甘肃省加强非公企业党建工作的实践与启示_非公党建实践与启示

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构建充满活力的非公企业党建工作体制机制 ——甘肃省加强非公企业党建工作的实践与启示

作者：全国党建研究会调研组

近年来，甘肃省委认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力构建符合非公有制企业特点、富有活力的党建工作体制机制，有效破解非公有制企业党建工作难题，走出了一条具有甘肃特色的非公有制企业党建工作新路子，得到中央领导同志的肯定。今年8月上旬，全国党建研究会调研组到甘肃省进行实地调研，得到省委组织部、省党建研究会、省非公企业工委及有关市州的多方帮助。调研组先后在兰州、嘉峪关、张掖、武威、临夏等市州，走访了部分设在工商局（所）的非公企业工委和党建工作站及非公企业，同工作站的同志和企业党组织负责人、企业主等进行座谈，共召开座谈会6个，接触、交谈近百人。这次调研，使我们直接了解到甘肃省推进非公企业党建工作体制机制创新的具体情况，获得了一些启示。

一、主要做法

随着社会主义市场经济体制的建立完善和西部大开发战略的深入实施，甘肃省的非公有制经济得到了长足的发展，非公企业的数量不断增加，规模不断扩大。如何做好非公企业党建工作，成为党的建设一个新的重大课题。甘肃省委、省委组织部高度重视研究和解决这一课题，组织进行了多方面探索，特别是在体制机制上大胆创新，形成了许多好的做法，积累了宝贵经验。

（一）创新非公有制企业党建工作体制，建立四级贯通的非公有制企业党建组织体系。为了加强对非公企业党建工作的领导，甘肃省委从健全管理体制入手，组建了中共甘肃省非公有制企业工作委员会（以下简称非公企业工委），设在省工商行政管理局。省工商局党组书记兼任工委书记，其他党组成员为工委委员。全省14个市州和86个县（市、区）全部建立了非公企业工委，其中12个市（州）设在工商部门，其余2个市（州）工委书记由组织部一名副部长担任，将工委办公室设在工商部门。同时，在全省543个工商所都建立了党建工作站。这就形成了省、市、县三级非公企业工委与工商所党建工作站四级贯通的非公企业党建工作组织体系。非公企业工委将工商行政管理部门服务经济发展、维护市场秩序、保护消费者合法权益等职责与推进非公企业党建工作的任务紧密结合起来，发挥熟悉非公企业情况以及工商系统垂直管理的优势，对非公企业党建工作实行了横向到边、纵向到底的全方位管理。

（二）向非公有制企业派驻党建工作指导员，积极探索非公企业党建工作队伍建设的新途径。针对部分非公有制企业党员少、党的工作基础薄弱的实际，在甘肃省委组织部指导下，各级非公企业工委选派科级以上党员干部到重点企业担任党建工作指导员。他们上岗之前进行统一培训，派驻期间主要负责帮助企业建立党组织和工会、共青团等群众组织，帮助企业发展党员，指导企业党组织开展工作。对这些同志实行“五不”，即不在企业拿工资，不在企业拿奖金，不在企业免费用餐，不享受企业的一切福利，不增加企业的经济负担；要求他们当好“五员”，即党的路线方针政策的宣传员、企业思想政治工作的协调员、企业和职工合法权益的维护员、企业生产经营决策的助理员、企业与工商等外部关系的联络员。全省共向各类非公企业选派了2525名党建指导员，联系企业9200户。工商系统派到甘肃庆发公司的党建指导员权有让同志，帮助企业成立了党支部，组织开展“一个党员一面旗”等活动，引导党员发挥先锋模范作用，积极为公司发展献计献策，作出了突出贡献。2009年6月，习近平同志在甘肃庆阳视察工作期间亲切接见了他，并肯定了选派党建工作指导员的做法。

（三）采取健全制度和开展“双找双培”活动等方法，做好建立党组织的基础工作。甘肃省非公企业工委发挥工商部门联系企业密切、企业年检具有强制性和规范性等优势，建立了非公企业党建工作登记告知、年检年报制度。利用工商部门登记注册档案信息平台，建立非公企业党建数据库和党员登记卡，摸清了全省非公企业和企业中党组织、党员的基本情况。他们组织开展了“双找双培”活动，即发动党员找组织、组织找党员；把党员培养成企业骨干，把企业骨干培养成党员，努力发展壮大非公企业党员队伍。实施“党员安家工程”，采取独立组建、依托组建、企企联建、村企联建、转制改建和党员组织关系挂靠管理等多种模式，为非公有制企业党组织和党员“安家”，努力做到三个100%：符合成立党组织条件的企业100%建立党组织，在企业工作的党员100%参加组织生活，党的工作覆盖到100%的企业。

