转发省流动人口专项活动通知(下发版)_流动人口专项活动总结
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转发关于在全省统一开展流动人口 计划生育服务管理专项活动的通知
各区、县级市人口和计划生育领导小组、市人口和计划生育综合治理责任单位：
现将广东省人口和计划生育委员会《关于在全省统一开展流动人口计划生育服务管理专项活动的通知》（粤人口计生委明电 „ 2010 ‟ 7 号）转发你们。为确保服务管理专项工作取得明显成效，现结合广州实际提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、各级党委、政府要高度重视，在人、财、物等方面给予大力支持，确保专项活动的顺利开展。
二、各地要以专项活动为契机，从各个方面全面提升我市流动人口服务和管理的工作水平。一是全面应用信息系统落实流动人口各类信息的通报工作，切实减轻群众负担。省外流入人口要充分利用国家PADIS流动人口子系统，向户籍地通报流动人口相关信息；省内流入人口由市统一处理并通过邮件方式向省内户籍地进行通报。二是实行动态管理，按照全员流动人口数据库的要求，做到人来登记，人走标离，不断完善和补充流动人口系统的数据信息，确保流动人口已婚育龄妇女数据能够顺利导入全员流动人口数据库。三是查漏补缺，各区（县级市）要督促辖内基层单位，及时将省内
反馈的相关流出人口信息进行核对，做好信息数据的补充完善和反馈工作。四是流动人口集中地区，可邀请户籍地计生部门阶段性地派驻联络员协助查处违反计划生育案件
三、市人口和计划生育领导小组各成员单位要切实加强工作协调，按照省的要求和市的有关部署，结合部门工作职能，认真指导本系统各基层单位积极参与专项活动。特别是要结合居住证制度推行和户籍制度改革等工作开展，推进全员流动人口信息调查和动态监测工作，做到信息共享。
四、专项活动过程中要严格依法行政、文明执法，维护流动人口实行计划生育的合法权益，特别要注意杜绝群体性事件和恶性案件的发生。
五、各地、各部门要认真领会省、市的有关精神，严格按照考核标准，逐条逐项对照，查漏补缺，及时整改。
市人口和计划生育领导小组办公室将在5月19日到6月1日，抽调市人口和计划生育综合治理责任单位人员组成调查组，分赴全市12个区、县级市进行督导检查，并将本次活动的检查结果纳入年度人口与计划生育目标管理责任制考核综合评估。
各区、县级市于6月10日前将活动情况总结及统计表报市流动人口计划生育管理办公室。邮箱：gzldrb@126.com;联系人：朱和连；联系电话：87515512。
附件：
1、关于在全省统一开展流动人口计划生育服务
管理专项活动的通知
2、广州市2010年流动人口计划生育服务管理专 项活动方案
二〇一〇年五月六日
主题词：计划生育
流动人口 △专项活动
通知
抄送：省人口计生委。
市委办公厅，市府办公厅，市人口和计划生育工作领导小组成员，市流动人员和出租屋管理领导小组办公室。
市人口计生工作领导小组办公室
2010年5月6日印发 附件1
广东省发电 发电单位 等级 特急 广东省人口和计划生育委员会 ·明电
粤人口计生委明电〔2010〕7号
签批盖章
粤机发
张 枫 号
关于在全省统一开展流动人口计划生育
服务管理专项活动的通知
各地级以上市人口计生局：
为贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《广东省人口与计划生育条例》，实施全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”战略，巩固和深化省内“一盘棋”，积极推进区域“一盘棋”，切实提高我省流动人口计划生育服务管理水平，经请示省委、省政府领导同意，决定于2010年5月上旬至6月中旬在全省统一开展流动人口计划生育服务管理专项活动（以下简称“专项活动”），现将有关事项通知如下：
