建立督察岗位廉政风险预警机制之我见_廉政风险预警机制

建立督察岗位廉政风险预警机制之我见由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“廉政风险预警机制”。

建立督察岗位廉政风险预警机制之我见 被浏览次数：538 次日期：2009-6-16 10:00:00 摘要：城管执法队伍是城市综合治理的一支生力军，肩负着行政执法、查处两违、整治六乱和户外广告等执法任务。在这特殊的岗位上，面对执法相对人，其处理方法、工作手段和适用法规等，关系到队伍落实科学发展观的贯彻执行。任何一个小的不廉洁问题和个人的不当行为，都会影响政府和执法队伍的形象和声誉。在廉政关口上，设立岗位廉政风险防范制度，有利于树立新城管、新形象建设，为打造 “法制城管、文明城管、亲民城管、和谐城管”而共同努力。城管的一言一行和队伍的廉政建设，越来越受到社会和市民的关注。因此，要切实加强对廉政风险点的防范管理，坚持以教育、制度、监督并重，扎实推进岗位廉政风险防范机制，做到风险定到岗、制度建到岗、责任落实到人。

当前，市纪委派驻城管局纪检组发出文件《关于在市城管系统开展岗位廉政风险研讨活动的通知》，要求通过这次研讨活动，查找队伍在思想道德、机制制度、岗位职责和社会环境等方面可能产生腐败行为的风险点，有组织、有计划、有针对性地制订防范对策和措施，积极构建警示训诫防线，有效解决预防腐败和监察工作中存在的“空档”和“盲点”等问题，全面深入推进城管队伍惩防体系建设，为城管队伍实现标准化建设、精细化管理、人情化服务工作目标提供有力保证。下面就建立督察岗位廉政风险预警机制谈几点看法：

一、建立监督管理廉政风险防控模式

（一）明确岗位职责、设定岗位权限、规范操作程序、落实监管制度，完善责任追究。要紧密结合市局2009年十大任务和“三化”建设，逐步建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政管理体制，促进依法用权履职，防止不当行政、违法行政。督察分局根据市局工作部署和队伍建设内务督办检查要求，以“规范、文明、高效、廉洁“为目标，对城管系统的执法人员进行执法考评、形象督察和投诉案件的督办，监督系统人员严格按既定的规范运行，完善内部监督执法行为和执行制度的检查和监督，纠正不良行为，坚决查处有令不行、有禁不止等行为，着力营造“内强素质、外树形象”勤奋进取、廉洁高效的政务环境。

（二）查找岗位潜在廉政风险点，预测所在岗位潜在的廉政风险，起警示作用。城管人员在执法过程中，其所处的工作环境和责任范围，相对容易出现“利益关系”、“人情难却”、“热情款待”、“礼尚往来”等情况。面对人情关、面子关、权力关，如果把持不住，就容易滋生腐败现象，在执法和处理问题中就会出现随意性、效力差和模糊性，大大降低城管的执法公证性和公信力。例如：在群众投诉的有关案件中，有部分是出现多次投诉一直未能处理的，其原因就有“人情关”、“面子关”、“权力关”在里面起作用，出现处理马虎、处事含糊、少报漏报、甚至不了了之，就会出现不作为和乱作为现象。其主要风险点在于：一是责任意识不强，经不起人情或物质利诱，草率处事，不依法办事，甚至有以权谋私；二是服务意识不强，工作不主动，未能履行职责，工作拖拉，未能及时有效处理违章，制止在萌芽状态，出现拖案、迟报或报告不实；三是工作态度不好，怕麻烦，听不入群众意见，出现不闻不理、故意刁难、粗暴执法等现象；四是为民服务思想树立不牢，不能真心实意地帮助群众解决实际问题，对群众投诉和反映的问题不够重视，工作不到位。五是综合素质不强，思想素质、业务水平不高，自由裁量权把握不准，这些都制约了执法工作的顺利开展。信访督办是解决群众疑难问题有效办法，也是依靠群众对城管工作的监督有效形式，信访监督的意义在于防范权力滥用、有法不依事实的出现。将督察岗位廉政风险防范机制运用到信访工作上，是对城管执法人员最大的爱护和帮助，重要的是突出预防和从源头上治理腐败，预防在前，使队员不犯或少犯错误，最大限度地降低腐败风险。

