新农村建设中的道路不能重建轻管_新农村建设的路径探讨

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新农村建设中的道路不能重建轻管

黄国春

乡村公路是农村重要的公益性基础设施，是广大农村社会经济发展的重要保障，是公路网的重要组成部分，特别是在建设新农村的大背景下，乡村公路是农村群众享受现代文明成果的重要体现。但据临武政协今年组织的“三问”（问政于民、问计于民、问需于民）民情大调研情况表明，由于乡村公路建成后管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道等原因，导致不少新修的乡、村公路无人养护、无人管理，损坏严重，产生新的“行路难”，主要表现在以下几个方面：

一是乡村公路养护资金筹措困难。农村税费改革后，乡镇、村没有能力投入大量资金进行乡村道路养护；受“一事一议”政策和农村经济发展水平限制，村民自筹资金难度加大，导致养护资金的来源渠道不宽，经费不足。

二是无专门养护人员进行管养。由于没有专门的乡村公路养护队伍，对公路管理和养护意识缺乏，出现管理脱节、养护滞后，而技术专业知识、专业机具也是一片空白，奖惩制度不完善，更不可能胜任沥青、混凝土、红砖、水泥、油路的养护。

三是乡村公路养护管理机制不健全。乡村公路面积广、质量低，普遍存在着通而不畅或处于晴通雨阻状态，有的地段、路基垮塌，车辆无法通行，还有个别路段因毁坏又种上了庄稼，还有沿线农民因缺乏公路法制意识，阻塞交通的现象时有发生。

为此基层呼吁：

一、理顺关系明确责任。将农民摆到乡村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享；以村为单位设置专职的交通协管员，负责辖区内乡村公路规划和建、养、管工作。

二、建立资金保障机制。由县（市、区）财政从预算收入中提取适当比例的养护专项资金划拨到乡镇和村，统筹使用，也可以考虑打捆使用“三农”政策资金的办法来解决资金来源，提高以奖代补资金标准，减轻乡村负债压力。按公开、透明、有偿、足额的原则，对乡村公路进行养护，确保修好的路养好，建成的路好用。

三、组建队伍确保畅通。建立一支强有力的农民养护工队伍，建议各乡镇街安排4-6名人员，由县（市、区）交通局组织一周左右的系统培训和现场实训，稳定专业从事农村公路建设工作队伍。提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，逐步提高乡村公路的抗灾能力。

四、加强公路管护力度，提高公路通行能力。交通主管部门要加强管护巡查力度，督促护栏、标示牌等安保设施安装、建设并保持完善，提高公路安全系数；适时开通农村公交，完善农村客运网络，切实解决农民出门难、行路难的问题。财政要提高对已硬（油）化的农村公路养护补助标准，使之全部纳入《农村公路管理养护暂行办法》实施养护。各乡、村、社要落实好公路养护措施，切实保证通行。

五、建立考评机制形成养护合力。结合实际逐步建立一整套乡村公路养护考核机制，做到养护效果与养护经费挂钩，与安排下年度建设项目挂钩，奖惩分明，树立公路养护标杆和旗帜，形成激励机制。

作者系临武县政协常委