发挥职能三力提升工商服务新发展经验交流_工商工作职能讲述
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近年来，**省**市工商局立足实际，坚持打造“商贸**、物流天下”的战略部署，把加快服务业发展放在产业结构调整的突出位置，充分发挥登记注册职能优势，通过激发活力、增添动力、凝聚合力，助推服务业又好又快发展。目前，全市已有各类专业市场96处，全市服务业企业1.3万家，注册资本185.5亿元；个体工商户12.7万户，资本数额23.1亿
元。2007年，全市服务业实现增加值606.6亿元，同比增长19.9%，占国民生产总值的36.6%，经济增长贡献率达到41%，列全省第三位，以现代物流和新型服务业为重点的第三产业现在已经成为**经济的最大亮点。
一、突出“三个重点”，激发服务业发展活力
（一）以优化发展环境为重点，不断加大政策扶持力度。加快服务业发展首先离不开良好的政策环境。近年来，市工商局坚持“破旧”与创新并举，对现行服务业中过时的有关法规和政策进行清理，及时消除服务业发展中的准入门槛障碍、歧视性的政策限制，放宽和规范市场准入条件，为加快服务业发展积极营造的良好政策环境。2007年上半年，结合**服务业发展实际，出台了《**市工商系统关于促进服务业又好又快发展的实施意见》，制定了扶持和加快服务业发展的具体优惠政策，大胆推出了促进服务业发展的“一降、二减、三放、四扶持”措施。“一降”，就是降低一般服务业的登记门槛，鼓励投资主体的多元化；“二减”，就是减少服务业注册资本限制，减免服务业部分登记管理费。“三放”，就是放宽服务业企业经营范围的限制，只要是法律法规允许的，就可以经营；放宽服务业市场准入条件，鼓励非公有制经济投资参与服务业发展；放宽服务业无形资产评估作价的出资比例。企业拥有自主知识产权经评估后，可作为无形资产作价出资（比例不得高于注册资本的70%）。“四支持”，就是支持服务业企业改革改制，支持以集体或自然人资产投资办公司，支持以高新技术出资办企业，支持困难企业和下岗职工从事服务业。一系列创新举措，极大地调动了创业者投资服务业的积极性。去年以来，新登记服务业企业和个体工商2.1万家，累计减免登记管理费380万元，服务业企业的数量同比增长了21.5%。
（二）以发挥信息资源优势为重点，积极开展投资导向服务。市工商局充分利用掌握的服务企业信息资源，在注册大厅设置了“红黄绿牌投资服务指南”：红牌表示国家政策限制或禁止的项目，如网吧、游戏厅；黄牌表示行业竞争过于激烈的项目，如批发零售、餐饮业；绿牌表示政策扶持，大力发展的项目，如软件业、金融服务业等。通过服务指南，为企业提供投资导向服务，提醒投资者规避经营风险。**金正软件开发公司就是市工商局开展投资导向服务的受益者之一。该公司投资人王本国是一名计算机专业毕业的大学生，原本打算投资经营“网吧”生意，在登记注册人员的建议指导下，他及时调整了投资方向，与几个同学合伙成立了软件开发公司，专业从事软件开发与销售、网站建设、网站推广等业务，在不到一年的时间里，该公司便凭借着独有的技术优势，取得了很好的经济效益。今年以来，已有38家企业根据工作人员的投资导向提示及时改变了投资方向，有26家企业在工商部门的指导下进一步扩大了生产经营规模。
（三）以解决实际困难为重点，大力深化“红盾帮扶”工程。一方面，积极帮助中小服务业企业拓宽融资渠道。主动加强与金融部门的沟通，联合制定了《**市工商局、市建设银行“强企兴市金信”工程实施方案》，把工商部门对企业的信用分类监管等信息纳入银行的征信体系，为信用度高、经营状况良好、群众投诉少的企业提供便利的融资服务。目前，共帮助121家企业解决资金3500多万元。另一方面，广泛开展了“红盾帮扶进千企、进万户”活动。通过上门走访、联系挂包等形式，全市各级工商机关与2160家企业建立了定点帮扶联系制度，及时帮助广大企业解决生产经营中面临的各类难题。市工商局还统一制作了“红盾服务直通卡”，上面标明联系人员的联系方式、工作范围、办事项目、监督电话等信息，实现了企业与工商部门的信息“直通”。
二、把握“三个环节”，增添服务业发展动力