（三）完善廉政教育和监督系统，加大宣传力度，利用现有的城管网这个平台报道廉政工作动态和学习资料。信访处理是城管综合治理的一项重要举措，通过督察督办，促进信访工作的落实，防范权力滥用、有令不行、有禁不止和粗暴执法等行为。要不定期、多层次地广泛宣传、学习、动员，使大家尽快认知和明确督察廉政风险点防范管理的主要内容、实施步骤、目标任务、工作要求和分工，确保整体规划，步调一致。定期组织队员观看反腐倡廉题材的记录片，加强报道贪污腐化悲惨下场对队员们的视觉冲击力和震撼力。此外，在以“加强作风建设，保障科学发展”为主题开展纪律教育活动中，加强执法人员岗位廉政风险分析研究和教育。一是前期预防措施；二是中期监控机制；三是实行分级管理、分级负责；四是定期开展检查、测评和考核。着力建立干部廉政测评、预警制度、网上办案、政务公开、责任追究和社会监督等机制，将风险管理理论和科学管理方法运用到反腐倡廉工作中，重点是围绕权力运行和监督制约，各级部门要相互协作，对岗位廉政风险进行科学化、系统化防控管理。应充分利用城管网这个平台，大力宣传反腐倡廉的先进事迹，弘扬清风正气。

二、建立廉政风险预警机制

（一）运用督查、纠错、诫勉淡话等方式采取有效处置措施，纠正偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。认真查找和分析日常工作中存在的廉政风险点，梳理岗位职责，理清各个工作岗位的职责和权力。在履行岗位职责、执法制度、依法行政等工作范围内，要认清廉政风险点，对及时发现有腐败的苗头和倾向性，要认真落实廉政谈话、提醒、警告和“八小时以外”重要活动的监督，增强约束力。加强督察岗位廉政风险制度，有利于推动依法行政、秉公执法、文明执法、清洁廉明的新风气。将行政执法的风险环节和风险点作为执法督察的主要内容，以督察内检工作为手段，以风险管理为中心环节，以规范化管理为基础，以执法运行监控为依托，以相关职能部门的协调运作为纽带，以量化考核和责任追究为动力，对城管执法和管理活动实施全面而有效的监督，有效控制廉政风险，防患于未然。做到“没有问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。

（二）全面推进教育长期化、政务公开化、工作规范化、监测多元化、监督网络化、活动多样化。以教育、制度、监督三位一体、多管齐下的方法和手段，规范和制约权力，减少腐败的发生。要深入开展权力观和廉洁从政教育，牢固树立风险意识、责任意识和岗位廉政承诺制，只有抓好从严惩治，才能有效遏制腐败现象的漫延，为注重预防创造条件。要积极积极开展“廉政促规范、廉政促勤政”活动，形成自律与他律相结合、组织监察与自觉遵守相结合的良好局面。无论在“工作圈”、“生活圈”、还是“社交圈”，队员能自觉约束自己，时刻检讨自己，做到拒腐败、永不贪。逐步建立起切实可行的长效机制，腐败现象才会减少，反腐倡廉工作方能实现预期目标。

