三支一扶模拟试题4_三支一扶模拟试题

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模拟试题4

一、单项选择题(每题的备选答案中，只有一个正确，请将所选答案的字母填在括号内。

1．毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出的处理物质利益、分配方面的人民内部矛盾的方针是（）。

A．团结—批评—团结 B．统筹兼顾、适当安排

C．调整、巩固、提高 D．三者兼顾、国家利益至上

2.根据《行政复议法》的规定，某企业对杭州海关的行政处罚决定不服的，有权向（）申请行政复议。

A．浙江省人民政府 B．杭州市人民政府

C．海关总署 D．杭州市人大

3.下列有关我国选举制度基本原则的论述正确的是（）。A．选举权的普遍性原则要求我国公民只要年满18周岁，就拥有选举权和被选举权

B．选举权的平等性原则要求在各级人民代表大会中，每一代表所代表的城乡人口数相同

C．直接选举原则表明我国各级人大代表都是选民直接选举产生的D．秘密投票原则要求如果选民是文盲就不能参加投票，因为其如果委托别人代写，就违背了秘密投票原则

4.第一次使用了“毛泽东思想的活的灵魂”的表述是在（）。A．《论布尔什维克的教育家》 B．《清算党内的孟什维克思想》

C．《中国共产党与中华民族解放的道路》 D．《关于建国以来党的若干历史问题的决议》

5.下列关于公司(法人)企业制度的特征说法不正确的一项是（）。

A．公司是一个由出资人入股组成的法人团体

B．股东对公司债务承担无限责任

C．个别股东发生股权转移或其他变动，不会影响企业的营运 D．公司的最高权力机构是股东大会

6.建设中国特色社会主义经济、政治、文化的基本政策有机统一，不可分割，构成党在社会主义初级阶段的（）。

A．基本路线 B．基本纲领 C．基本方针

D．基本原则

7.世贸组织规则，要求所有成员对来自某一成员的产品给予利益、优待、特权和豁免，应当无条件地给予来自其他所有成员的相同

产品。这一原则被称为（）。

A．最惠国待遇原则 B．国民待遇原则 C．互惠原则

D．贸易透明度原则

8.政府公务员作为具体执行行政职能的个体所承担的行政责任表现为（）。

A．个人行政责任 B．国家行政责任

C．应为行政责任 D．不应为行政责任

9.在行政管理活动中要做到真正关心人、尊重人、信任人、有效地激励人、安排人，以最大限度地调动人的积极性和创造性。这体现了（）。

A．人本原理 B．激励原理

C．权变原理 D．能级原理

10.下列对共同犯罪人的处罚原则说法不正确的一项是（）。A．对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚

B．对于从犯，可以从轻、减轻处罚或者免除处罚

C．对于被胁迫参加犯罪的，应当按照他的犯罪减轻处罚或者免除处罚

D．对教唆不满18周岁的人犯罪的，应当从重处罚 11.下列不属于物权客体的是（）。A．房屋 B．电脑 C．汽车

D．行为

12.下列行政处罚措施中，只能由法律设定的是（）。A．罚款

B．没收违法所得

C．暂扣或者吊销许可证 D．行政拘留

13.时空会随着物质运动速度的变化以及物质形态的改变而改变，这表明（）。

A．时空的客观性是相对的，有条件的 B．具体事物的时空特性是可以变化的C．人们的主观感觉也会影响时空的特性 D．时空和物质运动都是可以变化的，没有确定性 14.（）是哲学的基本问题。A．认识与实践的关系问题 B．真理与谬误的关系问题

