一体三化_三标一体化
一体三化由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“三标一体化”。
如何更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，如何让每一位共产党员的先进性得到充分体现，达拉特旗在创先争优活动中，推行“一统三化”基层党建工作新模式，给出了一个很好的诠释。“一统三化”党建工作新模式，通过创新基层党组织设置方式，拓展党组织服务功能，建立起了从基层党委——嘎查村党支部——党小组——党员——群众的基层组织覆盖体系，形成了科学严密的组织架构，实现了党员联系服务农牧民的全覆盖。
一、背景和动因
近年来，达拉特旗认真贯彻落实党的十七大精神和市委基层党建“73215”工作部署，深入实施“城乡联动，百村创优”工程，引导和鼓励基层党组织、广大共产党员以发展的成效为党旗增辉添彩，推动了全旗经济社会统筹协调发展。但是在农村牧区基层党组织建设中，也存在党员难集中、活动难开展、作用难发挥、群众诉求得不到及时有效表达等问题。具体表现在：一是许多党员感觉找不到发挥作用的着力点；二是由于党员在地区之间、行业之间的流动更加频繁，给党组织活动带来新的考验；三是广大党员群众的意见、愿望和诉求，不能及时有效地向党组织反馈和表达；四是群众对镇、村两级党组织及党员干部的监督，缺少一个比较理想的平台和渠道，等等。
基于这样的考虑，我们在创先争优活动开展过程中，经过深入调研，决定在农村牧区推行“一统三化”党建工作新模式，科学、灵活地设置各类党小组，建立健全完善的监督、服务体系，并将其作为推进创先争优活动和基层党建工作，增强党员党性意识的有效抓手。
二、实践和特点
“一统三化”即在基层党委统一领导下，党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系普遍化。就是把坚持基层党委的统一领导，与激发嘎查村党组织的活力有机结合，探索在嘎查村民小组、产业链、示范园区、行业协会（合作组织）、重大工程项目一线，按照党员数量或分布情况以及个人特长等下设若干党小组，一般以每5—15名党员设置1个党小组，每个党小组选举产生1名党小组组长，每1名党小组成员联系3—5户普通群众，同时每个党小组由1名苏木镇干部和1名支部委员联系，建立健全党员联系服务群众全覆盖的长效机制。
（一）多途径设置党小组，让广大党员深入群众，访民情、办民事，实现感情交流心贴心
创新农村牧区党组织设置方式，推行“一统三化”党建工作新模式，其中一个主要目的就是为了激发农村牧区广大党员的活力，保持党员队伍的先进性。通过广大党员经常深入走访群众，及时掌握群众的所思所想所盼，实现党群、干群之间的“零距离”交流。为此，我们从实际出发，按照作用相同、行业相近、地域相邻、自愿互利、优势互补，有利于发挥党员作用的要求，尝试了以下几种党小组设置模式。
——依托村民小组设置党小组。针对目前村级组织管理幅度大、嘎查村干部“顾此失彼”的状况，采取“组织引导、自愿组合，先易后难、循序渐进”的办法，全旗设置了以村民小组为主体的党小组680个。党小组活动原则上按季进行，每季一次党小组会议，主要是让党小组成员汇报一个季度以来，涉及群众切身利益的重大事情或问题，以及为民办实事的情况和所联系群众的思想动态等。以白泥井镇党委为例，全镇共设置了89个党小组，第一次党小组会议于6月底结束。通过召开党小组会议，镇党委得知党员群众对理论学习、举办乡村文化活动非常渴望，于是在农牧民聚集的户子、农村小商店、候车点建立了50个农牧民读报点，同时作为远程教育的播放点，由镇党委统一配置书刊、报纸、电教光碟、阅览桌椅、电视机等设备，给广大党员及农牧民提供时时学习、处处学习的机会。有的读报点通过自编、自导、自演节目，传唱身边的典型人物、事迹，受到了广大农牧民党员、群众的普遍欢迎。这些党小组以他们集中灵活、贴近群众的优势，在带领群众学习党的理论、参政议事等方面正发挥着其他组织不可替代的作用。
——依托农村牧区专业协会设置党小组。目前我旗已建立各类农牧业专业协会（合作社）426个，协会中有党员1104人。如何有效地把协会在技术、信息、市场方面的优势与党组织在组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势有机结合起来，使党小组与协会、协会与农牧户实现互动双赢？我们经过实践，因势利导，在作用发挥比较好、符合条件的专业协会及时建立了38个党小组。对暂时不符合条件建立党小组的协会，也按照“谁管辖、谁负责”的原则，由所在嘎查村党支部指定专人联系，并把其中一些生产经营大户，作为党员发展对象，进行重点培养。已建立党小组的协会，我们还特别注重发挥协会中党员的骨干带头作用，让党员挑大梁，成为各个专业协会的“领头雁”，对口扶持１至３户农牧户，为他们提供技术咨询、市场信息等方面的服务。
