化建设，发挥协会的引导、服务作用。去年以来各产业协会共提出产业发展建议66条，推广新技术、新品种40项，新吸纳会员350人。实现了党的工作与经济工作有效对接，取得了农村基层党组织建设与协会建设互促共进的明显效果。

--以健全党员教育管理机制为重点，发挥人才资源效应。适应组织结构的新变化和农村经济社会发展对党员队伍建设提出的新要求，不断健全完善党员教育管理工作机制，积极探索以党员队伍建设带动农村人才队伍建设的新方式。一是建立“双重管理”机制。在农村产业协会党组织中，建立党员“双重管理”《工作台帐》、《考绩档案》以及协会党组织和行政村党组织党员教育管理定期沟通协商等制度，保证党员在不同岗位角色上都能发挥模范作用，并以此带动周围群众特别是产业协会上的技术能人积极向党组织靠扰。一年多来，全区有200多名协会会员向党组织提交了入党申请。二是建立“双向培养”机制。坚持党员教育培训与农村人才教育培养一起抓。区委制定了《农村党员干部教育培训工作规划》、《农村乡土实用人才选拔管理办法（试行）》，各级党组织以加强日常教育培训为重点，以专业化、市场化为方向，通过开办理论课堂、推荐自学书目、组织外出观摩、建立实践基地等多种形式，着力把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员。几年来，全区有1000余名党员掌握了1-2门实用技术，有153名致富能手被发展为党员，在各类产业上涌现出一批党员致富能手和科技带头人。三是建立“服务帮带”机制。在农村党员中深入开展设岗定责、党员示范棚户挂牌、党员致富能手帮带困难党员和群众活动。孟姜镇回马寨村党员马新明认领了村里的农技示范岗，每年无偿或低偿为村民提供蔬菜大棚金属骨架近2万根。石河镇唐子寨村渔家乐党支部，组织产业上的党员与群众结成对子，发展渔家乐经营户30户，仅此一项户均增收10000元。目前，全区有1611名农村党员认岗履职，有870余名党员致富能手与1903户农民结成了帮带对子，党员领办创办经营项目410余个，直接受益农民5000余户。党组织的人才培养和聚合优势得到了较好的发挥。

--以统筹城乡发展为目标，强化社会资源配置。区委、区政府研究确立了建设大樱桃、优质桃、花卉苗木、无公害蔬菜、肉鸡、特种养殖、临港产业七大产业带的农业产业发展总体思路，连续四年出台《关于促进农民增收的若干扶持政策》，累计投入6900万元扶持农业农村发展。同时，积极构建支农服务体系，全区以“帮扶党建、帮扶困难、帮扶发展”为主题，开展了区直机关与农村基层党组织结对共建活动；发挥企业在资金、技术、管理和市场方面的优势，开展了“十企带十村”活动。各级各部门先后帮助农村基层党组织协调生产用地1000多亩，组织培训党员群众30000人次，提供帮扶资金150余万元，扶持规模项目近20个，形成了支持农村党组织创业置业、鼓励党员和技术能人致富带富的浓厚氛围。

（三）实践证明，在农村基层党建工作中放大优质组织资源优势的基本方法和实现途径，关键在对城乡各类组织中的优势资源进行有效整合。下一步，我们将把整合城乡资源作为推动农村基层组织建设的重要方法，作为一项长期任务和系统工程，进一步深入探索。

一要在组织领导上实现“三个强化”。一是强化教育引导。使城乡各类党组织以开放的恣态、务实的理念，自觉投入到城乡组织资源互动中，通过构建开放的党员干部教育体系，完善开放的组织工作制度，形成掌握行政、经济和公共服务资源的各类组织主动融入，农村基层党组织积极迎合的工作态势。二是强化组织推进。研究制定《整合城乡组织资源工作意见》，深入开展农村先进基层党组织与后进党组织，农村党的组织与经济组织，城市机关、社区、学校和“两新”组织与农村基层组织结对共建活动。三是强化协调运转。建立由组织部牵头，宣传、民政、财政和涉农部门参加的组织协调系统，保持经常性联系，定期会商解决重点难点问题，加强宏观管理，搞好指导服务，努力形成责任明确、领导有力、运转有序的工作格局。

二要在具体方法上坚持“三个统筹”。一是统筹组织资源。按照“以强带弱、以大带小、以先带后、以快带慢”的原则，灵活基层党组织设置，继续探索创新联村组建、村企联建、行业统建等新的农村基层组织设置形式，使不同区域、不同类型的优质组织资源，向更多的农村基层党组织开放。二是统筹人才资源。大力支持优秀农村党组织跨村任职，有计划地选派机关干部下村任职、选聘高校毕业生到村工作。组建农村实用人才志愿者服务队伍，组织和引导教育、科技、文化、卫生等各方面人才下乡进村提供服务。三是统筹社会资源。按照“以城带乡、以工促农”要求，围绕城乡基础设施建设一体化、公共服务一体化、社会保障一体化的总体目标，以基层党建工作为龙头，以组织共建、人才援建等为载体，推进政策、项目、奖金、技术等各类发展要素向农村高效、有序流动。

三要在制度保障上建立“三个机制”。一是党建责任机制。坚持和完善基层党建述职制度，把发挥党委、党组领导核心作用，参与结对共建、推动城乡组织资源互动情况，作为基层党建专项考核和党（工）委书记落实党建责任述职的重要内容，实行绩效问责。二是利益补偿机制。对积极参与结对共建、有效发挥自身资源优势的党组织，采取命名表彰、对其自身发展给予政策支持、强化舆论宣传等多种形式，探索形成政治上、经济上或精神上的激励机制，以党建工作和利益补偿为纽带，把结对共建的党组织串联成有机整体。三是目标管理机制。建立农村基层党组织动态量化管理制度，完善集目标定责、述职问责、考核强责于一体的考核评价体系，年初定目标、年中催进度、年底查落实，激发农村基层党组织积极迎合、有效吸收运用各类优势资源，加强自身建设，借势提升、借力发展的内生动力