一、主要目标
全省流出地与流入地在统一的时间内，合理调配服务管理资源，实现区域间和部门间流动人口工作的有效衔接和良性互动。通过开展专项活动，进一步摸清本地区全员流动人口底数和变动情况，完善育龄流动人口计划生育信息档案，重点解决流出地与流入地之间和部门之间的信息沟通不畅，协调配合不力的突出矛盾，切实改变流动人口长效避孕措施落实率、孕检查环落实率和社会抚养费征收到位率“三低”现状，提升“两无”活动和后进转化工作水平，探索建立和完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作新机制，加强与泛珠三角地区省（市、区）人口计生部门的协调合作，推进区域“一盘棋”管理格局的形成，确保如期实现今年我省人口和计划生育工作基本达到全国先进水平的工作目标。
二、工作任务
（一）开展流动人口清理清查活动。由政府主导，部门联动，集中力量，在全省范围和统一时间内，对社区出租屋、厂区宿舍、商铺、市场等重点地段和对流入已婚育龄妇女等重点人群，组织一次全面的清理清查活动。通过清理清查，丰富和完善全员流动人口数据库，摸清流动人口已婚育龄妇女计划生育信息变动情况，查验计划生育证明，全面排查流动人口应查环查孕对象、手术库存和孕产情况，落实适宜、有效的避孕节育措施，消除政策外生育隐患。
（二）围绕区域“一盘棋”重点开展活动。认真贯彻落实新修订的《广东省流动人口计划生育管理和服务规范（试行）》、《2010年流动人口计划生育工作双向考核方案》（附件1）以及《转发国家人口计生委办公厅关于印发2010年流动
人口计划生育区域“一盘棋”工作方案》（粤人口计生委„2010‟40号）的各项规定，对照国家《2010年流动人口计划生育区域“一盘棋”评估标准》，认真查摆问题和不足，分析原因，制订对策措施。要巩固省内“一盘棋”工作成果，特别是仍未设立流动人口服务管理机构的个别市、县（区），要按国家要求尽快设立机构，落实人员编制。同时，通过有针对性的服务管理活动，确保完成国家区域“一盘棋”评估标准中所提出的流动人口已婚育龄妇女综合避孕率、流动人口出生政策符合率等8项绩效指标任务。
（三）加强综合治理，密切部门协作。人口计生部门要在活动中加强与综治（流动人口与出租屋管理部门）、财政、公安、工商、卫生、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、教育、统计等计划生育兼职单位的沟通与协作，在专项活动中开展联合行动，充分发挥部门优势，做好流动人口信息共享、把关通报工作。抓住全省推行居住证制度和“一证通”工作契机，推进全员流动人口基础信息统计调查工作。
（四）强基固本，将流动人口日常服务和管理工作纳入例会内容。
围绕加快建立流动人口计划生育工作20字新机制和“统一管理、优质服务”新体制目标，进一步加强制度建设和机制创新。落实同管理的要求，将每月流动人口信息变动、出生、“四术”和孕检等情况纳入层级动态管理责任制，列为
县、镇、村三级例会的主要内容，逢会必议，工作成效要写入会议纪要。流出地对WIS系统自动反馈为“查无此人”的对象，必须由包干干部和村干部人工核实后才正式反馈出去；继续抓好县内镇外、镇内村外流动人口信息通报和服务管理制度建设，全面建立县内跨镇流动人口信息互通共享制度。
（五）坚持流动人口计划生育免费服务和宣传。活动期间，流出地要对外出育龄妇女办理《广东省计划生育服务证》情况进行统计分析，对未办证外出者做好跟踪服务，或与现居住地联系代理办证；认真贯彻落实好《国家人口计生委关于做好流动人口计划生育药具免费发放服务区域协作的意见》（国人口发„2010‟15号），通过“多点分布，送领结合，卡网结合，委托发放，社区服务，自助服务”等模式，拓宽发放渠道。为减轻流动育龄群众经济负担，人口计生部门应通过《广东省流动人口计划生育管理服务信息系统》和国家PADIS流动人口子系统向户籍地通报流动人口孕检信息。对无法通过信息网络通报的，人口计生部门可通过邮政信件向其户籍地挂号邮寄纸质报告单，不得向孕检对象收取任何费用。