C．矛盾与同一的关系问题 D．物质与精神的关系问题

15.王某家在杭州，一次回老家金华时发现其原来的老房子被邻居李某拆毁了很多砖头，现李某在上海打工，问王某可以向（）的法院起诉。

A．杭州 B．金华

C．上海

D．三个地方都可以

16.在中国共产党创建初期和国民革命时期，标志着毛泽东思想萌芽的是（）。

A．新民主主义革命基本思想的提出 B．新民主主义革命理论的完整论述

C．政策和策略的理论的形成 D．工农武装割据理论的形成17.一个合理的行政组织结构，应该（）。A．重点考虑纵向结构

B．重点考虑横向结构 C．同时考虑纵向和横向结构 D．不受纵向和横向结构的局限 18.法人依法享有的人身权是（）。A．姓名权

B．名称权 C．肖像权

D．健康权

19.下列关于我国国情的表述不正确的是（）。

A．根据我国的区域协调发展战略，全国分成东部、西部、中部和南部四大经济区

B．我国是世界上动植物种类最多的国家

C．我国少数民族人口占全国总人口的8%左右

D．我国大陆海岸线长达1．8万公里

20.从法律地位上看，世界贸易组织（）。A．具有法人资格 B．无法人资格 C．是联合国官方组织 D．是半官方国际社团组织

二、多项选择题(下面每题的备选答案中，至少有两个正确，请将所选答案的字母填在括号内。)1.以下属于发展现代农业的基本思路的是（）。A.用现代物质条件装备农业 B.用现代科学技术改造农业 C.用现代产业体系提升农业 D.用现代经营形式推进农业 2.确立主导产业必须遵循（）。

A.因地制宜，立足于当地优势资源

B.以市场需求为导向，具有现实需求或长远潜在市场 C.实行区域化布局、专业化生产，具有自己的产业特色 D.要在国家的产业政策指导下合理布局 3.水利改革发展的基本原则是（）。A.坚持民生优先 B.坚持统筹兼顾 C.坚持人水和谐 D.坚持政府主导

4.村内兴办集体生产公益事业的筹资筹劳，实行一事一议，必须按照（）原则进行。A.群众受益 B.量力而行 C.事前预算 D.上限控制

5.根据《农民专业合作社法》,应当对农民专业合作社采取哪些扶持政策?（）

A.国家支持发展农业和农村经济的建设项目,可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施

B.中央和地方财政应当分别安排资金,支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务

C.国家政策性金融机构应当采取多种形式,为农民专业合作社提供多渠道的资金支持

D.农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠

6．以人为本是科学发展观的本质和核心。以人为本中的“人”是指（）。

A.具体的、现实的人 B.广大人民群众 C.作为个体的个人 D.社会全体成员

7．行政复议是一种（）。A.依申请的行政行为 B.依职权的行政行为 C.内部行政行为 D.外部行政行为

8.法律的预测作用的对象有（）。A.当事人之间的行为 B.国家对某种行为的态度 C.一般人今后的行为 D.他人今后的行为

9.根据民法的规定，可以变更、可以撤销的民事行为包括（）。A.重大误解

B.显失公平 C.违反公共利益 D.无民事行为能力人实施的10.下列各项中属于犯罪中止的要件的是（）。A.必须是在危害结果产生之前放弃犯罪 B.必须自动放弃犯罪 C.必须是彻底放弃犯罪 D.必须有效防止危害结果的发生

三、判断题(判断每题的正误，正确的打“√”，错误的打“×”。)1.行政程序遵循程序公正原则，是指行政机关在行政管理活动中合理地处理公共利益与个人利益之间的关系，并在程序上平等地对待相对方。()2.行政职责不能违反但可以放弃。()3.行政立法是抽象行政行为。()4.行政行为是行政机关或者法律、法规授权的组织，在行使行政职权时所实施的具有法律意义，产生法律效果的行为。()5.在我国，国家行政机关是根据国家权力机关的决定和授权，按照宪法、组织法和有关法律的规定设立的。()

四、辨析题

1.人身权只有公民才有，法人是组织，谈不上什么人身，故无什么人身权。

2．劳改、劳教人员以及精神病患者没有选举权。

3．经济规律与自然规律的不同在于，自然规律是完全客观的，而经济规律则属于社会的，是人们可以创造的。

五、案例分析题

1．刘×向县人民法院起诉，要求人民法院判决居住东大街42号5间北房的王×搬走，并确认该房归自己所有。一审法院判决后，刘×不服提出了上诉，××市中级人民法院依法审理此案，经双方同意后，法院进行调解，达成了协议。但在调解书送达时，刘×拒绝签收。又向××市高级人民法院申请再审，××市高级人民法院审查认为调解协议的内容有违反法律的地方，于是决定按审判监督程序再审，裁定撤销一审判决书、二审调解协议书，将此案发回××县人民法院重新审理。××县人民法院按审判监督程序再审后，刘×又向市中级人民法院提出上诉，××市中级人民法院驳回上诉，刘×继续向××市高级人民法院申请再审。

