社区管理_中国社区管理
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社区管理在构建服务型政府进程中作用的发挥
一，社区管理
所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。包括社区服务，社区环境卫生，社区社会保障，社区体育，社区基础建设管理等内容
同时，社区管理也具有重要的职能。具体表现在：
1、管理功能：管理生活在社区的人群的社会生活事
2、服务功能：为社区居民和单位提供社会化服务。
3、保障功能：救助和保护社区肉质弱势群体。
4、教育功能：提高社区成员的文明素质和文化修养。
5、安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保证居民生命财产安全。为了维持社区的政党动作，社区设有各种层次的管理和服务机构。这些机构管理社区的各种事务，发展和稳定，为社区成员提供相关服务。各级政府部门、基层管理服务组织都是社区的管理和服务机构。在我国农村，基层社区管理组织是村民委员会；在城市，基层社区管理组织是居民委员会。社区管理和服务机构的重要职能是为社区成员提供社区服务，如生活服务（家电维修、洗熨衣物、电视电脑网络管理，等等）；文化体育服务（组织文艺表演、举办体育活动、组织外出旅游、组织青少年校外活动，等等）；卫生保健服务（设置家庭病床、指导计划生育、免疫接种、打扫公共区域，等等）；治安调解服务（守楼护院、调解家庭和邻里纠纷、法律咨询、办理户口，等等）。
二，政府的转型
近年来，在各建设公共服务型政府是中国政府转型的主要目标在今天，从中央、地方到民间社会，“政府转型”已经成为一个非常热门的焦点话题，而它也构成了今后中国改革最为重要的内容与环节之一。政府转型是在中国经济与社会改革的背景下出现，并为之服务的，它既是新形势下执政党能力建设、落实科学发展观对政府提出的迫切需要，也是研究中国经济社会转型时期的政府作用、解决经济社会深层次矛盾的要求，更是中国改革进入攻坚阶段的核心内容所在。全面建设小康社会，要求政府成为公共服务型政府，建设公共服务型政府是我国政府职能转变的基本目标。公共服务型政府是现代市场经济条件下政府职能的基本定位，是当代政府公共管理的基本模式，建设公共服务型政府是完善社会主义市场经济体制的根本要求。
1、建设好公共服务型政府 公共服务型政府，是指满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。公共服务型政府有五个基本的特征： 第一，政府的作用集中于公共领域。政府的职能主要是提供公共产品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品和公共服务领域投入。第二，政府管理的基本哲学是实现社会正义，政府的主要职责是实现和保障社会公正。这就要求政府统筹经济发展和社会发展、统筹城乡发展、统筹社会各阶层的利益，建立一个公平与公正的社会，因而，促进就业、实现城乡平衡与各阶层均衡发展就是政府的基本任务。第三，政府是公共利益的鲜明代表，政府应当是为市场主体和全社会服务的公共管理者和公共服务者，体现和代表着最广大人民全中的根本利益，因而，政府不应该扮演直接从事商业与企业活动的“经纪人”角色，政府部门不能成为垄断经济资源与经济权力的部门利益集团。
第四，政府权力是有限权力。政府只是社会治理主体中的一个管理主体，一个平等的、协商性的主体，社会治理主体还包括非政府组织、企业等等，这些公共管理主体一道构成社会权力网络。因而，政府、非政府组织、企业公共参与社会治理与公共产品的提供。
第五，现代政府是法治政府。政府具有提供公共产品与公共服务的法定义务，必须通过合法的行政程序积极履行公共服务职能，接受来自权力机关、非政府组织和人民群众的监督。
三，社区管理与政府职能转变的关系
政府职能部门与社区自治组织是指导与协助、服务与监督的关系。因此,各职能部门要转变工作方式和工作重点,调整机构与人员配置,将工作重心下沉到社区,做好指导与服务;要尊重、理解社区居委会在两个文明建设第一线的现实,充分履行各自职能,全力做好属于本部门办理的行政业务,并主动接受社区居委会监督;要大力支持和配合社区自治组织开展社区服务、社区文化、社区治安、社区卫生、社区环境等方面工作,尽职尽责地为社区解决相关问题。社区居委会作为自治组织要依托街道办事处按属地管理原则协调好与政府职能部门、辖区单位之间的关系,并在各职能部门的指导下,协助做好相关工作,为政府职能部门依法行政、落实政府目标管理,创造和谐、宽松的社区环境。