（六）加强信息化工作，提高流动人口数据质量。以全员流动人口为本次专项活动清理清查对象，采集、复核和更新流入人口信息;更新育龄妇女数据库；查验流动人口计划
生育证明，开展代办户籍地计划生育证明服务;掌握新发生的流动人口结婚、生育、节育情况，录入、更新流动人口信息系统数据，并按规范要求提交通报信息。流出地要全面清理核实全员流出人口信息，通过信息交换渠道，加强与流入地的联系，摸清流出人口具体去向和结婚、生育、孕检以及避孕节育情况,更新信息系统数据，及时反馈信息；做好流往市内县外、县内镇外、镇内村外等区域流动人口计生信息交互与共享工作；为流出人口补办计划生育证明，通过现居住地发放到对象手里；对未落实长效避孕措施、处于政策外怀孕状态或政策外生育后未征收社会抚养费的流出人口对象，要主动加强与流入地的协作配合，共同做好相关服务管理工作。省内流入地与流出地可根据流动人口分布情况和实际工作需要，在现居住地联合开展有针对性的服务管理活动。
三、活动步骤
（一）宣传发动阶段（5月5～10日）
各地传达贯彻本通知精神，开展宣传活动，召开动员会议，协调相关部门，为活动的顺利开展营造良好的社会氛围。
（二）清理清查和集中服务阶段（5月11日至6月上旬）流入地要集中力量，对辖区内的出租屋、商铺、工地、封闭住宅小区等进行一次全面的清理清查。省内流出地与流入地应切实加强信息交换工作，广泛深入地开展管理互补，服务互动活动。
（三）双向考核阶段（6月中下旬）
为贯彻国家人口计生委文件精神，今年正式将专项活动的检查评估纳入双向考核工作中，统称双向考核。我委将会同部分兼职委员成员单位、省人口计生目标责任制考核办，组织对各地流动人口计划生育服务管理经常性工作落实情况的督查和双向考核。
四、几点意见
为推动专项活动顺利开展，确保工作质量，特提出以下要求：一是加强领导，协作配合。各地区、各相关部门要充分认识开展好专项活动的重要性，切实加强领导，特别要解决好活动所需的人、财、物投入等问题。人口计生部门要在政府统一领导下，发挥好参谋助手作用，调动各人口计生兼职单位的工作主动性和积极性。二是认真筹划，周密部署。各地要按照通知要求，结合本地实际，制订具体的活动计划、工作任务和时间表，有组织、有步骤地开展好专项活动。三是突出重点，落实责任。各地要采取有力措施，摸清底子、查漏补缺、突破难点。省内流出地要抓住专项活动契机，发挥工作主动性，积极配合流入地开展有针对性的服务管理工作。四是以人为本，依法行政。各地要树立大局意识和以人为本理念，依法行政，文明执法。坚持寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中强化管理。加强宣传教育，引
导流动人口自觉履行计划生育义务。特别要注意工作方式方法，防止因简单粗暴的工作作风损害流动人口合法权益，杜绝群体恶性案件的发生。
各地在专项活动中遇到的新情况、新问题，应及时反馈我委。各地对照有关要求，对本地区开展专项活动情况进行自查评估，撰写活动情况报告，填报《2010年广东省流动人口计划生育服务管理专项活动情况统计表》（详见附件2，以下简称《统计表》）。请各市人口计生局将活动报告和《统计表》的电子文档，于2010年6月15日前报我委流管处。邮箱：jsw_ldrkjsglc@gd.gov.cn。联系人：饶贵安 电话/传真：020-83134354。
省流管业务QQ群和地级以上市流管业务QQ群提供本电报及附件电子文档共享下载。
附件：
1、2010年广东省流动人口计划生育工作双向考核方案2、2010年广东省流动人口计划生育服务管理专项活动 情况统计表（一、二）
