市服务业发展十二五规划_服务业十二五发展规划
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“十二五”期间，服务业是调整产业结构，转变经济增长方式，实现“三年晋位”的重要驱动力量。我市将以现代服务业为重点，全力推动金融、旅游、现代物流、文化、房地产、信息服务等产业大发展，为建设现代大都市奠定坚实基础。根据《xx关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）、《xx办公厅关于加快服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号）、xxxx省及xxxx市关于加快发展服务业的实施意见，特制定本规划。
一、发展基础与环境
（一）发展基础、进入新世纪以来，我市在振兴东北等老工业基地战略的推动下，服务业发展体制、政策环境发生深刻变化，市场化程度显著提高，现代服务业发展进入加速期，产业内部结构进一步优化。
从总量上看，服务业增加值从2005年的884.5亿元增加到2009年的1614亿元，年均增长14.2%，对GDp增长的贡献率达到54%，服务业占GDp的比重达到49.5%。服务业固定资产投资从2005年的479.5亿元增加到2009年的1254亿元，占全市固定资产投资的66.3%，服务业已成为拉动我市经济增长的主要力量。
从结构上看，传统服务业继续保持高速增长，批发零售、住宿餐饮业的增加值从2005年的252亿元增加到2009年的532亿元，年均增长20.5%，占服务业比重33%。现代服务业发展速度呈逐步加快趋势，其中金融、物流、文化、房地产、信息业增加值从2005年的323亿元增加到2009年的534.8亿元，年均增长13.4%，占服务业比重33.1%。旅游业总收入从2005年的122.6亿元增加到2009年的310.2亿元，年均增长26.1%，继续保持高速增长的态势。
从服务业创新看，技术改造步伐加快，信息技术、网络技术以及在此基础上形成的服务业信息化平台正在得到越来越广泛的应用。商贸、金融、物流等呈现集群化发展态势。外资、民资进入服务业领域规模不断扩大，体制创新步伐加快。信息服务业、科技咨询、动漫、服务外包、社区服务等新兴业态成为发展的新亮点。
从吸纳就业看，全市服务业从业人员从2005年的 172.6万人增加到2008年的200.2万人，占全市从业人数的比例由2005年的37.8%增加到2008年的41.8%，成为吸纳劳动力就业的主渠道。现代服务业从业人数逐年增加，到2008年金融、信息、房地产、物流等高端服务业就业人数达到18.4万人，占服务业总就业人数的9.2%；到2009年，从事科技活动人员4.92万人，服务业就业规模进一步扩大。
xxxx服务业发展虽然有了质的飞跃，对拉动经济增长、提升城市载体功能和促进就业的贡献不断增强，对全省的辐射和带动作用不断提升，但与其它副省级城市相比，与建设现代大都市的目标还存在较大差距：总量规模相对落后，2009年，我市服务业增加值在15个副省级城市排在第12位；现代服务业比重偏低，金融业占7.4%、房地产业占5.8%、文化产业占7.47%、物流业占11.5%，高端服务业发育不足；市场化、产业化、社会化程度不高，部分领域仍有较严格的市场准入限制，大中型企业中仍保留着许多非核心业务，大量服务需求内置；服务业与其他产业关联度、融合度不高，第一、二产业对第三产业的拉动不足，同时第三产业对第一、二产业没有形成有力的支撑。
（二）发展环境
