对现行公路养护管理体制的调查与思考（优秀）_公路养护管理制度

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对现行公路养护管理体制的调查与思考

万年公路分局：俞祖旺

在市场经济环境下，现行公路养护管理体制的基层部门内部与外部都积存了许许多多难以解决的矛盾，产权关系不顺，责权利不统一，经费非常短缺，机制运转不活，人员超编，已严重干扰了公路事业的健康发展。那么，当前作为公路养护管理部门应怎样用党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线，按照深入学习实践科学发展观活动的要求，努力探索公路养护管理体制改革呢？我谈谈个人肤浅的见解，不对之处望批评指正。

一、万年分局公路分布及行业现状

1、公路分布及行业职工现状

我局现有公路里程132.6公里。其中国省道100公里，县道32.6公里。现有职工175人（其中在职职工123人，离退休人员52人，超编31人）。在职工年龄构成方面，年龄在34-45岁之间的职工为86人，所占在职人员的69.91%。在文化程度方面，大专及以上的为37人，所占在职人员的30.08%。在职职工人员中从事养护生产岗位的仅****人，占在职职工人数的****%。总体来说，这是一个以中青年职工为主体，文化程度偏低，非生产人员和离退休人员较多的职工群体。

2、养护管理现状

据调查分析发现，养护管理工作面临诸多困难：养护资金不足，每年上级下达的养护经费为232万元，而仅全局职工工资支出就要225万元，机械设备、养护材料、办公经费不包括在内，资金缺口非常大，长期处于“既养不好路，又养不了人”的两难境地。而公路养护管理机构不健全，养护机械化程度低，养护生产落后，养护职工思想观念滞后等，种种因素都在一定程度上增加了养护工作的难度，影响到了养护工作的正常有序开展。

（1）计划养护经费不足，导致日常养护费超支现象严重。

目前一般公路的小修保养经费计划下达还是沿用上世纪90年代的计算方法，以人工费、材料费以及小型机具费等进行分类，但

由于公路状况存在很大的差异，各项费用随着社会生产力的发展

比例也有了很在的变化,而以前的人工定额也早已不适当前的人

工作业分配情况。由于养护经费总投入不足，加上现行的管养体

制，造成人多，费用开支大，养路与养人的矛盾十分突出。

（2）养护小修保养工程工艺落后，科学化程度不高，工程

施工大多还采用以前的工艺，很大程度上以人工操作为主，导致

工程效率低，工程质量缺乏保证。

（3）养护机械配备不健全，使用年限较长，经济性差。现

在所使用的养护工程机械基本上都是十几年前配臵的机械，都已

经到了报废的年限。一方面导致机械化程度落后，难以达到现在的工程技术规范要求；另一方面，机械折旧维修费用较高，增加

了养护成本，一定程度上影响了养护进度。由于养护机械费用投

入少,各养路队养护机械严重缺乏,远远跟不上当今养护生产力的发展。

（4）养护改革市场化的发展趋势给现有的养护机制带来了

前所未有的冲击。随着全国公路系统养护改革的逐步推进，事企

分开，管养分离，养护工作以公司化运营这一新思路、新模式给

养护职工老龄化，观念落后的养护群体造成了多方面压力，养护

职工在思想上的不稳定情绪比较明显，甚至产生了迷惘，夹杂有

抵触的情绪，看不到改革的曙光。所有这些都需要实践的验证，需要以有效的改革成果来调动职工的积极性、主动性和创造性，逐步实现养护职工在思想观念和行动上的改变。

（5）道班建设规模太小。近几年，随着社会对公路事业的关注和重视，公路人的社会地位也有所提高。为了使职工过上更

好的生活，对道班的新建和改建投入了较多的资金。但当前的形

势是公路养护组织形式已越来越不适应养护生产力的发展。首先

是原有的小道班作业造成机械台班的浪费，如每个队都配有龙马

车等机械，但有些养路队只有三、四个人，由于人员少，在平时

养护作业中，就比较难发挥车辆的作用。其次，不易形成工作合力。由于长期以来各养路队作业也是“铁路警察各管一段”。一

旦是道路上出现什么突发情况，首先投入抢修的也只能是本队的几个人和少量机械，等上级单位安排，往往延误抢修时间。还有

就是阻碍了养护生产向机械化运行发展。

（6）人员膨胀严重。由于许多的历史原因,县级管养单位机

关人员严重超编，养护管理机构人浮于事，小修经费很大的一部

分用于养人。

二、现行养护管理体制的弊端

从总体上看，当前公路管理体制中的主要弊端是事企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制。公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露，具体表现在：目前，我国的公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时

又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是政、事、企合一的管理体制。这种体制的弊端是生产按计划安排，经费按人头划

拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象十分严重，干部、职

工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。特别是在计划经济体制下形

成的各种厂、站、库和设计、施工、养护等生产性单位，都依附

于各级公路管理机构，长期依靠吃养路费过日子。这不仅影响了

公路的管理，也影响了生产单位的积极性。

1、人浮于事，效益低下

近年来，由于交通体制改革，特别是由于公路养护管理系

统工资福利基本有保障，加之大锅饭的体制，使公路系统的人员

急剧增加。且有工不出或出工不出力的现象比较普遍，生产效率

低下，再加上公路养护里程点多，人员难以控制，因此，公路养

护长期或者不定期处于无人养护状态，服务质量低下。

2、缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施

作为基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员，道班

工人仅仅了解砂石路面的养护，对于沥青类、水泥类路面的常见

病害不能处治，甚至连养护材料也不具备。这种情况与现有公路

养护的需求极不相称。近年来，我县公路的路面等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，急需与之相匹配的养护技术人才及设施。

三、公路养护改革展望

公路是全社会重要的基础设施，其对经济社会的发展起着越来越重要的作用。公路管理的目的，就是要保障公路的最优供给，保证公路的完好和畅通，使公路路网保持在到较高的服务水平。按照交通部有关文件精神,“养护现代化，决策科学化，管理规范化，服务人性化”将是今后公路养护管理的目标。

1．合理规划,健全管理体制。根据公路路网的分布状况，打破县级管养界限,重新划分管养机构。公路管理、公路施工、公路养护单位要实行真正的脱离，以建立精简高效，职能明确、权责一致，运转协调的公路养护管理体制。成立专业化的养护公司和小修保养单位。实行人、财、物独立核算，建立企业化管理机制，执行企业劳动用工、分配制度，逐渐向养护市场化方向迈进。

2．实行定额养护，健全预算管理制度。对于一般公路养护工作，管理人员对公路现状一定要有充分的了解，不能脱离实际而一概而认。由于路况千差万别，所需养护费用存在较大的差别。所以说首先应由各基础单位以定额为基础，编制预算，由上级单位审核。应合理确定各项费用，使经费投入科学、合理；其次，根据预算费用中的人工费，推行工资含量总额包干制，做到以养护经费确定工资含量总额，以工资含量总额确定养路人员数量，以解决人员经费挤占养护材料、机械费的现象。只有实行了定额养护，健全预算管理制度，才能使养护管理逐渐走向规范化发展道路，为养护实行招投标奠定良好的基础。

3．改革道班模式，推进养护机械化进程。现代养护管理，应向集约型的，大道班的方向发展，这样才能改变过去那种松散的管理模式，将养护作业人员、机械相对集中起来，这样才能形成合力，发挥最大效益。要根据路网分布、路面类型等各种因素，对原有小道班进行调整和改组，实行工区管理，成立砼路面及沥

青路面、桥涵等专业化养护作业组，加大机械设备投入，以提高公路养护作业质量和劳动生产率。

4．加强路况管理的科学性和系统性。在科学技术高速发展的年代，有些养护工作却停留在八、九十年代，无论是养路工的路上作业，还是管理单位的生产管理工作。养护不同于工程，工程是一次性的，而养护却是连续的、长期的。这就要求对养护工作进行长效管理和科学系统管理，只有这样，才能对养护预算的合理性进行科学的决策，才能使有限的资金发挥最大的效益。

四、人员分流及解决方案

养护体制改革后的人员，建议市公路局行文明确按以下方案分流人员解决养路职工的后顾之优：按照一部分特殊的养路工人可按一年折算一点二年的工龄计算连续工龄，连续工龄满三十年的可提前办理退休手续；对于体弱多病的人员可以办理病退手续；另一部分身强力状的年轻职工可进入新建的养护公司，不原意进入公司的人员可直接转入社保，另谋职业。

公路行业是一个传统行业，几十年来积沉下来的问题要在较短的时间内彻底解决并非易事，任何急功近利的想法都不可取。公路养护管理体制是一项系统的工程，涉及面广、政策性强，从方案设计、利益调整到组织实施，都需要做艰苦细致的工作，以求最大限度地化解改革的风险。因此，改革既要大胆探索，又要积极稳妥。要切实考虑全体职工的切身利益，处理好改革、发展、稳定的关系，使大部分素质较高的职工在市场化改革过程中经受考验，对公路职工中的“弱势群体”要积极为之寻找出路，对极少数因循守旧、不思进取的职工要让他们感受到市场竞争机制优胜劣汰的客观规律。总之，改革是从公路事业发展的大局出发，调整不适应生产力发展的体制性阻碍，使我市公路事业走上一条健康发展的道路。