汉中公路管理_陕西省汉中市
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真抓实干 精心管理 促进农村公路发展再上新台阶
汉中市交通局 2010年5月17日 17时11分
汉中市位于陕西西南部，北依秦岭，南屏巴山，辖十县一区，面积2.7万平方公里，人口380多万。由于地理、历史等原因，我市的交通基础设施比较落后，其中农村公路更是最为薄弱的环节，农民行路难的问题非常突出，已成为制约经济社会发展的一座“大山”。自2006年实施通乡公路、县乡公路、通村公路、通达工程等一系列加快农村公路发展的政策措施，全市上下迅速掀起了农村公路建设高潮，到2009年末全市农村公路总里程达到13678.65公里。4年来,我市农村公路建设累计完成投资423216万元，新（改）建通乡公路、县乡公路2921.3公里，新增通村水泥（油）路5338.9公里，新增通畅建制村1757个，新建通达工程2646.9公里，新增通达村450个。在以建设为中心向养护管理为中心转变的大形势下，落实各级养管责任，抓好养护和管理保住建设成果、发挥投资效益，是我们面临的又一项艰巨任务。为此，我们采取了多种措施，保证了农村公路的健康持续发展，现根据大会安排，简要汇报如下：
一、通过养护管理体制改革，使所有农村公路都纳入了正常养护管理，实现了有路必养、有路必管的目标。2009年底我市完成县公路养护年均好路率72.1%，优良路里程1503
公里；乡公路养护年均好路率48.6%，优良路里程1458公里。各县区都能按照“三落实”的要求，进一步落实和强化县、乡、村各级政府和行业管理部门的责任，将农村公路养护纳入政府工作目标责任考核范围，强化政府领导和监管力度。县道和重要乡道由县农管局落实专业养护公司承包养护，同时进一步夯实村公路的村委会管理养护责任，按照省局要求和确定的统一格式，做好了各县与乡镇、乡镇与村委会村公路养护管理目标责任书和村委会与领养人村级公路养护承包合同的签订工作，构建起村公路县监管、乡管理、村负责，群众季节性养护和农民合同日常领养相结合的管理新机制，使管理工作落到实处。
二、积极落实了农村公路日常养护管理资金。按照省上有关规定和确定标准，市县都将农村公路日常养护资金和管理人员经费全部列入了财政预算计划。去年我市共落实到位日常养护资金3717万元，其中：市财政1100万元，县财政2617万元。今年大部分县已下达了财政预算资金，其余县区已列入预案，正在提交政府研究。我们十分注重与财政部门的沟通和协调，保证日常养护资金及时拨付到位，同时加强养护资金管理，实行专户储存，单独核算、计量支付、专款专用，充分发挥养护资金的效益。
三、完成市级公路管理体制改革，率先真正实现一市一局一局管理模式。我局于去年5月制定印发了《汉中市农村
公路管理工作规程》，正式将全市农村公路建设、养护和管理业务工作全部移交给了市公路局，并明确了相关工作职能，市公路局已全面履行起农村公路建养管各项工作行业监管职能。市农管处的人员工资经费已列入市财政预算并落实到位。市公路局为规范农村公路养护体制改革后全市农村公路建设养护管理工作，加强行业监管和考核，经调查研究制定了《汉中市农村公路建设管理办法》、《汉中市农村公路建设资金使用监督管理办法》、《汉中市农村公路养护资金使用监督管理办法》、《汉中市农村公路养护工程实施管理办法》、《汉中市农村公路日常养护生产作业标准》、《汉中市农村公路养护质量检查考核办法》、《汉中市农村公路养护管理考核奖惩办法》等7项管理制度，并已印发各县贯彻执行。初步建立了市、县、乡三级养护工作管理、考核和监督机制，使各项工作有章可循、有规可依，提高了农村公路养护管理水平。最近我们结合治超工作，又着手起草《汉中市农村公路路政管理办法》，促进路政管理工作更加规范有序。
四、加强养护检查与考核，提高养护管理水平。按照省上养护质量年活动的安排，市公路局成立了领导小组，细化任务，落实责任，层层推进质量年活动。围绕养护质量这个中心，按照定期检查与日常巡查相结合，全面检查与重点抽查相结合的原则，建立起市、县、乡三级质量监管和养护单
位自检四位一体的养护质量监督检查考核体系。今年，市公路局坚持月巡查、季检查，下发巡查整改通知、季度检查工作通报、奖惩处罚决定等文件，起到了十分良好的效果，养护质量有了明显提高，村道管理效果有了进一步改善。各县区也严格按规定要求，认真履行起管理职能，形成了层层抓检查、抓落实，以查促养护、促质量的良好工作机制。针对乡镇、村公路管理人员业务薄弱的具体问题，我们注重对农村公路管理站（所）、养护公司（中心）管理人员和一线养护作业人员的业务培训和技术指导，将在近期对各县区的主要管理人员和技术人员进行一次管理养护技术培训，以提高人员素质，促进养护管理水平和养护质量不断提高。
五、落实村委会主体责任，加强村道养管。村道网络四通八达，占据了我市公路网50%以上的比重，是我们管理工作中的一个十分重要的内容。本着“谁受益、谁管理、谁养护”的原则，以村委会为主体，以乡镇为监督考核单元，通过签订目标责任书、承包合同等方式逐级夯实养管责任。一是对几年来实施通村水泥路项目的，以排查整治路面病害、配套挡护水沟、设置错车道、培路肩等方式，保护好建设成果；二是对村道养护重点进行规程化培训，分配好月计划、季计划、年计划，使每个养护责任人都能明确养护内容、养护重点、养护要求，充分保证养护效果。三是定期和不定期对乡镇农管所生产开展情况进行检查，重点是对养护生产安
排、巡查记录、整改记录等进行查询，并对养护资金支出、使用进行监督，特别是落实养路工人工资兑付，保证养护生产的良好运转。
六、抓好养护工程实施。养护工程坚持项目负责制、设计审批制、招投标制、工程监理制和合同管理制，建立和完善项目管理制度和工程质量保证体系，确保了养护工程项目建设质量。根据管理办法，工程施工图设计和实施方案编制要上报市公路局审批，各县区不得随意调整变更下达的计划项目。抓好在建养护工程质量和进度，同时进一步完善内业资料，工程建成后县初验、市验收，从而保证了养护工程的顺利实施。
七、促进交通发展示范县、示范路的创建试点工作。我市把示范县创建工作纳入到政府目标责任考核范畴中。市公路局成立了创建领导小组，各县区作为组织实施责任主体，也都成立了专门的领导小组和工作机构，细化任务，落实责任。勉县、洋县是省级交通发展示范县，两县政府十分重视，多次召开会议研究创建工作，并出台政策、落实经费予以支持，制定示范县创建考核办法，定期对创建工作进行检查和考评。两县交通局、农管局都制定措施落实责任，创建工作初见成效。对于今年确定创建市级“示范县”的西乡、留坝两个县，也正在有条不紊地开展工作。其余县基本确定
了今年文明示范路创建实施路线，力争年底全面完成2000公里示范路创建任务。
农村公路点多面广，技术等级低，管理难度很大，面临的困难也很多，但机遇与挑战并存！我们有信心在省公路局的领导下，认真践行三个服务理念，积极开展养护管理年活动，深化改革，锐意进取，真抓实干，精心管理，促进我市农村公路养管再上新台阶，农村公路发展再创新辉煌。
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