问：本案在审理程序方面存在哪些问题? 2．据报载，2009年南方某省一家只有500人、注册资金不到5000万元的国有控股企业，收购了3家破产的公司，这3家公司有职工5000人，资产达3亿元以上。经过一年企业改造，这几家企业全部扭亏为盈。在企业界，人们称为“蛇吞象”新机制。

请运用有关经济学知识，分析说明这种现象产生的原理和原因。

六、论述题

为什么说扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰苦的任务？

参考答案

一、单选

1.B【解析】本题考查对《关于正确处理人民内部矛盾的问题》内容的掌握。毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出了怎样正确处理和解决人民内部矛盾的具体方针、政策。对于物质利益、分配方面的人民内部矛盾，实行统筹兼顾、适当安排的方针，兼顾国家、集体和个人三方面的利益。

2．C【解析】《行政复议法》第12条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。所以对杭州海关的行政处罚不服的，应该向杭州海关的上一级主管部门，即海关总署申请行政复议。C项正确。

3.B【解析】A项中，如依《刑法》被剥夺政治权利，就不享有选举权和被选举权。新修订的《选举法》第14条规定，地方各级人民代表大会代表名额，由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。B项正确。C项中，在间接选举时，人大代表不是由选民直接选举，所以该项错误。

D项中，选民是文盲的可以委托其信任的人代写选票，这是变通规定，有利于选民选举权的保障，没有违背秘密投票原则。

4.D【解析】《关于建国以来党的若干历史问题的决议》系统、全面地总结了毛泽东思想和毛泽东同志的历史地位，第一次使用了“毛泽东思想的活的灵魂”，即实事求是、群众路线，独立自主。

5.B【解析】公司(法人)制企业的特征是：第一，公司足一个由出资人(股东)入股组成的法人团体，具有法人地位，在其法人财产基础上营运。第二，股东只在其出资的范围内对公司债务负有限责任。第三，公司是由一个法人治理机构来统治与管理。公司的最高权力机构是股东大会。故B项说法错误，符合题意。

6.B【解析】党在社会主义初级阶段的基本纲领是建设中国特色社会主义经济、政治、文化的基本目标和基本政策，三者有机统一，不可分割。

7.A【解析】世贸组织的基本原则有非歧视原则、自由贸易原则、透明度原则、互惠原则等。其中非歧视原则要求各成员之间相互给予最惠国待遇和国民待遇。最惠国待遇指一缔约方现在和将来给予另一缔约方的贸易优惠、特权和豁免，应立即无条件地给予其他所有缔约方。故本题选择A项。

8.A【解析】根据所包含的两种责任主体，行政责任可分为国家行政责任和个人行政责任。国家行政责任指政府作为执掌公共行政权力的主体所承担的行政责任，在通常情况下，由国家承担政府公务人员在公务活动中所造成的后果；个人行政责任指政府公务人员作为具

体执行行政职能的个体，所承担的行政责任。

9.A【解析】行政管理是由内外多种相关因素共同作用的活动过程。其中，人是最主要的因素和决定因素。所谓“人本原理”，就是强调人在行政管理中的主导作用和做好人的工作的重要性这样一个基本思想。所以A项符合题意。

10.B【解析】对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。这里的“应当”，就是必须从宽，而不是“可以”。

11.D【解析】物权以物为客体。这里所说的物，是指人身之外，为人力所能支配，并且有一定使用价值的物质资料，包括生产资料、生活资料，自然物、劳动产品，流通物、限制流通物，有体物以及光、热、电、气等无体物。其他事物，包括行为和精神产品，均不能作为物权的客体。这是物权区别于债权、知识产权的一个重要特征。

12.D【解析】根据《行政处罚法》第9条的规定，法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。因此，行政拘留作为一种限制人身自由的处罚种类，只能由法律进行设定。