（一）以企业需求为导向，抓好服务内容延伸。在严格落实首办负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度的基础上，结合在全市系统开展的“建设高效示范单位活动”，推出了“四办”服务措施：即材料齐全当场办，流程不懂指导办，紧急事项加班办，特殊项目跟踪办。**澳龙国际物流城是市政府确定的重点投资项目。该商城招商之初，工商部门便安排专人进行前期指导，现场集中办公，以“一站式”的服务方式，加班加点为2000多家经营户现场核发了营业执照。原本1个月的工作量，仅用了不到半月的时间就全部办理完毕，得到了市政府领导的高度评价。自2006年市政府服务大厅成立以来，工商登记窗口连续2年保持了“流动红旗窗口”的称号。2007年，市工商局还被市委、市政府确定为全市第一批“高效服务示范”单位。
（二）以规范发展为目标，抓好信用分类监管。一是对已录入的服务企业分类分级信息进行全面的梳理、整合，完善了服务业企业“经济户口”，制定了服务业信用信息采集、信用登记分类监管等措施。同时，充分发挥12315申诉举报指挥系统的信息采集功能，将
日常收集到的消费者投诉举报信息、执法人员日常巡查动态监管信息进行定期汇总分析，健全了企业信用分类监管档案，根据信用等级划分监管类别，实现了对不同信用度企业的远距离、近距离、零距离监管。二是在市区市场推行公司化登记和市场信用分类监管。今年5月，市工商局以市政府的名义起草了《关于在**城区市场推行公司化登记和信用分类监管的意见》，对城区市场实行公司（或分公司）营业执照和市场登记证两证登记，并全面制定完善了市场信用管理制度、市场经营管理者信用监管办法，推行市场信用星级管理和信用商位星级管理制度，全面提升**城区市场的发展潜力和空间，促进商贸流通服务业的持续健康发展。
（三）以人本理念为核心，抓好行政指导制度落实。工商部门以推行行政指导制度为契机，通过行政告诫制、预先警示的方式，积极指导企业依法经营，着力培育扶持具有自主知识产权和品牌的服务企业和企业集团，推动服务业向规模化、品牌化和网络经营化发展。同时，有重点的加大对违法违规服务业企业的惩戒力度，重点查处企业虚存资本、虚假出资、虚假材料和抽逃出资等“三虚一逃”违法行为，积极为服务业发展营造公平公正的竞争环境。今年以来，先后对600多家服务业下达行政指导建议书，及时纠正违法违章问题1360个，查处服务业领域抽逃出资、虚假出资案件12起。
三、健全“三个机制”，凝聚服务业发展合力
（一）建立和完善领导协调机制。为加强对服务业发展工作的组织领导，市工商局把加快服务业发展作为服务全市经济发展的重要内容，纳入全局工作总体规划，列入重要议事日程，同时，牵头建立了服务业发展联席会议制度，加强与经贸、流通业发展局、商城管委会、国土、公安、交通等有关部门的沟通协调，通过定期召开联席会议，及时通报服务业的发展状况、运行情况、特点和问题，并有针对性的制定改进意见和措施，努力促进服务业超常规、跨越式发展。
（二）建立和完善目标考核激励机制。今年初，市工商局制定下发了《**市工商系统促进服务业又好又快发展工作考核办法》，将服务业发展纳入全局业务工作考核范围，制定了具体的考核目标和标准，明确了机关科室和各县、分局的目标任务，并建立了定期汇总、定期调度、定期督查、定期考核制度，及时总结推广经验和做法，形成了全系统上下联动、齐抓共管，共同发展服务业的工作格局。
（三）建立和完善调研信息反馈机制。充分发挥自身掌握的企业信息资源，经常性的组织开展服务业专题调研活动，逐步建立了调研信息反馈制度，近年来先后组织有关服务业专题调研及时将调研情况上报市委、市政府和有关部门，积极为服务业发展建言献策。去年12月，市工商局在全市范围内开展了为期1个月的服务业发展专题调研活动，从服务业经营主体的数量、类型、行业等方面阐述了服务业发展的状况和特征，剖析了影响服务业发展的因素以及不同类别服务业之间的互动发展趋势，并提出了发挥**商贸大市优势，加快现代商贸业发展；培育物流市场中介组织和物流企业，大力发展现代物流业，着力打造**物流中心；依托全市丰富的人文和自然旅游资源，打造旅游强市等加快服务业发展的十项建议，为市委、市政府制定《全市服务业发展规划》提供了有力的决策依据。为此，市委书记、市长都亲自作出了批示，对工商部门扶持服务业发展工作给予了充分肯定。
