浅谈我国乡村公路建设_乡村公路建设标准

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浅谈我国乡村公路建设

摘要：本文从乡村公路建设的意义和存在的问题两个角度入手，分析了我国乡村公路建设的必要性及现状，并着重探讨了乡村公路养护管理的现状及解决方法。关键词：乡村公路、养护管理、问题及对策。

一．乡村公路建设的意义及现状

乡村公路建设关系到农村社会经济的发展，是新农村建设的一项重要内容。具体来说有一下几个方面：可方便农产品的运输，使农业基本生产资料更容易获得，农业机械可以到达田地，提高作业效率，实现农业生产增效;利于降低农业投入成本，提高农产品的价格，引导优势品种种植面积扩大；方便多种经营、联合经营、进城打工，实现农民增收；乡村公路沿线的农用地生产能力提高，非农用地用地性质发生变化，土地价格提高，实现土地增值；公路养护与公路交通带动的相关产业发展提供大量的就业岗位，并由于缩短了城乡间的时空距离，方便农民到附近城里就业，增加农民就业机会;发挥农村原有的发展潜能，方便偏远地区医疗、教育等事业的发展，实现经济增长。

乡村公路建设从项目选择到建成后，对实现管理民主贡献突出，对乡风文明也有推动作用。总之，乡村公路建成后，除对村容整洁有贡献外，更主要的是极大地改善了农村生产力布局，发展生产，实现“农民增收、生产增效、土地增值、就业增进、经济增速”，带动乡村经济发展、生活宽裕、乡风文明。

近年来，我国农村公路建设发展迅速，农村公路网已初步形成，1978年，中国农村公路里程只有58.6万公里，大量乡镇和村庄都不通公路。到2002年底，中国农村公路达到１33.7万公里。2003年，根据中央政府提出的建设社会主义新农村的部署，中国交通运输部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的口号，开始实施“东部地区通村、中部地区通乡、西部地区通县”工程。2005年，国务院通过了《全国农村公路建设规划》，提出了中长期农村公路发展目标。从2006年开始，中国进入实施“十一五”发展规划阶段，交通运输部组织实施了“五年千亿元”工程，中国农村公路建设步入了历史上最大规模的快速发展新时期。

交通运输部的统计数据显示，从2006年到2009年四年间，中国全社会投入农村公路建设资金7528亿元，其中，中央政府投入农村公路建设补助资金1661亿元。这些投资新改建农村公路156万公里，有2200多个乡（镇）、近10万个建制村新通了公路，有7900多个乡（镇）、约14.5万个建制村新通沥青（水泥）路。

到2009年底，中国农村公路通车总里程已达到336.9万公里，有99.6%的乡（镇）、95.77%的建制村通了公路，有92.46%的乡（镇）、77.6%的建制村通了沥青（水泥）路。二．乡村公路的养护管理问题

建设乡村公路的意义重大，目前我国也取得了令人瞩目的成绩，但是如何巩固农村公路的建设成果，实现乡、村公路的可持续发展，更好地发挥乡村公路应有的作用，又成了一个摆在我们面前的重要课题。

1、村公路养护管理的特点及存在的一些问题

1.1 乡村公路养护管理的界定及特点。

1.1.1 里程线路长，技术等级低。我国乡村公路里程占公路总里程比重2/3 以上，但普遍技术登记低、路况差，等外公路里程平局比重超过1/2，中、低级无路面公路里程比重平均高达70%。

1.1.2 大多数乡村公路属于非专业养护。农村基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。

1.1.3 道路技术标准低，养护成本高。乡村公路基本都是四级路和等外路，路面大部分未铺装，即使油化的乡村公路也存在缺沟少涵，有路面无路肩，公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，使得公路养护困难、养护成本提高。

1.1.4 乡村公路路政问题大，由于经过村庄，随意倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除其障碍。

1.2 乡村公路养护管理目前存在的问题。

1.2.1 重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，就以为完成了整个工程，对于公路的养护是一个长期的工程，认识不足。有很大一部分人根本无公路养护的意识，认为路坏了，有国家修；甚至有人认为现水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了乡村公路的使用寿命。

1.2.2 乡村公路养护与管理的没有完整的规章，也没有规范的管理。养护责任不明确，没有真正把养护责任落到实处，更没有建立养护管理的长效机制。大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护，更胜者，恐怕连这点养护都无法保证。

1.2.3 缺少养护资金，筹资工作难度较大。虽然国家拨付了大量养护资金，但由于乡村公路量大面广还存在大量的资金缺口，管理人员及相应的设备资金也无法落实，遇到暴雨毁坏公路以及出现的基本病害根本就无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，公路损坏程度有增无减，形成了恶性循环，保障不了乡村公路的畅通。