“十二五”时期，我市发展现代服务业面临着极为有利的环境。世界经济正在发生深刻变化，服务业呈现规模不断扩大、带动效应不断增强、国际转移明显加速的发展态势，将为xxxx承接服务业转移提供历史性机遇。我国已进入工业化中后期发展阶段，服务经济进入迅速扩张时期，国家为加快发展服务业，相继出台了《关于加快发展服务业的若干意见》等一系列政策，服务业发展获得了前所未有的政策支持。新一届市委提出了建设北国水城、工业大城、科技新城、文化名城、商贸都城的战略任务，将进一步放大我市现代服务业的发展空间。随着我市城市化、工业化、一体化的快速发展，传统服务业的规模扩张和改造升级将进一步加速，金融、旅游、物流、文化、房地产、信息等现代服务业将为服务业增长注入新的强劲动力，一、二、三产业的融合度将大幅度提升。
二、指导思想和目标
坚持以科学发展观为统领，按照“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略和建设现代大都市的要求，抓住新一轮国际服务产业转移和国内服务业大发展的重大历史机遇，以改善民生为根本，以结构升级和经济发展方式转变为主线，以体制创新和扩大开放为动力，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，提高产业融合度，优化空间布局，全面提升服务业发展水平，构建立足xxxx、服务东北北部、辐射东北亚的综合性现代服务业中心城市。
2015年，初步建成东北亚地区重要的金融中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、科技研发中心、信息中心。形成具有国际竞争力的服务外包产业集聚区和现代民生服务体系。
“十二五”时期，服务业年均增长速度15.5%。2012年服务业增加值达到2486亿元，对经济增长的贡献率达到54%，实现服务业三年晋位。2015年服务业增加值达到3831亿元，贡献率达到55%以上。金融、旅游、文化、信息等现代服务业增速高于服务业平均增速5个百分点以上。
三、发展重点
（一）大力发展金融业，建设东北亚区域重要金融中心
进一步深化地方金融机构改革，加快金融工具创新，完善金融市场体系，强化金融要素支撑，建设东北亚区域重要金融中心。2012年实现金融业增加值265亿元，2015年实现570亿元，占GDp的比重达到8%以上，年均增长30%以上。
深入推进地方金融机构改革。支持xxxx银行拓展经营规模和业务创新，进一步增加省内外分支机构的数量和规模，推动IpO工作。壮大江海证券公司投资银行和期货业务，进一步强化中融国际信托投资公司支持本地经济发展的作用。组建地方性法人保险机构。以重庆模式推动市属国有资本大重组，构建5-8个百亿元以上资产政府投融资平台。充分利用市属国有上市公司资源，发挥其对全市发展的资本整合作用。
加大金融工具创新力度。进一步扩大创投引导基金规模，推动创投基金集群化发展。做大政府担保基金规模，并引导其向母基金方向发展。积
极争取设立产业投资基金。支持有条件的金融机构设立金融租赁公司，拓宽地铁、公交、供暖等公益事业的资金来源渠道。推动银行、证券、保险、信托业务的相互融合。争取各级保险资金介入全市基础设施等关键领域。充分利用民间资金，积极发展小额贷款公司。扶持发展村镇银行等农村金融机构，优化县域经济发展的金融支撑环境。
加快完善金融市场体系。推动金融市场开放，大力引进国内外金融机构。全力打造松北xxxx市金融中心。以OTC为突破口，启动多层次资本市场的构建工作。在松北辟建xxxx农村要素资源交易中心，建立城乡统筹发展的市场基础。大力推动国际结算，吸引更多的贸易企业以xxxx为基地开展结算业务。发展金融服务外包业务。积极推动优质资产境内外上市。推动跨境贸易人民币结算试点申请工作。
（二）做大旅游业，打造东北亚重要的旅游中心
按照建设“北国风光特色旅游区”的战略构想，打造东北亚重要的旅游中心。进一步发挥冰雪、避暑、自然风光、历史文化等资源优势，打造冰雪国际旅游名城、全国避暑度假胜地、时尚休闲之都，把旅游业发展成为我市重要的支柱产业。2012年旅游总收入超过600亿元，年均增长23%，占全市GDp比重达到10%以上，实现三年翻一番；2015年旅游总收入力争突破900亿元。
