高速公路委托地方养护的可行性研究_公路养护可行性研究

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高速公路委托地方养护的可行性研究

由于高速公路建设投资的多元化，必然会带来高速公路养护模式的多元化，各种运作模式效果如何，现在还难以下结论，全国也无法统一模式，下面就高速公路委托地方养护这种模式谈一下我们的看法：

一、高速公路管理部门（以下简称业主），可能存在的两个疑问

1、养护的目的是什么。

高速公路委托地方专业养护单位进行养护，其养护目的是什么？是不是以赢利为目的？我们在养护部门工作多年，了解养路部门的实际情况，也了解养路部门存在的共同问题——人多岗位少，因此我们认为养路部门养护高速公路的首要目的不是赢多少利，而是解决职工的岗位问题，只要这部分人能养活自己。因此这种运行模式与其它模式相比，不一定会增加养护成本。

2、管理难度是否会增大。

人们普遍认为地方专业养护单位都是事业单位，人难管，工效低，计划成分浓度高，一切按政策，而不是按市场,这是较普遍的印象，但随着市场经济的不断深化，养护单位也在积极适应，通过建立各种新机制，培育养护市场。以攀枝花总段为例：我们已从2002年开始实施养护机制转换，全段职工打破了档案工资，管理人员实行“三定”（定岗、定责、定经费），执行岗位工资，一线养护人员实行内部招投标，将年度所有经费全部折算到每公里路中，人员自由组 １

合，双向选择，中标后包干使用。实行合同管理，基本体现了多劳多得的分配制度，经过5年来在地方公路中的运行情况看，效果不错。既确保了养护质量，又提高了职工的积极性和主人翁意识。因此，高速公路市场化的运作模式我们是适应的，如果业主能委托给我们的话，我们有信心、有能力完成好高速公路的养护工作，不会给业主的管理增加任何难度。

二、高速公路委托地方养护对业主有利的几个方面

1、能充分利用地方专业化养护单位的人才资源。地方养护单位长期从事路桥养护，积累了丰富的路桥养护专业知识和经验，特别是对路桥病害的科学诊断、处治方案的合理性方面有优势。同时也培养和储备了大量的各层次技术人才。以攀枝花总段为例：目前，在职职工911人，有专业技术人员100人（高级工程师5人，中级37人，初级58人），占在职人数的10%以上，有技术工人692人（高级技术工人103人，中级工310人，初技工279人），占在职人数的75%以上，总段现有技术人员达到在职人数的85%以上。目前总段人员都在不到400公里的国省干线从事养护和管理工作，他们的作用发挥十分有限，如果有高速公路养护的平台，将能充分利用他们的技术，发挥他们的作用，对业主来说这是现存的资源，可以立即使用这些专业人员，而不必再花更多的资金和时间去培训。

2、充分利用地方养护单位的专业养护设备。

地方养护单位经过多年的路桥养护，不但储备了大量的人才，也储备了大量的专业养护设备。以攀枝花总段为例，除了拥有养护段队的设备外，也可以整合其独资的二级施工企业（瑞达公司）的资源，以及公司下属的交通工程分公司的资源。目前，全段拥有的专业养护设备（包括路基、路面、桥梁检查、标志标线等）达3100多万元。其中拥有250T/h和25T/h的沥青混凝土拌和站各一套，沥青摊铺设备各两套，压路机、装载机、综合养护车、桥梁检查车、撒布机、自卸运输车、交通工程全套设备、小型沥青路面和水泥混凝土路面养护配套设备等，只需购置少量专用设备，就可以满足高速公路养护需要。

3、充分利用地方养护单位的地域优势。

一是可以利用高速公路较近的道班房屋、土地资源，减少投入；二是与高速公路沿线的村镇、居民都建立了良好的关系，为高速公路的养护提供良好的外部环境。

4、充分利用地方养护单位的管理优势。

地方养护单位具有多年的道路、桥梁、隧道养护管理经验，制度完善，措施到位，并建立了完整的应急反应系统和安全预防体系，具有确保道路、桥梁抢险救灾和安全事故处治的经验及快速反应处理能力。

5、减少劳动纠纷，降低人员管理风险。

新《劳动合同法》实施后，其它养护形式都有可能产生劳动用工、福利待遇等方面的纠纷，而且养护成本也要增大，若能委托地方专业养护单位，业主只需与养护单位签订合同，按照合同进行管理，养护中的人、财、物及养护人员的社会保障费用均由我们负责，可以减少业主管理的工作量，同时也降低成本。

三、对养护单位有利的几个方面

1、能有效解决养护单位职工的岗位问题。

人多岗位少，职工收入低，这是当前养护单位需要解决的首要问题，若能养护高速公路，这是长效地解决养护单位职工岗位的有效手段。

2、能提高职工收入，确保单位的稳定。

我们现在的局面是300多人的编制和经费，安排了400多人，职工收入较低，只要对地方公路养护中的人员能进行有效分流，攀枝花总段的在职职工收入将明显提高。

3、能留住人才，增强单位的凝聚力。

总段有相当部分有技术、有能力的职工，由于没有岗位，被迫到外面打工，如果有一个长效的项目能把他们吸引回来留得住，对单位将是一笔无形资产，而且也会增强单位对职工的凝聚力。

综上所述，如果高速公路能委托给地方专业养护单位，我们认为这种模式是可行的。因为专业化养护单位有很多优势，它不但是养好高速公路的保障，同时这种模式也是双赢的。一方面可以降低高速公路的成本，减少劳动纠纷；另一方面又能充分利用地方专业养护单位的各种资源，提高使用效率。从根本上解决地方养护单位普遍存在人多岗位少，职工收入低，单位凝聚力差，队伍不稳定，单位不稳定等问题。

二○○八年一月