广东省人口和计划生育委员会
2010年4月29日
抄送：玉浦、于蓝、捍东同志，省委办公厅、省政府办公厅、省人口计生委兼职委员单位
附件1：
2010年广东省流动人口计划生育工作
双向考核方案
为贯彻、落实国家人口计生委关于建立“双向考核”工作机制的要求，推动我省流动人口计划生育工作从突击性、单向式工作方式向常态化、双向式工作方式转变，进一步提高服务管理水平，维护流动人口合法权益，根据《流动人口计划生育工作条例》和《全国流动人口计划生育服务管理规范》（国人口发„2009‟49号），制订本方案。
一、双向考核调查方式和时间
省人口计生委组织督查组和调查组，采取召开座谈会、入户问卷调查、查阅资料、现场检查以及流入流出两地相互打分等调查方式，从流出地掌握的情况，考核流入地的职责落实情况，从流入地掌握的情况，考核流出地的职责落实情况，对各地流动人口计划生育服务管理工作绩效进行定性和定量评估。
双向考核时间：2010年6月中、下旬。具体时间另行通知。
二、双向考核调查时点和期限 调查时点：入户调查当日0时。
统计时段：2009年10月1日至2010年5月31日。
三、双向考核调查对象
根据《广东省流动人口计划生育服务管理工作规范（试行）》（粤人口计生委„2010‟11号，以下简称《省规范》）第三条规定，双向考核调查对象为全员流动人口，重点是流动人口育龄妇女。另外，在同一市的城区之间以及县内镇外、镇内村外流动的育龄妇女也纳入双向考核调查对象范围。
四、双向考核项目、指标与分值
根据《国家人口计生委关于印发流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标（试行）的通知》（国人口发„2007‟115号）、《广东省“十一五”人口与计划生育目标管理责任制考核方案》（粤人口计生考„2007‟9号）和《省规范》的有关规定，结合我省工作实际，参照国家《2010年流动人口计划生育区域“一盘棋”评估标准》（人口厅发„2010‟21号）和《泛珠三角流动人口计划生育区域“一盘棋”工作实施方案》，分别制定流出地和流入地的考核项目、指标，评估两地对流动人口工作要求和职责的落实情况。
双向考核调查结果纳入2010年广东省人口和计划生育目标管理责任制考核。
为了解全面情况，推进整体工作，今年我委将对21个地级以上市进行双向考核。原则上每一地级市随机抽查1个县（市、区，东莞、中山市各抽查1个乡镇（街道）），届时根据样本点人口结构特点，确定考核重点是流入地还是流出
地服务管理项目，必要时还将再抽查第2个县（市、区）样本点，对市内跨县（镇）流动人口管理服务工作情况进行双向考核。
（一）流入人口服务与管理（1000分）
1、统筹管理（450分）。
（1）各级党委、政府加强对流动人口计划生育工作的领导，流动人口工作纳入政府人口计生目标管理责任制和基层层级动态管理责任制，建立了人口计生工作协调机构或相关部门联席会议制度等（100分）。
（2）综治（流动人员和出租屋管理）、公安、卫生、工商、人力资源和社会保障、城乡建设、教育等相关部门流动人口计划生育工作职责纳入基层工作制度和履行把关职责，部门间实现信息共享,建立了统计信息会商制度等（100分）。
（3）市、县、区有流动人口计划生育专门工作机构，人员、编制落实到位，乡（镇、街道）、村（社区居）委会已按1：500比例配备专兼职工作人员，流动人口集聚百人以上的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会组织（150分）。
（4）市、县、区有流动人口计划生育专项工作经费，现居住地流动人口计划生育经费投入达到户籍人口标准（100分）。
2、专项活动保障措施（50分）。
精心组织开展2010年流动人口计划生育服务管理专项活动，包括专项活动的组织领导和工作部署，对基层开展专项活动进行督促、检查、整改，以及专项活动的人、财、物投入到位等情况。