弘扬冰雪文化，构筑国际冰雪旅游名城。进一步提升“中国·xxxx国际冰雪节”、“中国·xxxx国际滑雪节”的品牌知名度，以大太阳岛和亚布力为核心区域，做大做强冰雪大世界、太阳岛雪博会，辟建冰雪迪士尼乐园、冰雪文化旅游常态性演出剧场等新型冰雪旅游项目，将亚布力滑雪场创建成国家级滑雪旅游度假胜地，进一步夯实国际冰雪旅游名城产业基础。
推进松花江旅游景观带建设，进一步打造太阳岛国际品牌，开发建设沿江生态景观大道、苟岛、太阳岛世博园、松江百里湿地公园，建设“二纵、四横、十八湖”的松北水网。发展森林旅游，提档升级横头山等国家级森林公园，将凤凰山打造成国家级风景名胜区。
传承欧陆文化，发展休闲旅游。深入挖掘历史文化，加强文化名胜资源保护和开发，建设欧陆文化名城。将中央大街、果戈里大街、中华巴洛克等中西合璧文化的特色街区打造成时尚休闲核心集聚区。打造江北科技新城、哈南工业新城、群力新区等新的时尚休闲区域。扩大xxxx啤酒节、哈夏音乐会、国际动漫节等品牌的影响。发展博物馆游、教堂游、领事馆游、工业游、休闲农业等特色休闲旅游。
（三）加快发展物流业，构建东北亚地区重要物流中心
依托国家和省的大通道建设，重点完善设施建设和市场建设，发展大物流、大平台、大服务，构建东北亚地区重要的物流中心。2012年实现物流业增加值290亿元，2015年452亿元，年均增长16%以上，占全市GDp的比重6%以上。
打造“六园多节点、一核多放射”物流产业发展空间布局。重点建设xxxx龙运物流园区、xxxx新香坊物流园区、空港物流园区、哈东物流园区、松北物流园区和哈南新城综合物流园区。规划建设xxxx重型装备及机电产品物流中心、润恒农副产品物流中心、哈药集团物流配送中心、xxxx化工物流配送中心等一批专业物流中心和配送中心。打通哈--满、哈--牡--绥、哈--大、哈--黑、哈--同、航空和城乡物流通道，促进产业集聚，努力提高城市的物流服务水平，带动周边区域物流业的发展。
推动重点产业与物流业联动发展，培育发展重点领域物流龙头企业，加强粮食、食品、医药、化工、装备制造产品及相关产品物流设施和配送体系的建设。大力发展第三方物流，鼓励和支持国际知名的物流企业来哈投资创业。加快推进物流信息化建设，建设物流公共信息服务平台。
（四）积极发展文化产业，建设国际文化名城
依托冰雪风光、音乐名城、异域风情、金源文化等文化资源优势和产业基础，建设松北、群力、哈南等重点文化产业集聚区，创建地域特色文化品牌，培育壮大龙头企业，将文化产业培育成xxxx的战略性优势产业，建设国际文化名城。2012年实现文化产业增加值265亿元，2015年582.2亿元，年均增长30%以上，占全市GDp比重7%以上。
建设文化产业集聚区。扩大平房动漫产业集群规模，推进平房区新媒体国家产业基地、动漫基地的建设；辟建哈南工业遗迹博物馆；深度开发“731”遗址，推进“申遗”工作，打造哈南工业新城文化集聚区。依托工艺美术品创作生产基地、松花江历史展馆、xxxx音乐厅等文化产业项目，将群力新区打造成全省文化产业示范区，形成西部文化产业集聚区。建设xxxx大剧院、博物馆、美术馆、规划展览馆等xxxx文化中心项目，构建松北文化产业集聚区。
创建地域特色文化品牌。用文化的理念和意识开发文化产品，打造国际性文化品牌。把xxxx之夏音乐会由国家级品牌打造成国际品牌，将xxxx国际冰雪节打造成世界冰雪迪士尼，提升“coolxxxx”冰上演出为城市品牌演艺项目。
培育壮大龙头企业。出台《xxxx文化产业扶持政策》，扩大政府文化产业引导基金，加大金融扶持力度，完善相关财税扶持政策，培育龙头企业。组建xxxx出版集团、文化投融资集团等大型文化企业，壮大报业集团。
