《苏州市吴中区服务业发展规划》课题研究报告_苏州市产业发展规划
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《苏州市吴中区服务业发展规划》课题研究报告江苏省宏观经济研究院院长、研究员顾为东：
各位专家:
我受课题组的委托，对吴中区服务业发展规划进行简要的介绍。汇报内容主要包括七个方面：
1、规划背景，2、发展现状，3、战略定位，4、发展目标，5、发展重点，6、空间布局，7、保障体系。
一、规划背景
（一）国际环境
1、发展服务业是产业结构演进的必然趋势；
2、全球一二三产业平均比重为发达国家服务业比重已达80%左右；
3、发展高端服务业是构筑发展新优势的内在要求；
4、以信息技术为核心的高科技迅猛发展为服务业加快发展创造了条件。
（二）国内环境
1、服务业增加值占国内生产总值的比重仍然偏低；
2、发展服务业是促进经济社会又好又快发展的需要；
3、加入WTO及CEPA协议既带来机遇也带来挑战；
4、体制及企事业单位深化改革为服务业发展提供良好的制度环境。
（三）区域环境
1、区域经济发展水平的提高对服务业总量增长及地位提升提出了相应的要求；
2、制造业现代化进程为生产性服务业发展开辟了广阔空间；
3、消费结构升级为生活型服务业的持续发展提供了有力支撑；
4、融入长三角、接轨上海将有利于释放苏州服务业发展的巨大潜力。
（四）服务业是苏南又好又快发展的新动力
1、提供生产性服务业来提升制造业的水平和质量；
2、通过提高交易效率、降低社会交易成本来提高制造业的总体运营效率；
3、通过增加人均收入和改善居民生活质量来全面实现小康目标；
4、通过服务业的发展助推产业和经济结构调整；
5、通过服务业蓄水池功能的发挥来解决日益扩大的就业矛盾。
二、发展现状
（一）经济发展概况（见图1.图2.)
（二）服务业发展特点（见图3.)
（三）服务业发展的有利条件：区位优势突出、资源丰富多样、基础优势明显。
（四）服务业发展的外部制约因素：环保制约、体制制约、政策制约、观念制约。
三、战略定位
1、苏州是最适宜人居的生态化城区——生态环境良好，人与自然和谐共生。
2、苏州是最适合创业的现代化城区——投资环境优越，设计、物流、会展、商务等生产性服务业集聚。
3、长三角高素质应用型人才基地——以高等职业教育为主，与国际接轨。
四、发展目标
（一）阶段性目标：
第一阶段(2006—2007年)——基础推动阶段；
第二阶段(2007—2010年)——重点推进阶段；
第三阶段(2010—2020年)——全面发展阶段。
加快吴中服务业发展的总体目标：
1、实现一个倍增：到2010年，实现服务业增加值在2004年基础上翻一番以上。
2、提高两个比重：到2010年，服务业增加值占GDP的比重提高到45％；服务业从业人员占全社会从业人员比重提高到40％左右。
3、发展三大类服务：重点加快发展现代物流、设计、商务服务、金融等生产性服务业；积极发展信息服务、文化、旅游、房地产等产业关联度大的新兴服务业；提高发展现代商贸、社区服务等直接满足人们物质需求的生活服务业。
（二）具体发展目标：（见图4.)
五、发展重点
吴中区发展重点的原则：强调分类指导和重点突破的发展思路选择；实现从产业导向向功能导向的转变；促进服务业的结构升级和竞争力提升。
强调6个重点：依托国际制造业基地，促进生产性服务业；发展商贸餐饮业，提升传统服务业；培育旅游支柱产业，带动关联产业；发展养老产业，推动新兴服务业；发展社区服务业，推进公共服务和社会保障；加快城市化建设，为服务业提供持续动力。
（一）依托国际制造业基地，促进生产性服务业
生产性服务业主要为制造业服务，具体包括：现代物流业、科教文化服务业、汽车服务业、重点建设出口加工区。这里主要介绍国际制造业基地的支撑——物流枢纽建设，这是因为：
1、实现“两个率先”，须有现代服务业全面支撑；
2、现代物流业是现代服务业的重要组成部分；
3、没有战略性国际化现代物流枢纽的支撑，国际制造业基地将是低效和缺乏竞争力的；
4、支撑工业化的物流成本高于全国平均水平；
5、国际化现代物流枢纽须有保税服务功能和中心城市支撑；
6、战略性物流枢纽是空间范畴，作为长三角物流枢纽的节点，吴中已经具备条件。
（二）发展商贸餐饮业，提升传统服务业
1、餐饮业发展对策：创立品牌，打造企业知名度；培育发展龙头企业，实行集团化连锁经营；各种菜系百花齐放，满足多样化消费需求；继承与创新相结合，老品新味层出不穷；关注市民身体健康，拓展大众化餐饮市场。
2、商贸流通业发展对策：培育商贸流通业节点和轴带，完善商业网络；着力推进商贸流通业信息化过程；打造一批有市场竞争力的商贸龙头企业；大力发展连锁经营，催生一批新型大型连锁企业。
（三）培育旅游支柱产业，带动关联产业
1、旅游业战略定位：