（四）深入开展“创先争优”活动，探索增强基层党组织凝聚力和战斗力的新载体。他们从非公有制企业实际出发，按照“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的具体要求，深入开展创先争优活动。认真落实“三会一课”制度，进一步加强党员教育管理，突出抓好政治理论学习和实用技能培训，提高党员政治素质和就业本领。对没有在企业担任管理职务的党员，设立服务职工的岗位，开展党员之间、党员与职工之间的结对帮扶活动，进一步密切党员与群众的联系。建立党内关怀机制，帮扶有困难的党员，增强党组织的凝聚力。兰州、嘉峪关、酒泉等地的一些企业，在重大问题决策上让党组织参与发表意见。临夏、武威、张掖的很多企业党组织开展合理化建议征集活动，积极为企业发展建言献策；同时，努力维护各方合法权益，改善工人生产和生活条件，构建和谐劳动关系。临夏回族自治州百顺公司总经理马正中，最初也不是很理解为什么要建立党组织，经过深入细致的工作，不但自己入了党，还将职工工资平均提高了30%，上了医疗保险，提供了午餐，受到职工的欢迎。

（五）开展“两帮一促”活动，充分发挥非公企业党组织的作用。甘肃省非公企业工委坚持把促进企业发展作为加强党建工作的重要出发点和落脚点，在全省非公企业党组织中开展了以“帮助扶持企业发展、帮助推进企业党建，促进全省非公有制经济平稳较快发展”为主题的“两帮一促”活动，努力把党的组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，不断增强非公企业党组织政治上的引导力、组织上的凝聚力和发展上的推动力。工商部门发挥注册登记、行政执法、市场监管、消费维权、商标广告管理等职能作用，积极为企业发展服务。

（六）注重理论探索和宣传引导，努力营造非公企业党建工作的有利氛围。他们注重在实践创新基础上的理论探索，在深入调查研究的基础上，组织编写了《非公有制企业党的建设》一书。省委书记陆浩同志写了序言，时任省委常委、组织部部长侯长安同志任主编，党建读物出版社出版，向全国公开发行，产生良好影响。编印《非公有制企业党建工作宣传手册》4万册，免费发给企业。在甘肃日报、甘肃电视台等媒体开辟非公有制企业党建专栏，进行全方位宣传。向全省7万多户非公企业发出《致全省非公有制企业负责人的公开信》，说明企业党建工作的意义，引导企业主支持建立党组织，开展党的工作。创建开通了甘肃省非公有制经济组织党建网，着力宣传非公企业党建工作，展现甘肃非公企业风采，形成抓党建是非公企业“最实的投入、最大的财富、最亮的品牌、最好的优势”的共识，营造了推进非公企业党的建设的良好环境。

二、主要成效

经过近几年多方面的努力，甘肃省非公企业的党建工作取得了明显的成效，为非公有制经济的健康发展提供了重要保证。

（一）建立了一支专门抓非公有制企业党建工作的队伍。甘肃省通过建立四级贯通的非公有制企业党建工作组织体系、选派党建工作指导员，以及在省、市、县三级非公企业工委设立办公室，分别配备2到5名专职党务干部；在543个党建工作站配备1到2名专职党务干部。省委组织部从全省县以下党政干部中选调89名35岁以下、有3年以上党务工作经验的干部，充实到各级非公企业工委办公室。他们已经形成了一支1200多人的非公企业党建工作队伍，解决了非公企业党建工作没有专门机构、没有专门队伍、责任难以落实的问题。

（二）扩大了党组织和党的工作覆盖面。截至2010年7月底，甘肃全省共有非公有制企业78829户，以不同形式开展了党的工作的企业78750户，党的工作覆盖面达到99.8%；共建立党组织3067个，应建已建率达到97.2%；在非公有制企业工作的30802名党员100%参加了党组织生活。据初步统计，建立非公企业工委以来，在非公有制企业中，全省新增党组织1189个，新找出“口袋党员”2819名，新发展党员3129名，新培养入党积极分子4090名。