（五）引导房地产业健康发展，打造北国生态宜居城市
优化房地产结构，着力保障和改善民生，推动“居者有其屋行动计划”。壮大房地产市场，规范和整顿房地产市场秩序，将房地产业培育成优势产业，打造北国生态宜居城市。2012年实现房地产业增加值162亿元，2015年280亿元，年均增长20%，占GDp的比重达到4%以上。
优化房地产供给结构。提高保障性住房和小户型商品房占市场总份额的比重，提高保障性住房土地供应占房地产市场土地供应的比重。加大政府对租赁型住房的投入力度，加大棚户区和旧城拆迁改造力度。推进中华巴洛克二期工程、三马地区综合改造工程、城建重点项目关联棚户区改造工程、棚改项目回迁工程、保障性住房建设工程。积极扩大商品房建设规模，支持居民自住性消费。
拓展城市居住空间，疏解老城区人口密度，承载更多的城市化人口。沿地铁等快速交通干线的节点，布局大盘房地产项目，加大群力新区、哈西地区等新区房地
产开发力度，启动松北科技新城、哈南工业新城等商业地产项目。
促进房地产市场健康发展。加大政府土地收储和整理力度，把握供地节奏，规范市场秩序，增加住房信贷，引导住房消费，抑制投机购房，稳定房地产价格。积极引进国内房地产30强，提升xxxx房地产市场的开放度，促进xxxx房地产建设提档升级。进一步放宽外地人购房落户条件。
（六）巩固提升商贸服务业，建设东北亚区域商贸都城
以深度参与东北亚区域合作为主线，创建中俄合作示范城市，建成全国对俄经贸合作的枢纽站。发挥交通区位优越、商贸基础雄厚、商服网点众多的有利条件，拓展城市商圈，促进多样化商业业态发展，进一步增强区域商贸辐射功能，做大做强商贸流通业。2012年实现批发零售业增加值690亿元，2015年1105亿元，年均增长17%。2012年实现进出口总额56.1亿美元，2015年85.4亿美元，年均增长15%。
争创xxxx中俄合作示范城市。加快建设对俄及东北亚国家经贸合作大通道、对俄资讯平台、对俄投融资平台、贸易结算中心、科技合作平台、人才培训基地，全面服务于国家对俄合作战略升级。建立口岸电子信息平台，提高通关效率。积极争取对俄跨境贸易人民币结算试点城市，参与人民币国际化进程。
优化城市商圈布局。推进南岗、道里、道外、香坊等市级商圈提档升级，辟建松北、哈南、群力等新商圈。调整优化商业网点布局，整合优化专业批发市场，增强商业的集中度和辐射力。吸引国内外一流的商贸服务企业和有影响的总经销、总代理商落户我市。培育年销售额超过百亿的商贸流通企业集团，形成一批龙头企业。
建设内外贸联通的市场体系。着重发展口岸货物集散中心、大宗商品交易中心、商贸营运与控制中心，区域性批发市场、农村商业网点。全面形成内外贸相互融合，货物贸易、服务贸易同步发展的总体格局。基本建立市场开放度与商贸便利化程度高、商贸要素流动顺畅的运行机制。
（七）壮大软件和信息服务业，建设东北亚区域重要信息中心
以城市信息化、软件产业和动漫产业为重点，推进互联网增值业务服务、电子商务平台、“三网融合”工程和服务外包示范城市建设。积极参与物联网和云计算产业化进程，大力发展面向产业、面向消费的信息服务业。2012年实现信息传输、计算机服务及软件业增加值146.6亿元，2015年253亿元，年均增长20%以上。
加大城市信息化建设力度。重点推进3G产品服务和“三网融合”建设，构建区域信息高速公路。整合公共信息资源，建设一批跨部门、跨行业的综合性信息应用系统。建立公共信息平台、电子认证体系和金融支付网络，启动水、电、气、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“数字xxxx”建设。