3、服务均等与区域协作（250分）
（1）区域“一盘棋”（100分）。区域协作制度落实，认真履行工作职责和协议规定的职责，在控制流动人口违法生育和开展打击“两非”活动、协作征收流动人口社会抚养费方面做到与流出地协作配合。
（2）宣传教育和例会制度（20分）。流动人口聚居地区“三栏”、计生宣传资料入户、青春健康教育是否包含流动人口内容，流动人口的计划生育政策和科普知识知晓率较高；流动人口计划生育工作纳入基层工作例会制度。
（3）信息化建设与应用（100分）。全员流动人口入库率达到90%，流动已婚育龄妇女入库率达到100%。乡（镇、街道）或村（社区居）委会全员流入人口信息采集、查验计划生育证明、信息登记和信息管理系统应用工作到位，重点是个案信息的规范、准确，以及变更适时。各级建立信息通报制度，应用广东省流动人口计划生育管理服务信息系统和国家PADIS流动人口子系统向流出地及时准确通报信息，姓名、身份证号码、户籍地地址等重要项目信息完整、准确。网络协作进展良好，外省籍流动人口一孩生育服务登记和查
环查孕信息通报业务规范。
（4）满意率和免费服务（30分）。流动育龄妇女享受国家规定基本项目免费技术服务政策落实到位，免费率达到85%以上；按规定落实流入已婚育龄妇女免费孕环情检查，制订鼓励流入已婚育龄妇女参加孕环情检查的政策措施，流动人口药具获得率和可及率分别达到85%和90%以上。育龄流动人口对当地人口计生部门服务管理的满意度较高。
4、统计质量（250分）
（1）查环查孕统计误差（50分）。调查中发现有虚报流动育龄妇女查环查孕情况的，按个案扣分。
（2）避孕节育措施统计误差（100分）。流入已婚育龄妇女综合避孕率和长效避孕节育措施落实率达到全省各流入地样本点平均值;流动人口在现居住地政策外怀孕并就地落实补救措施。对虚报避孕节育措施，按个案扣分。
（3）出生人口统计误差（100分）。①全口径出生人口统计（指流动育龄妇女在现居住地居住一个月以上，本统计时段内有生育的，无论在何地生育，均作统计，下同）。对漏报、虚报或错报流动人口出生的按例扣分，其中出生人口性别、政策内出生、政策外一孩或二孩以及政策外多孩出生误差的，每例分别按不同分值扣分。因未如实记录户籍地反馈的子女信息，造成当年出生孩次和政策属性统计误差的，加倍扣分。②“两无”口径出生人口统计（指流动育龄妇女
当年度在本县（市、区）生育，且该对象怀孕期间累计在本县（市、区）居住半年以上，下同）。在考核调查中发现流动人口当年政策外生育的，按孩次不同分别扣分，同时户籍地按2/3的比例扣分，相关个案同时作为考评当地“两无”活动成效的依据。
（二）流出人口服务与管理（1000分）。
1、统筹管理（350分）。
（1）各级党委、政府加强对流动人口计划生育工作的领导，流动人口工作纳入政府人口计生目标管理责任制和基层层级动态责任制，建立了人口计生工作协调机构或相关部门联席会议制度等（100分）。
（2）流出人口较多的市、县、区有流动人口计划生育专门工作机构，落实编制、人员，以及乡（镇、街道）、村（社区居）委会有专兼职工作人员负责流动人口计划生育工作等（150分）。
（3）市、县、区有流动人口计划生育专项工作经费，以及乡（镇、街道）、村（社区居）委会流动人口计划生育服务管理工作经费落实（100分）。
2、专项活动保障措施（50分）。
精心组织2010年流动人口计划生育服务管理专项活动，包括专项活动的组织领导和工作部署，对基层开展专项活动进行督促、检查、整改，以及专项活动的人、财、物投入到
位等情况。
3、服务均等与区域协作（300分）。
（1）区域“一盘棋”（100分）。区域协作制度落实，认真履行流出地工作职责和协议规定的职责，在控制流动人口违法生育和开展打击“两非”活动、协作征收流动人口社会抚养费方面做到与流入地协作配合。