（三）有效破解了非公企业党组织“开展活动难、发挥作用难”两大难题。设立在工商所的非公企业党建工作站，发挥贴近企业的优势，运用市场巡视监管的职能优势，经常与企业打交道，指导和帮助企业党组织开展活动。党组织注重维护各方权益，帮助困难党员和职工解决工作和生活上的难题，取得了凝聚职工、服务发展、促进和谐的实际成效，赢得了企业主的理解和支持。调研组所到企业都建立了党员活动室，配备了活动器材和党员远程教育设备。一些企业按照党员人数、党组织活动需要，提供经费保障。一些企业在重大问题决策上，实行党组织“先知、先议、先执行”。非公有制企业党组织基本实现了组织生活和活动正常化，并较好地发挥了应有的作用。

（四）有效促进了非公有制经济的健康快速发展。甘肃省坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，深入开展“两帮一促”活动，努力把党的组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，促进了全省非公有制经济的健康快速发展。2008年以来，全省个体私营经济连续保持2位数增长，各项指标均创甘肃历史新高，企业保持了健康发展、和谐稳定。2010年上半年，全省私营企业注册资本同比增长25.1%，个体工商户资金数额同比增长31.8%。“兰洽会”引进签约合同项目142个，合同金额达59.76亿元，分别比去年增长了27.93%、62.83%。

三、几点启示

从甘肃省开展非公企业党建工作的实践和成效中，可以获得以下几点启示。

（一）坚持全党抓党建，各级党委高度重视，组织部门牵头抓总，相关部门紧密配合，形成齐抓共管、整体推进的良好态势，是做好非公企业党建工作的基本前提。甘肃省各级党委高度重视非公企业党建工作，摆上重要议事日程，切实履行职责，不断促进工作的制度化、长效化、规范化，形成了全省上下“一盘棋”，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。各级组织部门切实加强对非公有制企业党建工作的领导，层层建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，纪检、宣传、统战、非公企业工委、工信、科技、农牧、工商、税务、工会、共青团、妇联、工商联等有关部门和单位参加的联席会议制度，形成了抓党建工作的合力。各级党员领导干部层层建立非公有制企业党建工作联系点制度，以点带面，加强工作指导，分级建设了一批非公有制企业党建工作示范点，发挥了典型示范作用。

（二）坚持运用党的执政资源，充分发挥工商部门四大优势，创新完善符合非公企业特点、充满活力的党建工作体制机制，是做好非公企业党建工作的重要组织保障。甘肃省委成立非公企业工委，并设在省工商局，负责领导、指导和协调全省非公企业党建工作。这是一个重大的体制机制创新，其核心是运用党的执政资源抓党建。工商部门在加强非公企业党建工作中发挥了“四大优势”：一是感情优势。各类非公企业从诞生的那天起，就接受工商部门的服务，与工商部门感情比较亲切。工商部门做非公企业党建工作，企业主容易接受。二是职能优势。工商部门是唯一能够对非公企业登记、交易、竞争、退出进行全程服务和监管的政府职能部门，也是唯一能够把规范企业经营、服务企业发展的触角延伸到各乡镇、各企业的政府职能部门。结合行政职能开展非公企业党建工作，更加有利于扩大党的工作覆盖面，强化党建工作的效果。三是体制优势。工商系统实行省以下垂直管理，体系完整、覆盖广阔，贯彻力、执行力比较强。依托工商部门开展非公企业党建工作，有利于将党中央和上级党委的决策部署贯彻落实到基层，保证工作的顺利开展。四是队伍优势。甘肃省工商系统有1万多名干部，其中党员有6000多名。通过多年来的努力，队伍素质不断提升，工作方法不断创新。全省各级工商部门把加强非公企业党建工作作为一项重要的政治任务，教育和引导工商干部认真实行“一岗双责”，两副担子一肩挑、两项工作一起抓，用强化市场监管、服务经济发展的成效检验非公企业党建工作的成果，积极探索履行工商职能与推进非公企业党建工作的结合点。通过多种有效途径和措施，实现工商业务与非公企业党建的有机结合、双赢互动、共同推进，提升了非公企业党建工作的整体水平。