理顺政府职能部门与社区居委会关系,重点是各职能部门要根据各自不同的工作性质和内容,转变工作方式,调整涉及社区工作的机构与人员配置,在社区居委会的支持和协助下做好工作。一是要强化基层,推动工作重心下移。区级人民政府要按照“条块结合、以块为主、条专块统”的原则协调好政府职能部门、街道办事处、辖区单位和社区居委会关 系,各职能部门工作需要由社区落实的,要经区人民政府批准,并经街道办事处统筹部署、组织实施,不能直接向社区布置。对于本应属于政府部门自身职责范围之内的行政工作,各职能部门要将工作任务自己做到社区,服务承诺到社区,到社区接受考评监督,把自身应做的整改做好、做到位,自觉接受社区居委会和群众的监督。二是实行“权随责走,费随事转”。按照“政企分开、政事分开、政社分开”的原则和“小政府、大社会、大服务”的要求,对确需社区居委会协助政府职能部门的工作,如维护社会治安、公共卫生、计划生育、优抚救济等,职能部门在经区人民政府同意并与社区居委会协商后,可按规定的程序和手续将工作任务与工作经费通过街道办事处下放到社区,委托给社区居委会办理。三是要贴近社区,服务居民。对那些既是政府职能部门的职责,也是社区居委会应依法自治完成的工作任务,如民事调解、文体教育、医疗卫生服务等,有关职能部门要牢固树立服务意识,在搞好指导、服务的同时,还要做好面上的布置、检查、监督工作,与社区居委会一起宣传、动员、组织群众共同抓好落实。
四，社区管理在服务型政府建设中的作用
大中城市社区管理对最引人注目的社会建设工程之一便是城市社区建设在探索之中不断前进，不断发展，成为一股势不可挡的潮流，社区建设不仅仅是字面意义上的“建设”，更涉及到多方面的制度创新，成为再造城市基层管理体制的一个制度创新过程，成为建设服务型政府的一个基础平台。社区建设不仅对原有的居委会管理体制进行了创新，同时将政府公共服务的触角引向社区，方便了居民群众，改善了公共服务质量，提高了城市管理水平。
社区成为建设服务型政府的重要依托，可以从两个方面来看，一方面是政府发展公共服务需要社区这个平台，需要通过这个平台来延伸自己的服务，也需要这个平台来分担部分政府需要转移的工作职能；另一方面是社区建设经过一段时间的发展，社区已经在承担着很多公共服务到社区的功能，社区自治功能的发挥也在改变政府一统天下的局面，政府行政功能和社区自治功能正在各自的领域内发挥作用，相互支持，相得益彰。
一、城市社区体制改革要求政府改变指令型的工作模式——服务型政府建设的倒逼机制
从2000年开始的城市社区建设大致经历了这样几个阶段，第一阶段：改革原居委会管理体制，建立新的社区居委会，构建社区平台；第二阶段：依托社区平台，推进各项服务和建设事业进社区，提高居民生活质量；第三阶段：深化城市基层管理体制改革，完善基层管理机制，加强各项服务，进一步提高社区建设水平。贯穿这三个阶段始终的则是城市基层管理体制的改革和工作运行机制的创新，时下的社区居委会与2000年以前的居委会已不可同日而语。
在计划经济条件下，由于计划经济的理念浸染到政治和社会领域，所有的资源都由政府部门所掌控，居委会实际上成为街道办事处的“下级”，街道办事处与各居委会之间签订工作目标，街道办事处对居委会主任进行考核，街道办事处党工委对居委会主任行使任免权、调动权是改革前的惯常现象，城市管理实际上形成了市——区——街——居委会四级架构，而且人们往往将街道办事处、居民委员会放在一起来谈，统称为街、居工作。而社区体制改革的核心内容实际上是真正落实《居委会组织法》，顺应市场经济体制逐步建立后加强城市基层管理的需要，将作为政府派出机构的街道办事处和作为群众性自治组织的居委会重新定位，对城市社区进行重新调整划分、重新组建社区居民委员会，“社区”的地域界限得以明确，社区居民委员会的相对独立性得以确立，要求社区居民委员会要充分发挥群众的代言人作用，同时要求社区居民委员会组织居民自己管好自己的事情。“政府依法行政、社区依法自治”的工作要求逐步成为基本的工作运行机制。
城市社区体制改革的直接成果是社会建设初步独立出来，计划经济年代形成的以指令性工作为主要方式的居委会管理体制得以改变，社会建设相对独立的意义是巨大的，它使人们逐步摆脱行政管理的依赖性，如果说过去居委会主要是政府的传声筒，现在社区居委会的定位更主要的是当好全体社区居民利益的代表，为了居民的利益向政府部门提出呼声和要求，成为沟通政府与社区居民的桥梁和纽带。
二、社区建设带来基层社会的组织化引致社区功能提升——服务型政府建设可依赖的平台