(2)证明管理、宣传教育和例会制度（100分）。流出已婚育龄妇女《婚育证明》和《广东省计划生育服务证》发放管理到位。办证时无乱收费现象。流出地对流出人口外出前开展计划生育政策宣传，签订《计划生育合同书》；流动人口计划生育工作纳入基层工作例会制度落实情况。
(3)信息化建设与应用（100分）。全员流动人口入库率达到90%，流出已婚育龄妇女入库率达到100%。乡（镇、街道）或村（社区居）委会全员流出人口信息采集、录入、更新规范及时。各级建立信息通报反馈制度，应用广东省流动人口计划生育管理服务信息系统和国家PADIS流动人口子系统向流入地及时、准确反馈信息，姓名、身份证号码、户籍地地址等重要项目信息完整、准确，收到流入地通报情况后及时更新WIS系统。
4、统计质量（300分）。
（1）查环查孕统计误差（50分）。调查中发现有虚报流动育龄妇女查环查孕情况的，按个案扣分。
（2）避孕节育措施统计误差（100分）。已婚育龄妇女流出前综合避孕节育率高，长效避孕措施比例较高。调查中发现属本省户籍对象在流出前应落实避孕节育措施而未落实的，按个案在流入地扣分同时，流出地也要按一定比例扣分。
(3)出生人口统计误差（100分）。①全口径出生人口统计。对漏报、虚报或错报流出人口出生的按例扣分，其中出生人口性别、政策内出生、政策外一孩或二孩以及政策外多孩出生误差的，每例分别按不同分值扣分。因未如实记录现居住地反馈的子女信息，造成当年出生孩次和政策属性统计误差的，加倍扣分。② “两无”口径出生人口统计。流出人口当年政策外生育在流入地检查时被发现并扣分的，户籍地按2/3的比例扣分，相关个案同时作为考评当地“两无”活动成效的依据。
（4）“查无此人”统计误差（50分）。对在流动人口计划生育信息反馈中属 “查无此人”性质的信息，经查实属于虚假情况的，按个案扣分。
五、其他
双向考核调查结束后，省人口计生委将对各市双向考核情况进行综合评估，并向省人口和计划生育联席会议报告。以联席会议办公室名义通报本次考核调查结果，对存在严重问题的单位予以反馈。
本方案由省人口计生委流动人口服务管理处负责解释。
附件2
广州市2010年流动人口计划生育服务管理
专项活动方案
为把专项活动的各项工作落到实处，提升流动人口服务管理水平，确保我市流动人口计划生育服务管理专项活动通过省的检查验收，根据省的工作要求，结合我市实际，制定本方案。
一、主要工作对象
双向考核调查对象为全员流动人口，重点是流动人口育龄妇女。
二、各阶段时间进度
本次专项活动分为三个阶段：各区（县级市）自查阶段、市统一检查阶段及省的督查和双向考核阶段。
5月10日—5月14日为各区、县级市初步自查阶段，5月15日至6月9日为市的检查和抽查及各地整改阶段，6月10日—6月30日为省的督查和双向考核阶段。
各地要在6月10日前将活动情况总结及统计表（同时报送电子版）报市流动人口计划生育管理办公室。邮箱：gzldrb@126.com;联系人：朱和连；联系电话：87515512。
三、组织实施
（一）各区、县级市自查阶段
各区、县级市根据本方案确定的时间和要求，自行组织，市人口计生目标责任制考核办将组织对各地流动人口计划生育服务管理经常性工作落实情况进行督导。
（二）检查整改阶段
结合半年人口计划执行情况调查评估工作，由市人口计生领导小组办公室组织有关部门组成检查督导组，对各地自查情况进行检查督导。各地要根据市流动人口专项检查和半年人口计划执行情况调查评估的反馈意见，查漏补缺、及时落实整改措施。
（三）省的抽查
根据省的调查方案，按照工作要求，积极配合省的检查组，接受抽查检查。
（四）活动总结
拟于6月底或7月初召开全市总结分析会，或以通报形式，总结分析专项活动情况，通报省反馈的抽查结果。
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