安徽省高速公路路政支队人文执法推行方案_高速公路路政打造方案
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安徽省高速公路路政支队人文执法推行方案
为加强高速公路路政执法工作，提高执法人员综合素质，打造一流执法队伍，树立行业良好社会形象，推动省高速公路路政支队“微笑服务，温馨交通”活动深入开展。根据省厅、省局“微笑服务，温馨交通”活动转段相关文件会议精神，结合实际，制定本方案。
一、人文执法主旨
（一）推行人文执法的重要性和必要性
“微笑服务，温馨交通”活动开展至今，已逐渐成为发展现代交通运输、服务安徽崛起的品牌工程。省高速公路路政支队在活动第一阶段创建过程中，紧紧围绕加强路政管理，提升服务、改善服务、重塑形象的目标和要求，通过活动锻炼了队伍，提振了精神、催生了活力。支队的社会美誉度显著提高，执法行为更加规范，内外关系更加和谐，队伍发展呈现出更加健康、稳定的良好态势。但与“微笑服务，温馨交通”活动开展的客观要求相比，路政执法行为还存在不少差距，为促进路政执法工作开展，构建和谐社会，进一步提高路政执法人员依法行政的能力和水平。在“微笑服务，温馨交通”活动第二阶段，支队将在实践中丰富内涵、在发展中延伸领域，联系本职工作，找准开展活动的着力点，促进执法理念的进一步提升，更加注重推行“人文执法”，树立具有自身特色的“微笑服务，温馨交通”品牌。
（二）人文执法理念的内涵
人文，标志着人类文明时代与野蛮时代的区别，标志着人之所以为人的人性。人文精神是一种“唯人”精神，包含对人的生存状况的关照，对人的尊严和符合人性的生活条件的肯定，对人类的解放和自由的追求等等。
人文执法，是指执法者遵循法律规定，秉承人文精神，在尊重当事人合法权利的前提下，依据正当程序进行非歧视的、理性化的执法活动。它将人作为主体和目的予以尊重、保障和体恤，最大限度地增加了和谐因素，是“法、理、情”在更高层次的统一。执法主体不仅要明确自己是国家的执法者，更要明确自己是人民和国家的服务者。人文执法反映了执法者和当事人之间的良性互动，对于更好地落实执法以民为本、以人民利益为依归具有重要意义。
（三）人文执法在深化“微笑服务，温馨交通”活动的意义
从构建和谐社会追求的长远目标和深化“微笑服务，温馨交通”活动要求来看，执法者的角色定位具有从属的意义，它是实现服务价值的手段和工具，而服务者的角色定位对于执法者具有更为根本的意义，因为它追求和体现的是服务这一终极的价值和目的。因此，人文执法与“微笑服务，温馨交通”活动密切关联，将对人文执法的正确把握置于“微笑服务，温馨交通”活动中、构建和谐社会大背景下展开，对于更好地落实执法“以民为本、为民服务”的价值目标，更深入地贯彻“解放思想 服务大局 群众路线 以人为本 整体推进”的活动主要原则，更好地把握交通运输承载使命、服务安徽加速崛起的现实需要有重要意义。
二、人文执法指导思想
（一）以十七大精神和科学发展观为指导，以创新精神大力推进人文执法，促进行业文明建设，打造并提升高速公路路政支队核心竞争力，全面推动高速公路路政事业向前发展。
（二）坚持以人为本、执政为民，忠实履行法律赋予的职责，保护当事人合法权益，以理性精神、人本关怀，文明公正的执法、进一步提高管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进执法与服务的协调发展。
三、人文执法的目标（远景）
推行人文执法，是要树立人文执法理念，采用刚柔相济的执法方式，并不断提升信息化管理水平，实现执法工作的“三统一”，既执法思想和执法行动的统一；人文执法的威慑力和感召力的统一；人文执法的科技化与高效化的统一。
（一）实现执法思想和执法行动的统一。进步的思想产生进步的行动，人文执法要求有文明的执法理念。一方面，人文执法提倡人文关怀，确立“以人为本”的思想。执法者重视法律在保障人权、实现人的价值方面的作用，确立“人是目的而不是手段”的理念，在执法中以人为目的，保护个人权利，尊重个人人格，满足个人基本需要。另一方面，人文执法摈弃权力本位，确立“权利本位”的思想。执法者应正确处理执法者与相对人、权力与权利的关系，坚持以民为本，做到“权为民所使、情为民所系、利为民所谋”，合理、合法地使用权力，保障当事人权利。
（二）实现人文执法的威慑力和感召力的统一。刚性执法侧重严格执法，排除主观随意性；柔性执法强调对当事人讲权利、尊重和服务。在人文执法过程中，要刚性执法和柔性执法双管齐下，在提高刚性执法意识的同时，不断提高执法者的柔性执法意识和技巧。在不违反法律规定的前提下，采取灵活的法律执行方式，以体现法律的人文关怀。使当事人在领略法律所带来的威严与神圣的同时，享受到了法律的“温情”与“体恤”。