13.B【解析】本题中的说法是时空相对性的含义，它表明了时空的具体特性是可以变化的，但不能说明时空的客观性会改变，因此，正确选项为B。

14.D【解析】哲学的基本问题是思维与存在的关系问题。思维和存在的关系问题又可以表述为意识与物质的关系问题，或精神与物质的关系问题。

15.B【解析】《民事诉讼法》第34条规定，下列案件，由本条规

定的人民法院专属管辖：(一)因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；(二)因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖：(三)因继承遗产纠纷提起的诉讼．由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。本题中，老房子是不动产，故王某要向不动产所在地，即金华的法院起诉。故选B。

16.A【解析】中共四大前后，毛泽东发表了《中国社会各阶级的分析》和《湖南农民运动考察报告》等文章，深刻阐述了中国革命的对象、动力、领导者、前途等问题，提出了新民主主义革命的基本思想，集中体现了中国共产党人把马列主义和中国实际相结合的最初成果，标志着毛泽东思想的萌芽。D项是在毛泽东思想形成阶段提出的重要思想：而B、C则是在毛泽东思想的成熟阶段提出的重要思想。

17.C【解析】行政组织结构是指行政组织各层级和各部门间所建立的一种关系模式。它主要表现为行政组织的层级结构和部门结构，以及层级结构与部门结构的关系。层级结构和部门结构也可称为纵向结构和横向结构。一个合理的行政组织结构，应该同时考虑纵向和横向结构。故选C。

18.B【解析】法人享有名称权，荣誉权等人身权。姓名权、肖像权、健康权等只有自然人才享有。故选B项。

19.A【解析】目前，我国明确提出要协调区域发展，把全国分成四大经济区，即东部地区(包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南)、中部地区(包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南)、西部地区(包括四川、重庆、贵州、云南、广西、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古局部)和东北地区(包括辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古局部)。所以A项错误。符合题意。

20.A【解析】世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织，负责管理世界经济和贸易秩序，总部设在瑞士日内瓦。世贸组织是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性。A项正确。

二、多选

1.ABCD【解析】本题考查的知识点是《中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的相关内容。《中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。因此本题的正确答案为ABCD。

2.ABCD【解析】略

3.ABCD【解析】本题考查的知识点是水利改革发展的基本原则。《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》指出，水利改革发展的基本原则是：一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自

然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。因此本题的正确答案为ABCD。

4.ABCD【解析】本题考查的知识点是农村兴办集体生产公益事业向农民筹资筹劳应当坚持的原则。向农民筹资筹劳要坚持群众受益、量力而行、事前预算、上限控制的原则。一事一议筹资筹劳只限于村内兴办农田水利基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林（经营性除外）等集体生产和公益事业。

5.ABCD【解析】本题考查的知识点是《农民专业合作社法》的相关内容。《农民专业合作社法》第49条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目,可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。因此A项正确。根据该法第50条的规定，中央和地方财政应当分别安排资金,支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。因此B项正确。该法第51条第1款规定，国家政策性金融机构应当采取多种形式,为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。具体支持政策由国务院规定。因此C项正确。该法第52条第1款规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。因此D项正确。因此本题正确答案为ABCD。

6．ABC【解析】考查对人的本质的理解。历史唯物主义认为，人的本质主要在于他的社会性。人的本质不是抽象物，而是指活生生的、具体的、现实的人（A项），它首先是“作为个体的个人”而存在着（C项）；由此构成的主体是“广大人民群众”（B项），而不是指社会全体成员（D项）。因为以人为本中的“人”是个特殊规定，不能包括也不可能包括敌对分子和一切破坏社会主义建设的那些社会成员。本题的正确答案为ABC。

7.AD【解析】行政复议是由公民、法人或其他组织的申请而产生的，因此是依申请的行政行为；由于涉及到行政相对人，因而是一种外部行政行为。

8.AB【解析】预测作用是指凭借法律的存在，可以预先估计到人们之间会如何行为，其对象包括公民之间，社会组织之间，国家、企事业单位之间以及他们相互之间的行为的预测。