在市场经济快速发展、单位化社会体制逐渐瓦解的背景下,我国社会的组织化程度不断走低，“非组织化”或“去组织化”现象愈益突出。计划经济条件下形成的单位化体制日趋丧失了其组织社会以及提供社会支持和社会服务的功能,大量的公民游离于社会组织、社会支持和社会福利体系以外。
社区建设促进了基层社会的再组织化。在城市基层，通过城市社区建设的推进，社区党组织、社区居民委员会、社区成员代表会议、社区协商议事会等社区内的主体组织进一步健全，社区内的民间组织和社区志愿者组织发展更为有序，居民的组织化程度明显提高，社区的自我管理、自我服务功能明显加强。社区党组织在基层产生了很大作用，在武汉市，不仅大部分社区实现党组织的书记与居民委员会主任“一肩挑”，而且在开展各类服务居民活动中，往往也是党员在起着重要的倡导作用。武汉市有两个未设街道办事处、人口近10万的百步亭和常青花园社区，社区党委起着联系上级党委、开发商、物业公司、居民委员会的重要作用，各方力量在社区党委的整合下有序运作，社区居民的各类需求得到了比较好的满足。
社区居民委员会在法律上拥有组织居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的地位，加强城市社区建设的一个直接成果是社区居委会成员的年龄结构更加合理，文化结构不断提高，工作能力不断加强。从武汉市的情况看，社区体制改革后，有4900多名原居委会老群干离开工作岗位，平均年龄由原来的59岁下降到39岁，平均文化程度由原来64%的群干为初中以下上升为97%的群干为高中以上，此后几届社区居委会换届使社区群干队伍建设不断加强。社区居委会群干得到的培训机会日益增多，市政府还破天荒地组织30名“十佳”社区工作者到新加坡学习培训。社区群干素质提高直接表现在社区建设的绩效上，在武汉市从2003年开始推进的“社区建设883行动计划”的创建工作中，社区群干充分领会市政府推进就业和社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务“四到社区”的决策精神，组织和动员居民群众参与社区的创建工作，全市20多万个创建项目得以完成，社区破损路、违章建筑、楼道杂乱、污水满溢问题得以解决，极大地改善了社区人居环境，依托社区的再就业和社会治安综合治理也得以有效开展起来。特别是在这个过程当中成功整治了多年未能解决的4万多辆正三轮车问题，都是依靠社区群干一家一家上门做工作，把政策宣讲清楚才得以完成的。“社区建设883行动计划”是一个浩大的工程，在推行这个工程中，政府的行政职能和社区的自治功能在社区平台上得以有效整合。
社区民间组织的发育也为社区功能的提升起到重要作用，民间社会组织作为社会的“自组织”，不仅有着与社会成员或居民的天然联系以及组织社会的天然能力,而且可以扮演政府和社会成员之间沟通联系的中介和桥梁，通过自愿、协商的方式和专业的手段去服务特定的社会群体并帮助解决他们的问题。自武汉市推进社区体制改革，加强社区建设以来，社区内的民间组织从无到有，发展迅速，据不完全统计，到目前，每个社区都建立了至少1个以上的社区民间组织，这些组织形式各异，有的是便民服务社、有的是腰鼓队、有的是吴天祥小组，共同的特点是贴近居民需要，服务于居民的日常生活。从社区建设的实践看，社区民间组织活跃的社区，社区服务的功能往往也比较强。比较典型的如武汉市江岸区百步亭社区，“李小海志愿服务队”、“关爱小组”、“温馨姐妹”、“阳光姐妹”、“和谐传播小组”、“爱心传递小组”等20多个社区民间组织，改变了过去居民“老死不相往来”的局面，做到了“事有人管、难有人帮、苦有人问”，营造了一种守望相助的大家园式的温馨和谐氛围。江汉区单洞社区发展得非常好的巾帼家政服务队的成员全部是该社区的腰鼓队成员，文化活动的凝聚力把居民动员组织起来，为社区功能的提升打下基础。
社区的再组织化的成效日益显现：社区内的失业群体、退休人员依托社区也有了相应的服务平台，一改过去失业、退休群体离开岗位之后陷入无所适从的局面，社区的组织化还体现在社会治安综合治理在城市基层有了依托和抓手，在社区平台构建之前，社会治安综合治理主要是在宏观上的宣传，社区平台形成之后，社区警务室、社区安保队以及电子监控社区的建设一下子让社会治安综合治理成为一个系统工程，综合治理的效果真正体现出来。公共服务社区化也成为构建服务型政府的实践方向和有效途径，武汉市将政府在社区内的买岗人员、社区居委会人员和社区内的各类民间组织通过“社区服务站”的平台加以整合，社区服务站已逐步成为政府购买服务的提供者，现代意义上的公共服务市场化机制也在探索当中发展。政府在社区层面买岗提供服务，总体来讲仍然是带有探索性的新生事物，这类人员的身份定位尚处于不够明朗的状态，但根据建设服务型政府和国际上政府“瘦身”的普遍趋势，他们从定位上应脱离政府序列，政府定向购买服务的“民间组织”或许是他们的发展方向。