依托太湖，构建现代旅游产业集群，将古吴文化与现代文化相融合，过境游和目的地游并举，发展高端旅游；建设面向国内中产阶层和国外游客的国际化现代老年度假和养老胜地。
发展以太湖为核心的山水旅游，以古镇为依托的文化旅游，并辅以现代化的工业、农业旅游和体验性旅游。
2、旅游业发展策略：严格保护自然与历史文化资源、科学划分旅游功能区、大力发展高端旅游产品、开展美食旅游、开发体验旅游、发展宗教旅游。
（四）发展养老产业，推动新兴服务业
1、老年产业发展背景：
发达国家是先富后老或富老同步，而中国是未富先老，老年事业是把“双刃剑”，既是21世纪中国社会热点问题之一，又是一项新兴服务业，能够掀起“银发经济” 浪潮。
2、吴中区养老产业发展定位：
立足本地，辐射周边，面向国际，积极发展养老产业与旅游、制造和房地产业的良性互动，促成养老产业化、规模化、国际化，开发高、中、低端相搭配的多功能老年住宅体系，形成社会、家庭养老相结合、商业与福利养老相结合的发展模式，构建具有吴中特色的养老产业集群。
3、养老产业发展战略：养老产业化，建立西山临湖老年产业带；开发多功能老年住宅体系，形成高、中、低档相搭配的养老社区，构建和谐吴中；争取政策支持，建设国际化的现代养老基地。
（五）发展社区服务业，推进公共服务和社会保障
1、进一步提高对推进社区服务业发展重要性的认识；
2、积极拓展社区服务新领域，大力发展社区服务实体；
3、加快培育社区服务龙头企业，实行规模化、集约化经营；
4、围绕社区服务开展职业技能培训，努力培养高素质的社区服务创业主体。
（六）加快城市化建设，为服务业提供持续动力
1、服务经济时代的城市化含义：
服务经济时代的城市化是建立在城市功能基础上的城市化。在服务经济时代,服务业与城市化有着互动的关系,服务业是城市化发展并实现“质”的进步的加速器，城市化是服务业发展并实现产业结构升级的推进器。
2、城市化与服务业互动发展对策：
（1）从现代城市的功能出发,以服务要素的集聚为重点来推进城市化进程；
（2）中心城区要起到一定区域资金、信息、技术和人员等要素集聚和扩散的载体作用；
（3）构建科学的城镇体系，为服务业发展提供良好的载体。
六、空间布局
吴中区服务业发展规划空间布局包括三部分：环太湖旅游区域、物流产业带、生产型服务产业集聚区。
（一）环太湖旅游区域：一圈三区
一圈：东山——木渎——太湖国家旅游度假区——西山——预留带；
三区：光福现代民用航空产业休闲旅游度假区；古镇旅游区；藏书镇军事旅游区。我国面临经济发展与人口老龄化问题。我国是在人均国内生产总值不足1000美元的情况下进入老年社会的。全国老龄人口已达10045万人，老龄化系数达
7.69%。
江苏人口老龄化更是“率先了一步”。目前，江苏老龄人口达811.73万人，位列山东之后，居全国第二位；老龄化系数（60岁以上老年人口占总人口比例）达13％左右，位列上海、浙江之后居全国第三位。养老事业发展不足，社会化程度低，服务层次不高，与发展社会主义市场经济严重不相适应。而苏州具备了发展老年事业的资源优势，根据我们对苏州太湖东西山考察和分析，在地处长三
角中心的太湖吴中的丘陵山区发展社会化的老年事业具有以下几点意义：不占耕地，节约土地；远离闹市，城乡结合；山清水秀，气候宜人；环境优雅，生活便利。尤其是地处长三角腹地的苏州，有着独特的自然条件和丰富的丘陵资源，发展国际化的老年事业价值巨大，优势明显。
太湖·世界老年论坛分阶段实施方案：
第一步：利用已有的太湖国家旅游度假区，开展示范性试验，开发国际化的小型老年公寓，举办太湖老年论坛，重点在于总结经验，探寻规律；
第二步：在中央、长三角区域内形成共识的基础上，构筑一个面向全球高层次招商平台；
第三步：修改完善规划，进行大规模整体开发；
联合国教科文组织国际水利研究院布雷斯博士：“在苏州西山发展老年产业，能够促进养老产业与环境保护的良性互动。”
联合国瓦赫宁根大学国际休闲中心项目委员会主席、教授、坎博斯博士：“江苏省宏观经济研究院在苏州西山规划的老年产业带，融合了国际的先进理念，是一项思路超前，具有国际水准的规划。”
国家发改委宏观经济研究院原院长，白和金研究员：“不仅是苏州乃至长三角都缺少一个像博鳌那样的国际性论坛。以老年产业为契机，开展老年产业国际论坛具有远见卓识。”
（二）物流产业带
充分利用沿沪宁、苏嘉杭、绕城高速公路的交通优势，以苏州环城公路为轴，以越溪城市副中心、吴中经济开发区、郭巷、车坊等镇为节点的带状区域。
（三）生产型服务产业集聚区
重点发展：科教文化服务区、会展业集中区、商务、中介服务集中区、出口加工服务集中区。
七、保障体系
（一）创新机制、效率审批，（二）科学规划、创新管理，（三）保护生态、建设环境，（四）引进专家、培养人才，（五）落实政策、健全法制，（六）完善统计、改进决策，（七）深化改革、扩大开放。
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