9.AB【解析】《民法通则》第59条规定：“下列民事行为，一方有权请求人民法院或者仲裁机关予以变更或者撤销：

（一）行为人对行为内容有重大误解的；

（二）显失公平的。被撤销的民事行为从行为开始起无效。”由此可知，本题正确答案为AB。C、D两项属于无效的民事行为。

10.ABCD【解析】犯罪中止，是指犯罪分子在实施犯罪过程中，自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果的发生的行为。犯罪中止的构成要件包括以下四项：（1）必须是在危害结果产生之前放弃犯罪；（2）必须自动放弃犯罪；（3）必须彻底放弃犯罪；（4）必须有效防止危害结果的发生。因此本题正确答案为ABCD。

三、对错

1.√【解析】依据我国《宪法》第三十三条第2款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”这一规定是行政程序法律公正原则的宪法依据，而该句子陈述符合程序公正原则。

2.×【解析】行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。因此不能放弃和违反，否则会引起相应违法责任的追究。

3.√【解析】行政立法从根本上来说是抽象行政行为，它是行政机关为进行行政管理而进行的一种活动。

4.√【解析】行政行为是行政机关或者法律、法规授权的组织，在行使行政职权时所实施的具有法律意义，产生法律效果的行为。行政行为的成立要素：(1)主体要素;(2)权力要素;(3)法律要素;(4)目的要素。

5.√【解析】在我国，国家行政机关是根据国家权力机关的决定和授权，按照宪法、组织法和有关法律的规定设立的，依法对国家行政事务行使组织、管理、指挥和监督等行政权力的国家机关。

四、辨析

1.错误。人身权是与公民、法人自身不能分离并不具有直接的物质利益内容的民事权利。根据民法通则的有关规定，法人享有名称权、名誉权、荣誉权。而这些都属于人身权。

2.错误。根据我国宪法和选举法的有关规定，年满18周岁的公民，不分民族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产

状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权，剥夺政治权利是一种刑罚方法，一般不适用于正被劳教的人员。因此说，劳教人员没有选举权是错误的。另外，劳改人员并没有被剥夺政治权利，因而仍然有选举权。

3.错误。经济规律的发展变化虽然与自然规律不一样，但都是客观规律，它是在一定的客观经济条件基础上产生和发生作用的，是不以人的意志为转移的，人们既不能消灭、废除和改造经济规律，也不能创造或制定经济规律，而人们改变的只能是经济条件。当然，承认经济规律的客观性，决不意味着人们在经济规律面前无能为力。

五、案例

1.答：本案中审理程序存在以下错误：

(1)根据《民事诉讼法》的有关规定，调解书经双方签收后，具有法律效力，本案二审中双方当事人达成调解协议后，刘拒绝签收调解书，因此这份调解书不具有法律效力，当事人刘不应对此向市高级人民法院申请再审，市高级人民法院不应对此再审，而应告知刘此案应由市中院继续审理并依法及时判决。

(2)即使把这份调解书看做是一份生效的调解书，市高级人民法院按审判监督程序再审的程序也是不合法的。因为调解书是二审法院做出的，再审时应适用二审程序。市高级人民法院裁定撤销第一审判决书、二审调解协议书，将此案发回县人民法院重新审理是错误的。正确的做法是：首先此案只能由市中级人民法院再审或市高级人民法院提审，适用二审程序，再审做出的裁判不能上诉。其次，第一审判

决书、二审调解协议书不能以裁定撤销，只能裁定中止原判决书、调解书的执行。经过再审认定原法律文书确有错误，做出新的法律文书，才能撤销原法律文书。

2.答：(1)在社会主义市场经济条件下，由于价值规律的作用，导致企业优胜劣汰，“蛇吞象”的事实说明了这一点。

(2)价值规律是商品经济的基本规律，根据这一规律的要求，商品按照社会必要劳动时间所决定的价值量进行交换，生产商品的个别劳动时间低于社会必要劳动时间，企业在市场竞争中就处于有利地位，获利多，发展快；反之，就会亏本甚至破产。

(3)市场经济条件下，通过竞争、优胜劣汰，对提高企业的经济效益、实现资源的优化配置、发展生产力是有利的，同时对企业树立市场观念、竞争意识、效益观念也具有积极作用和重要意义。

(4)产生“蛇吞象”现象的主要原因是：原有的国有企业，经营机制僵化，不适应市场竞争。而新机制产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，将竞争引入企业内部，职工失去“铁饭碗”，分配上没有了“大锅饭”。新机制优越于旧体制，因而出现了“蛇吞象”。