在社区层面建立公共服务网络，为社区成员提供多样化服务,为政府转变职能创造提供前提和条件，有利于 “小政府、大社会”目标的实现。从现代治理理念的角度看，只有通过建设和谐社区，充分发挥基层组织在社会管理中的作用，调动广大居民群众参与社会管理的积极性，才能建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的充满生机和活力的社会管理机制，降低政府的管理成本。
三、社区建设促进基层民主的深化——政府提高公共服务回应能力的催化剂
服务型政府建设一个很重要的标准是行政效率问题。西方国家为改变行政效率低下的问题，推行了“政府再造”，提出要实现政府的“顾客导向”，即将一个国家或地区的公民作为享受政府公共服务的顾客，政府提供的公共服务要听取“顾客”的意见、反映“顾客”的需求，及时地为“顾客”排忧解难。
公共服务型政府的构建依赖于政府和社会之间的良好互动。在互信、互通、互惠、互补基础上形成平衡、稳定、协调、和谐的政社关系。
城市社区建设的推进部分地为这一问题找到了实现的途径——通过扩大和深化城市基层民主、畅通政府与居民之间的民意沟通渠道，政府的回应能力在提高，公共产品提供的针对性和公共服务提供的及时程度在提高。
城市社区建设通过发展基层民主作为核心内容，逐步建立起有效的居民参与机制。武汉市在推进社区建设的过程中，将政府计划投建在社区的公共项目在社区内进行公示，听取居民群众的意见，使政府的决策与居民群众的需求有机结合起来，引导并创造条件扩展社会自主发展的资源和空间,增强社区成员的参与意识,充分调动了市民参与管理的积极性。城市基层民主的发展促进了公共利益表达机制的建立。政府通过社区建设搭建起利益表达平台,了解居民的利益诉求,使各种利益经过协调整合出公共利益。
基层民主的发展促使政府对公共问题进行及时有效的回应。通过建立完善的信息公开制度和重大事件的听证制度，建立以公共利益为导向的绩效评价体系和严格的行政问责机制,建立健全评价和监督机制，社区组织及其居民通过实施监督公共服务质量的活动,促使政府提升对公民需求的回应力。为解决“油烟扰民”问题，武汉市在社区层面推进了“社区社会事务听证会”，把各方面的代表找到一起，共同对社区内的餐饮门点的经营进行评议，相关职能部门根据居民评议意见，按照相关法规对问题加以处理，比较有效地解决了存在于基层社区的难题，交流与沟通代替了命令与强制的方式，实现政府部门和社区居民的“双赢”。
社区监督评议功能的发挥促进政府提高服务效率。武汉市在社区建设中广泛开展社区组织评议街道办事处、评议区政府职能部门，社区居民评议社区居民委员会等评议活动，评议活动的开展促进政府与社区组织、社区居民之间在互信、互通、互惠、互补基础上形成平衡、稳定、协调、和谐的政社关系,建立起以公共利益为导向的绩效评价体系和严格的行政问责机制,评价和监督机制逐步建立健全。社区及其居民通过实施监督公共服务质量的活动,促进政府部门转变作风、职责落实、服务到位。充分发挥社区评议作用，监督政府部门的工作。当前，由于评议制度还只是作为工作中的经验在推广，还没有上升到法律或比较高层次的制度层面，有的社区组织群干碍于情面，评议工作还不够严肃，评议的制度化建设问题还需要加强。
基于社区平台的公共利益表达机制初现雏形。基层民主的发展也为社区居民的利益表达提供了空间和平台，在推进社区建设的过程中，一些社区组织负责人通过民主选举成为地方人民代表，基层民主和国家整体的民主政治建设逐步融合，政府听取呼声的渠道日益广泛，近年来推进城市社区建设过程中，武汉市不少区政府还与新闻媒体联手开展“社区对话”活动，各级政府部门负责人与社区居民代表面对面，在政府职能部门与社区居民之间搭起平等交流的平台和利益表达平台，了解居民的利益诉求，倾听群众意见，现场研究问题，及时解决群众关心的难点和热点问题，建立受居民群众欢迎的公共利益表达机制。
由此，我们可以得出一个基本结论：社区建设适应了市场经济体制建立过程中社会结构变化的需要，它带来了一系列深刻变化，社区建设的加强有助于社会自我管理和服务功能的提升，有助于政府由传统的管制型政府向服务型政府转型。同时，制度创新非一日之功，虽然趋势已经确立，但这种创新还需要不断发展，制度的完善和成熟还需要一段不短的时间。
社区管理论文
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