（三）坚持从非公企业实际出发，以“推动加快经济发展方式转变，促进企业科学发展”为主题，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，是做好非公企业党建工作的主线。甘肃省组织和引导非公企业党组织把生产经营中的难点作为党建工作的重点，通过开展“双找双培”、“两帮一促”、“创先争优”等活动，围绕企业发展所需、党员员工所盼、和谐社会所求开展实实在在的工作，充分发挥党组织和党员的作用。他们注重典型培育和示范带动，建立“党员示范岗”和“党员责任区”，组织开展“一个党员一面旗”、“1＋2＋2”（1名党员培养2名积极分子，帮扶2名贫困职工）等主题实践活动，为非公有制企业党员发挥先锋模范作用搭建平台。广大党员在生产经营中展示才华、大显身手，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”，充分发挥示范作用，许多党员成为企业的业务骨干。企业党组织努力成为职工群众的“主心骨”和“贴心人”，起到凝聚人心、树立形象、创造活力、构建和谐、助推发展的作用，推动非公企业不断提升效益、创造利润，真正实现企业党建与生产经营同轴运转、互促共赢。

（四）坚持运用科学方法，分类指导、分级推进，不断推进非公企业党建工作方法创新，提高党建工作科学化水平，是做好非公企业党建工作的重要条件。非公经济的发展各地不平衡，每个企业的实际状况也不相同。甘肃省因地制宜、因企制宜，采取灵活多样的科学方法，取得了事半功倍的效果。一是分类指导，扩大党的工作覆盖面。对新成立的非公企业，根据企业人员构成情况，抓好党组织的组建和运转工作；对从国有、集体企业改制而来的非公企业，引导其大胆探索，创新党组织发挥作用的途径与方法；对规模较大的非公企业，抓典型培植和示范引导；对中、小规模非公企业，整体推进，细化措施。对党建工作基础比较好的党组织，帮助他们总结提高，做好典型带动和示范引导工作；对党建工作基础比较薄弱的党组织，领导干部深入企业帮助他们找出原因、理清思路；对暂不具备建立党组织条件的非公企业，派出党建工作指导员，为建立党的组织、正常开展组织活动奠定基础。二是建立属地分级责任制。坚持抓大户、抓难点、抓示范，省非公企业工委抓一批在全省有影响、有带动作用的企业，市州抓一批在本市州有影响、有带动作用的企业，县市区抓本地所有具备建立党组织条件的企业，党建工作站抓辖区内暂时不具备建立党组织条件的企业。三是运用“业余、小型、灵活、务实”的方式开展党组织活动。“业余”，即以不影响企业的正常生产为前提，结合企业的经营特点，利用下班后、节假日等业余时间开展党的工作，过好组织生活。“小型”，即根据非公企业中党员人数普遍较少的特点，采取相对集中和分散活动相结合的方法，精心组织，开展活动少而精。“灵活”，即根据企业的不同特点，不同时期党的中心任务以及党员的不同需求，开展灵活多样、丰富多彩的活动。“务实”，就是从企业的实际出发，开展活动讲究实效，解决实际问题，每次活动都要使党员有所收获，提高党的工作的实效性。

（五）坚持典型示范带动，以点带面，不断提升非公企业党建工作整体水平，是做好非公企业党建工作的有效举措。甘肃省注重选树典型，把经营规模大、职工人数多、在当地有一定影响的非公企业，作为组建党组织工作的重点，加大对党建工作规范、经营业绩突出企业的宣传力度，及时总结宣传通过开展党建工作促进企业发展的先进典型，使企业主消除顾虑，理解、欢迎和支持党建工作，用典型的示范作用带动非公企业党建工作整体推进、不断提升。在全省规模以上非公企业中开展了“争创百家非公有制企业党建示范点”活动，精心培育了100家示范点和100名非公企业优秀党员带头人，并将他们的党建工作经验材料汇编成册，发到各市州非公企业工委、工商局以及非公企业。挑选优秀的党建工作指导员、非公企业党务工作者和企业主，组成非公企业党建工作典型经验报告团，深入全省14个市（州）介绍开展非公企业党建工作的体会和经验。提炼宣传“有让精神”，新华社、人民网、甘肃日报、中国工商报等11家媒体集中采访报道了权有让同志先进事迹，使非公企业党务工作者学有榜样、赶有目标。

四、几点建议

一是深入研究探索非公有制企业党建工作的体制机制，在创先争优活动中适时推广甘肃省将非公企业工委设在工商部门的有效做法，进一步建立健全充满活力的党建体制机制。

二是加强非公企业党建工作队伍建设，特别是加强对非公企业党组织负责人和党员的教育培训，提高整体素质。

三是加大对非公企业党建工作的投入和保障，保证非公企业工委人员、机构和经费需要，支持非公企业搞好党组织活动场所和阵地建设。

四是继续深入探索实践“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的新思路、新举措，努力把党的组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，进一步促进非公有制经济健康科学发展。