（三）严格规范行政执法腐败、行为、执罚暂扣行为，真正解决部分工作人员巡而不查、查而无痕等定岗、定责、定人的网格化监管工作。城管系统抓廉政建设、规范执法、基层上台阶、网格化管理等，初见成效。已逐步形成政务公开、程序规范、案件会审、内部监督、绩效评估等监控机制，实行公开服务内容、公开办事程序、分开执罚依据、公开服务承诺，确保行政执法透明度。由于宣传、报道原因和个别队员素质的不强，处理问题欠妥，使城管正常执法经常受到阻力，甚至有群众闹事和围攻等现象。例如：在创卫、创文期间，为了形势的需要，加大了整治和执法力度，通过定岗、定责、定人、定时、定任务等网格化管理，取得明显效果，经过各方的共同努力，市容市貌得到有效改观。创文、创卫的经验，得到市委市政府的认可和市民的好评。但是，不否认在整治违章的过程中会出现方法欠妥，甚至有粗暴执法、有法不依和罚没透明度不高行为，市民对这些执法行为有很大意见和很深的误解，这些都要在今后的管理机制和通过监督等方式进行解决。

三、建立行政过错责任追究

（一）明确行政过错责追究范围。推动行政执法责任制和廉政全程问责制的有机结合，强化执法责任追究与廉政责任追究关联互动。重点加强行政效能监督，进一步加大对领导干部、普通队员违规违纪的监督、纠举力度，严肃查处失职渎职、有令不行、有禁不止的行为。对群众有效投诉、社会反映大、有“吃、拿、卡、要”和徇私舞弊、以权谋私等行为，要严肃处理，追究责任。

（二）加强对权力的制约监督。重点对各级执法人员履行职责、执行制度、工作作风、办事效率等方面进行效能督查，通过效能监察，有效解决行政不作为和乱作为等问题，防止少数人说了算和决策失误，防止少数人因制度的疏漏逃避追究等问题的发生。对有明显风险表现的个人行为应进行及时纠错和提醒，防止可能出现或正在演化的腐败问题发生。要将岗位廉政风险责任纳入考核当中，形成新的考核机制。一是强化反腐倡廉各项教育；二是突出重点强化廉政监督工作；三是认真做好信访日常督办工作；四是有重点和定期开展专项督查工作。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，做到政令畅通，令行禁止，确保重大决策部署得到认真贯彻执行，圆满完成上级交办的各项任务。

（三）完善纪检监察和违规追究制度。要认真分析和慎重处理群众信访投诉，在反映涉及廉政问题的投诉件更要认真对待，对情节严重和领导批办的重要信件实行领导挂案落实，深入基层跟踪调查，按时办结回复。发现滥用职权、徇私枉法、权钱交易等违纪违法的行为，绝不姑息迁就。在反腐倡廉制度建设过程中，注意发挥职能部门的作用，要注重思想教育和行政手段相结合，积极探索城管队伍责任追究和问责的有效措施和办法，促进队伍依法行政、履行职责。将反腐倡廉的要求寓于各项政策规定之中，同步出台、同步落实。做到工作有要求，违规受追究，执法有保障。着力营造勤奋进取、廉洁高效的政务环境。

四、廉政建设常抓不懈

按照局党委提出的“标准化建设、精细化管理、人性化服务年”工作思路和目标，抓好廉政教育，完善廉政制度，加强监督检查，不断规范城管执法权力，着力解决城管队伍党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，为推动城管事业科学发展，圆满完成市委市政府赋予的各项任务提供坚强的政治保证和纪律保证。

我们要通过这次以开展城管系统岗位廉政风险研讨活动为契机，加深执法人员对岗位风险职责和反腐倡廉的认识，要使全体党员干部，更加明确反腐倡廉的重要性和必要性。在加强防控工作的同时，要求做到：一是在“内强素质、外树形象”上下功夫，塑造城管新形象；二是强化管理机制，拓展风险管理内外监督；三是注重队伍素质的培养，不断提高执法水平；四是充分发挥纪检职能和督察作用，为反腐倡廉的开展提供有力保障。以深化改革机关干部效能建设和防控腐败系统，强化服务功能，提高工作效率，不断提高执法监督能力和工作水平，为打造 “最可爱的人”的而努力奋斗。

督察分局三中队 梁可培