六、论述

答：我国是人口大国，当前和今后长时期，都将面临巨大的就业压力。十六大报告明确提出“就业是民生之本”，并将千方百计扩大就业作为一个重大问题。这是非常必要的。劳动就业问题既是重大经济问题，也是重大政治问题。各级党委和政府要按照十六大的要求，与社会各方面和企业及广大劳动者共同努力，采取多种方式，切实把

就业问题解决好。

(1)保持经济持续快速发展，扩大就业总量。各级党委、政府要把增加就业岗位作为重要职责和经济社会发展的重要指标。

实行促进就业的长期发展战略和宏观经济政策，首先要保持经济持续较快增长。亚洲金融危机以来，国家坚持扩大内需方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，五年发行6600亿元国债，带动3万亿元社会资金，用于公共工程和基础设施建设，对经济增长起到了重要拉动作用。1998～2001年四年中，仅国债项目投资就分别带动经济增长1.5、2、1.7和1.8个百分点，国债投资直接创造了500万个就业机会。因此，必须坚持扩大内需的方针，这既是促进经济增长的需要，也是扩大就业的根本性举措。

(2)统筹处理结构调整、深化改革与扩大就业的关系，不断拓展就业渠道。要从我国实际情况出发，稳步推进企业改革和结构调整，并使之与扩大就业有机结合。既要分流企业冗员，减员增效，又要切实搞好再就业工程，千方百计增加就业岗位；既要大力发展高新技术产业，改造提升传统工业，又要积极发展劳动密集型产业和社区服务、餐饮、商贸、旅游等第三产业；既要发展壮大国有经济，又要扶持多种所有制经济，发挥非国有经济在吸纳劳动力就业方面的作用。

(3)鼓励支持创业，广辟就业门路。扩大劳动就业是巨大的社会系统工程，不能由政府统包统揽，必须靠全民共同努力。要在全社会形成鼓励创业的机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民，21

造福于社会。当前要特别扶持各种所有制的中小企业发展。我国各类中小企业超过800万家，占注册企业总数的99％，提供大约75％的城镇就业机会。要认真落实国家政策，对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的服务业和中小企业给予鼓励和支持，放宽市场准入，简化创办审批程序，扩大融资渠道，减轻税费负担。社会有关方面应积极为企业提供投资融资、贷款担保、技术支持、人员培训、对外合作、法律咨询等服务，促进中小企业健康发展。全社会都要转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，支持劳动者自谋职业、自主创业和组织起来再就业。要完善就业服务体系，加强劳务市场建设，依法管理劳动用工，保护劳动者合法权益。

(4)加强职业培训，提升就业能力。要有计划、有步骤、大规模地开展劳动力培训，提高劳动者就业能力、工作能力和职业转换能力，促进劳动者尽快就业、再就业和稳定就业。一是组织下岗失业人员再就业培训，工作重点由基本生活保障转为就业保障，对有创业愿望和具备创业条件的人员进行创办企业培训。二是加强企业职工培训，培养技术工人，对职工开展新知识、新技术、新工艺培训，提高做好本职工作、革新创造和转业能力。三是面向城乡初高中毕业生普遍开展职业培训，加强职业指导，提高青年劳动者的就业和创业能力。四是广泛利用现代通讯技术，面向西部地区和广大农村开展远程再就业培训、劳动预备制培训和职业资格培训。五是职业培训、就业指导与企业社会需求结合起来，提高就业服务水平。

(5)扶持劳动就业弱势群体，解决就业困难。目前存在的就业困

难群体主要集中在资源枯竭矿区和老工业基地，以及一些难以找到工作的大龄下岗失业人员。这些人长期失业，家庭生活将陷入困境。各级党委、政府和社会有关方面应当高度重视和关心这些处于困境的行业和企业，在保证困难群众基本生活的同时，积极帮助城镇困难群众解决就业问题。制定具体的政策措施，给困难群众提供特殊就业照顾和就业援助，扶持有劳动能力的困难群众实现就业和再就业，增强其自力更生的能力。开展多种形式的扶危济困活动，使困难群众切实感受到社会主义社会的温暖。