1.2.4 养护技术低、质量不高，养护队伍中专业养护人员配备少或没有专业养护人。目前，乡村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，设备简陋。由于养护人员中极少有专业的养护技术人员，从而掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大降低了养护水平。

2、乡村公路养护管理发展的对策

2.1 建立乡村公路养护管理机构。依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》，建立起乡村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系；

同时，在各乡（镇、街办）设立乡（镇）公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员；在各行政村设立交通管理员；真正建立起养护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。

2.2 确立乡村公路养护资金的筹措筹集与管理应做到“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。为确保乡村公路正常养护，财政预算安排的乡村公路小修保养资金。随着乡村公路里程的增加，特别是地方财力的增长，应当逐年增加。除了以上之外，乡村公路沿线受益企业或个人捐助、村民委员会，可以是资金的筹措措施的主要一个方面。加强监管，管好用好乡村公路管养资金。地方各级人民政府交通主管部门应依据职责，建立健全乡村公路养护资金使用、管理和监督制度，加强对养护资金的监管；乡村公路养护资金的使用应当接受当地审计、财政和上级交通主管部门的监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。

2.3 改进乡村公路养护管理运行机制。乡村公路养护管理要以“统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通”的原则。建立责权明确、管养分离的养护体制。交通主管部门要根据乡村公路的通行情况，分别划定一定里程或区域，分配给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路。农民养路工按照养路的好坏或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬。实 行专业化养护和个人承包养护两种机制，推进农村公路养护的市场化。农村公路日常保养可根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况，采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式，而对于公路养护大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目，鼓励面向社会，按路段或区域通过竞争或招标方式择优选定具备资质条件的专业化养护公司，实行合同管理，计量支付等灵活多样的方式进行养护，推进乡村公路养护的市场化。

2.4 提高乡村公路养护管理技术水平。推广使用乡村公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高乡村公路的质量。如用改性沥青混合料、用乳化沥青、密封胶灌缝等，都有效地减短了工期，提高了养护质量和工作效率。配备实用的养护机械。现在乡村沥青路、水泥路的增多，使养护作业不可能像过去对待砂石路那样，需要许多机具完成。如沥青路面修补机，路面破碎机具，道路清扫机，混凝土路面清缝机和道路边沟挖掘等设备，能更好处理公路变形、车辙、裂纹、剥落、磨损、脱落和坑洼等病害。建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并要全方位、多层次对管护领导小组成员和具体管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握一些乡村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应乡村公路养护工作需要，从而提升养护人员管养水平。

总之，建设社会主义新农村赋予了乡村公路建设新的历史使命。对其实行长期有效的管理，是当前做好乡村公路养护的重要问题。所以，正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，更好的巩固乡村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进乡村公路的可持续发展。

三．乡村公路建设存在的其他问题

在我国乡村公路建设的飞速发展过程中公路养护的问题无疑是最重要的，但除此之外，我国乡村公路建设还存在其他一些问题，概括起来有以下三点：

1． 农村公路建设整体规划跟不上公路建设步伐。一方面是建设资金不能按时到位。另一方

面是目前在我国还没有制定出一套适合农村公路的养护方案及政策（关于这点上文已详细叙述）。

2． 农村公路建设工程质量控制不严格。近几年来，我国各地大力建设农村公路，但随着农

村公路建设的发展，目前各地似乎形成了一种只盲目追求建设里程数，却忽略了对工程建设质量的严格控制，导致很多农村公路刚投入使用就出现断板、沉陷、错台等严重质量缺陷，很多地方甚至是修一条坏一条，形成了边建边坏，边坏边建的恶性循环。农村公路建设技术标准虽不高，但质量要求绝不能降低，质量是工程的关键问题，就好比人的心脏对人的重要性。因此，必须加强技术指导和监督，选择具备良好信誉和施工能力的施工队伍进行施工，还要注重发挥当地老百姓的监督作用。

3． 农村公路建成通车后，超载、超限问题非常严重。一方面很多超载车辆为了躲避国、省

道上的超限检查站或收费站，绕行附近农村公路，使该路交通量大大超过原先公路的预测交通量，加快道路损坏速度。另一方面由于农村公路等级均较低，技术标准也不高，路面、路基承载能力较差，经常运行超限车辆，较之高等级路面更容易损坏。因此要重视限制超限车辆通行，要在通村路口处设置限高限宽设施，还在路旁设立限载标牌等。

四．结语

农村公路的发展对农村有着及其重要的作用，是农村经济发展和新农村建设的保障，因此，要重视农村公路的建设，充分发动各方面的力量，尽可能多地对农村公路的建设进行资金、技术和管理方面的支撑。目前我国在农村公路的建设方面已经取得了令人瞩目的成绩，但是我们不能放松，还要重视公路建成后的养护管理问题，要勇于创新、克服困难解决问题，使得农村公路在农村发展的过程中，尽可能多地发挥作用。

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