——依托重大项目设置党小组。自2005年以来，我旗开始在个别苏木镇试点实施现代农业项目，推行土地规模化经营，涉及征地、修路、迁坟、砍树、拆庙等具体问题，同时更涉及如何帮助农民消除思想顾虑，转变认识的关键问题。为此，项目试点镇党委几经周折，在传统工作方法不能凑效的情况下，尝试采用“化整为零”的办法，将一个项目按环节分段，并设置党小组，负责具体工作，收到了实效。白秀是有着近三十多年党龄的老党员，现在他新的身份是白泥井镇海勒苏村现代农业项目推进党小组组长。自打有了这个新“头衔”，每天奔波在项目第一线，组织本组17户党员户，在房屋拆迁、砍树、迁坟、群众矛盾调解等事件上发挥表率作用，确保了项目的顺利推进。依托项目和产业链设置党小组，使具有同类特长的党员经常聚集一起相互交流，取长补短，为村民传授信息、技术，讲解政策法规，调解邻里纠纷，各个党小组的优势发挥出来了，党员示范带头作用也表现出来了，老百姓打心眼里拥护。
——依托功能作用分类设置党小组。对产业分布不明晰、产业结构比较单一，没有专业协会或协会作用不突出，无重大农牧业项目的地方，在推行农村牧区无职党员设岗定责的基础上，依托功能作用分类设置道路养护、民事调解、文艺宣传等党小组。通过分类设置党小组，党员找到了发挥作用的舞台，责任感、荣誉感明显增强，形成了党小组带党员、党员帮群众的联动效应。王爱召镇南红桥村文艺宣传党小组，就是村党支部根据本村乡村文艺人才多，文化生活丰富的实际，组织成立的一个功能型党小组。党小组成立以来，在村支部、镇党委的帮助下，建成了全镇首家农村文化大院，组建了本村第一支秧歌队。
（二）多角度健全运行机制，让广大党员融合群众，稳民心、顺民意，实现议事决策面对面
为提高党小组的凝聚力、战斗力，对照农村党员教育管理要求，嘎查村党支部先后建立健全了党小组组长谈心谈话制度、党小组党员教育管理制度、党小组联系群众制度、党小组与村民议事日制度等，规定党小组在苏木镇和嘎查村联系干部的组织下，每月至少开展一次入户走访、进行一次理论政策学习、组织一次党日活动、开展一次问题梳理。党小组组长每季度找每个党员谈一次心，组织一次党员小评议和小点评，进行一次情况反馈；党小组成员每人每季深入联系户至少两次；联系党小组的苏木镇干部和党支部委员每季度至少讲一次党课或开展一次技术培训。尤其在党小组与村民议事日制度方面，我们特别注重发挥党小组成员来自群众、联系群众，掌握社情民意和第一手资料的优势，对那些通过党小组了解到的目前群众急需，村级组织及党小组有能力办成的事情，做到快办；对那些群众希望办，而暂时无条件办的事情，在给群众解释清楚的同时，力争创造条件努力办；对那些事关农村长远发展的战略之事，既争取群众支持坚决办，又因地制宜科学办。树林召镇五股地村大棚蔬菜种植历来都是该村主导产业，2008年更是大获丰收的一年，但由于蔬菜收获季节正值北京奥运会举办期间，进京车辆受限，一时间蔬菜销售成了农户的一块心病。蔬菜种植协会党小组成员，通过入户走访了解情况后，迅速提请村党支部及时召开村民议事会，发动村内外一切力量，找销路，受到了群众的普遍欢迎。大家都说：党小组就是我们村民民主议事的“助推器”。
（三）多层面拓展服务功能，让广大党员围绕群众，增民智、助民力，实现发展生产肩并肩
针对目前广大党员干部服务群众整体水平不高的现实，我们在推行“一统三化”党建工作新模式过程中，让党员做主角，主动帮助群众解决发展项目难选择、资金难筹集、技术难掌握、产品难销售等突出问题，以实现一名党员带富一批群众；一个基地带动一项产业发展；一个党小组凝聚一方力量的目标。展旦召苏木道劳哈正村“农香”专业合作社党小组在蔬菜种植过程中，积极开展统一规划设计、统一种植品种、统一技术规程、统一信息服务、统一销售渠道管理服务工作，大大提高了群众的蔬菜种植水平，降低了市场风险。中和西镇乌兰计村各党小组积极开展了“一名党员就是推广应用新技术的一颗新星，一名党员就是打造地区名片的一面旗帜”活动，在引进玉米制种项目和宝林生态公司过程中，党员往往都冲在最前面，自觉维护大局利益，带头协调社会矛盾，确保项目的顺利实施和企业的成功进驻。目前，仅玉米制种一项农户每亩就增收近500元，而且宝林公司进驻以后，当地群众利用农闲时间还在公司打工挣钱，两项收入相加，人均年收入增收至少700元。直到现在，有的群众回过头来想起当初，对于自己为了一点点私利，阻挠项目实施还愧疚万分，说：要不是党员的帮助，我们哪有现在的增收。
（四）多渠道完善保障体系，让广大群众盯着党员，强民权、促民生，实现监督评议手牵手
为了确保这一工作模式得到有效推行，我们多渠道完善运行保障体系，特别是注重调动群众参与的积极性，扩大群众对党员、党员对党小组长、党小组长对党支部成员、党支部成员对基层党委的监督权利。