扶持软件和服务外包业发展。发挥我市在装备制造业、医药、食品和高新技术等产业的优势，重点扶持企业管理软件、产品设计软件、系统应用软件和嵌入式软件发展。抓住国家扶持服务外包示范城市发展的机遇，推动产业集聚，调整产业布局。重点推进经开区服务外包产业园区、省地理信息产业园、xxxx（平房）动漫产业园和联通呼叫园等产业集聚区。松北科技新城重点发展软件研发和高端服务，哈南工业新城重点发展服务外包。
积极参与云计算产业化进程。谋划建设xxxx市云计算中心。跟踪我国城市云计算应用趋势，深入研究建设xxxx云计算中心的可行性，为科学研究、新材料、装备产业设计等领域提供大规模运算和海量存储服务，带动相关产业发展，提高服务水平。
积极发展物联网，启动“感知城市”建设。把握物联网发展处于大规模产业化初期的历史机遇，出台xxxx物联网发展扶持政策。发挥我市传感器物联网产业基础良好和科研技术密集的优势，在高新技术开发区辟建物联网创新示范园，催生一批物联网企业，推动技术创新集群与企业集群在我市实现融合。选择城管、交通、电力、商贸等领域，率先建设智能物联网。
（八）做强科技服务业，推进科技创新型城市建设
以打造松北科技新城为重点，加快科技体制创新，提升科技核心服务能力，完善科技服务平台，将科技优势转化为产业优势，做大做强科技服务业，加快推进科技创新型城市建设。2012年R&D占GDp比重达到1.4%，2015年力争达到2%以上。
加快松北科技新城建设。形成科技资源富集、科技创新成果众多、产业转化能力强大的技术创新中心和高新技术产业化示范基地。建设技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易和科技投融资五大平台建设，强化创新载体和服务功能。推进技术创新中心和高新技术产业化示范基地、装备制造研发中心中试基地、科技大厦、哈高新区软件园、哈工大高新技术研发中心等项目建设。
加强科技创新体系建设。发挥大学、大所、大厂的科研优势，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系，重点支持光机电一体化、能源装备、电子信息、生物医药、新材料和食品安全六大高新技术产业技术联盟，做实做强产业技术联合体，促进企业、高校、科研机构优势互补和利益共享。加大对自主创新的投入，支持基础研究、战略高技术研究、社会公益性技术研究。支持南岗知识创新区和哈南工业新城打造科技服务集聚区。
加快科技创新人才高地建设。加强高层次创新人才培养和使用，研究制定引进国内外高层次人才政策。
（九）推动社区服务业大发展，建设和谐社区
坚持以人为本，以服务居民为宗旨，以人民满意为标准，不断丰富社区建设内容，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，完善社区功能，建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代社区。力争三年内，使全市90%以上的社区拥有文化体育活动场所，95%以上的社区用房达到300平方米，100%社区完成卫生服务中心（站）建设。2015年，建成与现代大都市居住生活相适应的社区服务网络体系。
加强社会福利和救助工作。开展面向老年人、残疾人、少年儿童、优抚对象和低保对象的慈善互助机构和社会福利服务，面向下岗失业人员的再就业和社会保障服务，加强对未
成年人社会教育服务，做好特困群众的救助服务。
繁荣社区文化。加快社区文化、体育等设施建设，组织丰富多彩、健康有益的群众性文体娱乐活动，开展多形式、多渠道的培训和教育活动。
发展社区卫生。加快社区卫生服务体系和基础设施建设，为居民提供预防、保健、基本医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导等综合性医疗卫生保健服务。逐步构建社区居民医疗服务体系。
推进社区信息化。充分整合、利用现有的网络和信息资源，逐步形成市、区县（市）、街道和社区信息化网络体系。利用政务呼叫中心和社区服务综合信息平台，广泛开展面向社区居民的公共服务项目，为社区居民提供高效的社区信息服务。