（三）实现人文执法的科技化与高效化的统一。科学技术的本质决定科学技术的价值基准。从科学技术的本质出发，以人为中心，从人的立场和视域出发，科学技术才有价值和意义。在人文执法过程中，执法者应以人为本，以人为尺度,充分利用科技手段进行执法行为，确保执法的合法性、规范性。实现执法与服务的有机结合；通过加大科技投入，提升高速公路路政管理信息化水平。在科学技术运用的目标中包含与当事人最佳结合的内容，使得物的尺度与人的尺度达成和谐统一。
三、人文执法的具体措施
省高速公路路政支队作为安徽省交通运输系统一支行政执法队伍，在“微笑服务，温馨交通”活动第二阶段活动中，把开展人文执法作为开展活动的着力点，在新的高度上凝聚加快发展的共识，对推动支队“微笑服务，温馨交通”活动向纵深开展有非常迫切、必要的现实意义。
（一）进一步强化理性认识
理性的法律要求执法者的理性行动，法律为执法者的理性行动提供了参照的条件、客观的标准和理论依据，只有人才能判断法律的合理性程度。开展人文执法，不仅要求执法者具有强烈的政治意识、高度的法律意识、责任意识、大局意识，还要求执法者具有很强的群众工作能力。在具体执法过程中，对一系列重大的关系和问题能够理性地把握处理;在办案过程中，真正做到“以法为据、依法办事、以理服人”，以理性思维方式去分析问题、解决问题，真正做到融法、理、情于一体。
（二）进一步完善服务设施树立管理即服务理念，坚持以人为本，在推行人文执法过程中从实情出发，积极创造有利条件，不断拔高服务层次，提高服务水平，进一步完善服务设施，借鉴成功经验和做法，积极引进创新管理的新理念新模式，积极探索创新服务的新对策新方法，努力为打造“微笑服务、温馨交通”筑牢基础。
（三）进一步提高信息化管理水平
在信息化、科技化背景下，现代科技的运用提高了执法效率和质量。执法者在人文执法过程中，进一步将科技和人文有机结合，注重对相对人处境的思考和关怀，围绕“唯人”的理念，提高科技管理水平，在完善业务流程，提高管理效率，增强信息化水平上下功夫，认真分析信息化应用方面存在的问题和薄弱环节，从设施设备、应用软件、操作技能入手，研究制定有针对性的措施，提升信息共享深度与广度，提高对路面的动态监管能力，以信息化建设为人文执法提供有力技术支撑，使管理更加高效、快捷、便民。
（四）进一步向刚柔相济管理方式转变
人文执法，是坚持以人为本在执法环节的具体体现，既不是强硬、冰冷的刚性执法，也不是无原则让步、妥协减弱执法力度的人情化执法；而是以刚柔相济的方式推进执法工作。执法者要严格依据法律进行理性判断和推理，在执法过程中保持不偏不倚的态度，尽可能排除情感、社会舆论等外界非法律因素干扰，严格执法，规范执法；同时以人为主体和目的，以人权和人道为基本原则，将法律的教育功能与惩罚功能结合起来，把依法行政的原则性与人文关怀的灵活性相融合，追求执法公正与执法效果的统一，从根本上杜绝暴力执法、无序执法和随意执法。
四、人文执法的要求
全面推行人文执法的目标。实现执法水平和能力的进一步提升。重点抓住“八个注重”：
——更加注重尚法遵法，继续加强依法行政的观念，尊重法律、崇尚法律、遵守法律；增强依法行政的能力，依法妥善处理各种社会矛盾。
——更加注重理念方式创新，从不合时宜的执法观念、教条式理解法律、为执法而执法的孤立、机械的执法模式思想中解放出来。更多注重“人”的因素，遵循“以人为本”的根本原则，通过对执法理念的不断完善、发展和充实，开阔视野，解放传统的思维方式，提高对执法工作的客观规律把握，使执法者进入新的执法境界。
——更加注重规范操作，深入、全面、正确实施法律、法规、规章，切实保护相对人合法的权利和利益，及时纠正、制裁违法行为，有效维护高速公路通行秩序。增强应对突发事件和风险的能力。
——更加注重高效便民，实现、保障和维护相对人的权利和自由，最大程度保障相对人合法利益，通过高效、便捷的执法方式，减少管理成本和相对人的直接、间接损失。
——更加注重公平公正，平等对待相对人，不偏私、不歧视，实施行政管理所采取的措施和手段应当必要、适当；应当避免采用损害当事人权益的方式。
——更加注重合作，在执法过程中与相关部门联合，把一些具有共性的问题通过部门之间的互相合作进行高效、快速的解决。
——更加注重结合，将人文执法与各类争创活动结合，以执法为牵引，突出争创活动的实效性和实践性；以活动为平台，突出人文执法的针对性和灵活性。深化人文执法内涵，延伸人文执法领域，使人文执法紧扣主题、顺应发展。
——更加注重强化监督，将行政权力与责任紧密挂钩，继续完善行政监督制度和机制，进一步加强层级监督和专门监督，提高行政监督效能。