——实行逐级述评制度。即规定每年分两次，逐级召开述职评议大会。评议主要围绕党员干部履职情况、能力素质、理论水平、为民办实事、作风建设等内容进行。形式上，采取逐级述职，无记名测评的办法。述职评议时，上级党组织派专人监督指导。对评议过程中反应出的问题，在上级党组织的指导下，整改落实。
——成立村务监督小组。根据农村牧区实际，将各村的老村干部、老退休教师、老退伍军人、老模范人物、老党员（即“五老”）中身体比较好、威信比较高、组织协调能力强、有丰富工作经验的同志组合起来，成立专门的村务监督小组，代替群众行使临时监督权，发挥他们在参政议政、嘎查村务监督、矛盾纠纷排查调处中的作用，促进基层民主政治建设，维护农村牧区社会稳定。
三、成效和作用
推行“一统三化”党建工作新模式，科学设置党小组，创新了基层党建工作方式，实现了基层党组织工作自上而下的领导和自下而上的监督。
（一）拉近了党群之间的距离，进一步推动了社会和谐发展
过去党支部特别是农村牧区的党支部总是几个班子成员关起门来做决策，因为决策的事没有和广大群众的生产生活利益有机结合起来，或是没与群众充分沟通并得到支持，往往出现党支部一头热的情况。这一模式推行后，党小组在党支部和群众之间搭建起相互沟通交流的平台，让每名党员在帮助群众发展经济、开展文化娱乐活动过程中，心顺了、劲足了，也知道了当前农牧民想什么、盼什么、怨什么，从而使党群干群关系更加融洽，农村社会更加和谐。
（二）党员的先锋模范作用得到充分体现，进一步夯实了党的执政基础
全旗各苏木镇、嘎查村在设置党小组时，本着有利于发挥党员专长、有利于党员教育管理的原则进行分类组合，为不同类型和专业特长各异的党员发挥优势提供了平台。从党员自身方面看，党小组服务群众的过程，就是他们掌握政策、熟悉市场、了解信息和开阔视野，增强为人民服务自觉性的过程，就是他们思想觉悟、判断能力、决策能力不断提高的过程。从党的基层组织方面看，党小组遍地开花，使党的基层组织体系建设进一步夯实，使共产党员的先进性得到充分体现，一大批致富能手被及时发展成为党员，一大批优秀党员脱颖而出，成为带领群众致富的“领头雁”，有的还被充实到了嘎查村“两委”班子及其后备干部队伍中，进一步提高了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（三）调动了群众发展生产，参与村务的积极性，进一步提高了农村牧区社会经济发展水平，加强了基层民主政治建设
通过对广大党员的有效组合，使他们的积极性得到极大调动，一些能力突出的党员甘当产前 “红娘”、产中“保姆”、产后 “货郎”，通过固定联系农户等分类帮扶措施，广泛开展了技术帮扶、信息传递和产品营销等活动，充分发挥了党员的联系、服务和帮带作用，实现了农村牧区经济资源和党建资源的优势互补。同时，通过搭建一系列有利于群众参与村务的平台，有效行使民主监督权利，让他们的意愿、诉求得到了充分尊重和合理表达。
四、思考和启示
（一）加强基层党建，要把优化基层党组织设置方式作为前提
党小组活动的全面开展，无论从内容看，还是从形式看，都较过去发生了深刻的变化，使党组织的活力重新展现出来。在加强党的建设与推动和谐发展之间，开通了与群众思想感情交流的通道。实践证明，只有根据党员的从业结构、专业特长以及社情民意等基本要求，适时调整与创新原有的党组织设置模式，才能避免党的工作出现盲区，才能使基层党组织真正成为凝聚党心民心的坚强战斗堡垒。
（二）加强基层党建，要把为群众办实事解难题作为基础
在这次推行“一统三化”党建工作新模式过程中，很多党小组为激发党员发挥作用的热情，分别设立了党员示范岗、党员先锋岗、党员流动小红旗等，将党小组及成员的便民行为置于群众的有效监督之下，增强了党员的责任感和使命感，也为党员服务群众搭建了舞台，建成了一个适应经济社会发展要求，渗透农村牧区各领域的基层党组织服务新体系。实践证明，只有让广大党员和群众打成一片，在服务群众过程中体现先进性，在享受服务过程中感受党的亲情和温暖，才能使党群干群关系实现无缝对接，才能使党的执政基础更加牢固。
（三）加强基层党建，要把强化嘎查村党支部的核心领导地位作为关键
通过采取这种“自由结对、组织定对”相结合的方式调配党员，设置党小组，延伸了支部工作的“手臂”；通过明确党小组工作职能，分配工作任务，减轻了支部工作压力，更好地发挥了党支部协调全局抓大事的作用。各基层党组织切身体会到，党员的主体地位提高了，抓党的工作更加得心应手了。实践证明，通过设置各种类型党小组，进一步优化了基层党组织的整体结构，激发了党支部的生机和活力，突出了党支部的领导核心地位，使支部班子、党员队伍建设的内容更加丰富，强化了其在农村牧区的核心领导地位。