四、保障措施
（一）深化服务业体制的改革
放宽市场准入条件，打破行业垄断。鼓励引导社会资本进入电信、邮政、铁路、民航、供水、供电、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等领域，积极参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制，大力发展金融中介服务机构。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。探索通过政府采购、社会招标、委托代理等方式，将研究咨询、业务培训、招商活动、公务接待、会议服务、公务交通、物业管理、环卫保洁等实现社会化服务。
加强对物流、会展、金融和中介等产业的组织协调，明确综合管理协调机构和职能，建立统一的政策标准；简化审批程序，建立网上申办、联审等制度，增强透明度和公开性。
引导企业采用现代经营方式，加快服务业的对外扩张；鼓励技术创新，加快推广高新技术在服务业领域中的应用；实施名牌服务战略，制定和实施对名牌服务产品、著名商标和驰名商标企业的鼓励政策。加快新兴服务业标准的制定和修订工作，推进服务业标准化和规范化。
（二）完善服务业发展政策体系
发挥服务业引导资金的导向作用，逐年增加市级服务业引导资金额度。各区、县（市）要尽快设立服务业发展资金，与市级服务业引导资金配套使用。建立和完善中小企业贷款担保体系，鼓励发展企业互助担保和商业担保业务，为服务业融资提供支持，积极引导信贷资金和社会资本投入服务业。对下岗职工、城镇登记失业人员从事服务业的给予小额担保贷款扶持。优化城市用地结构，合理确定服务业用地比例，对利用存量土地建设的服务业项目，在供地安排上给予倾斜。
（三）完善工作推进机制
完善服务业审批机制。简化审批环节，降低市场准入门槛，鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的现代服务行业和领域。建立运行监测机制。逐步建立政府、部门和行业统计互为补充的服务业统计调查体系，整合各类服务业发展信息资源，建立服务业公共信息平台，及时、准确掌握服务业发展动态，为政府决策和引导市场提供依据。建立工作考核机制。将全市服务业增加值目标分解到区、县（市），纳入政府目标考核。
（四）加大招商引资力度
全面开展招商引资工作。创新招商模式，改善投资环境，加强法制建设，培育良好的市场经济秩序，降低商务成本，提高办事效率。围绕服务业发展重点，进一步加强金融、物流、房地产、旅游、文化、信息等现代服务业的招商力度，实行点对点、产业链、集群化的招商。国内招商重点区域设定为上海、北京、广州等一线城市，国际招商要充分发挥香港的窗口作用。吸引国内知名企业集团总部、跨国公司与地区总部、行业协会、国际顶级专业服务机构、中介机构落户xxxx。
（五）促进制造业和服务业融合发展
鼓励制造业企业从制造加工环节向研发设计、品牌营销等环节延伸，推动大型工业企业向总承包商和集成服务商发展。以调整、改造和提升为重点方向，推动老工业基地发展生产性服务业，提升投资、管理、研发设计、营运中心、人力资源、市场调研、数据分析等功能。针对产业关键性和共性技术，搭建公共技术服务业和交流合作平台，提高生产性服务业对先进制造业的渗透带动力。
（六）加强服务业人才队伍建设
引进现代服务业发展急需人才。吸引金融、现代物流、房地产、文化、信息服务等国内外服务业高素质人才，引进具有较强业务拓展能力和综合协调能力的高层次综合管理人才、高素质的专业技术人才和复合型人才。利用我市的教育资源，建立现代服务业重点领域的人才培训基地。优化人才发展环境，建立适应服务业特点的人才使用、评价和激励机制，提供就医、住房、子女就学等良好的生活环境。
