发展方式转变之思考_转变发展方式的思考
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县域发展方式转变之思考
株洲市副厅级干部
攸县县委书记
邝邹飞
推进“四化两型”，转变发展方式是当前工作的重大任务和主攻方向，是一个时代的命题和现实的难题。攸县以资源采掘、传统农业和劳务输出型经济为主，把握工业化、城镇化加速发展的黄金期，加快发展方式转变，推动县域经济转型，是县委、县政府一直来思考、探索和实践的重点。
一、靠先进理念引领发展方式转变。理念是行动的先导、实践的指南。发展方式转变的快与慢、成与败，首先在于意识形态的转变，树立与发展方式转变相适应的思想理念。立足于县域发展的实际，我们坚持使科学理论、省市决策和基层实践有机融合，广泛开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，集全县智慧提炼了促进观念和作风转变“三十条”，提出了兴工强县、规划建设、生态环境、民生保障等一系列务实创新的理念；立足于以积极向上的人文精神鼓舞人、凝聚人，总结提炼了“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”的“攸县精神”。应该说，这些先进理念和人文精神就是科学发展观和转变发展方式在攸县的鲜明导向和具体转化。谋划发展方式转变，就是突出干部、业主、群众、学生等重点，通过创先争优和干部进农家等多种活动，让全县上下接受一次全新思想观念的洗礼，达到在思想观念上的率先转变。
二、靠做强园区承载发展方式转变。攸县目前三次产业比为21.2∶44.3∶34.5，县域经济总体上处在工业化初期向中期过渡、转变、发展的阶段。这一阶段，工业发展既需量的加速扩张，又需质的全面提升，还需新兴产业的培植壮大。做强园区，对于集约、环保、高效承载新型工业，推动发展方式转变尤为重要。基于此，县委、县政府对县情县状的总体判断是“优势在矿产、潜力在园区、出路在工业、希望在招商、关键在环境”。在园区建设的具体推进上，一是坚持高标准，瞄准“一流园区”和“城市新区、工业新城”的目标，全力打造产业发展的最佳平台；二是坚持大投入，近三年确保每年投入都在1亿元以上，今年力争县财政基础建设投入达到2亿元以上，建成2平方公里核心示范区；三是坚持树特色，规划定位为第四代复合工业园，注重招大商、选好项，重点培育电子信息、生物医药、精细化工、家具建材等产业集群。目前，园区工业发展态势强劲，入园企业达到35家，已进入省级综合性高技术产业基地行列，湖南最大的家具生产基地以及益力盛电子等一批新型企业成功入驻或开工生产。
三、靠城镇化助推发展方式转变。城镇化有利于集约化开发资源、提升群众业居质量、推动新型工业进程，是现阶段县域经济发展的强劲动力，也是经济转型发展的基本载体。攸县城镇化水平约为40%，今年人均GDP有望越过3000美元，已经进入农民加快进城、城镇加速发展的时期。特别是中央强调统筹城乡发展，加快推进城镇化，更给我们提供了难得的机遇和更大的空间。对此，一是提升目标定位。坚持以新型城镇化和转变发展方式的更高的标准来引领城镇建设，确定了建世界一流中等城市的奋斗目标，规划了“两江四岸、一城四区”的发展布局和“40平方公里、40万人口”的目标任务。二是加快基础建设。科学包装、引进和建设桐坝电站、醴茶高速、滨江大道、东城新区、五星级酒店等一批总投资超过200个亿的重点产业项目、城建项目和交通项目，全力优化区位基础条件，夯实城镇发展支撑。三是推动城镇创建。把创优城乡环境作为改善民生质量、提升文明水准、转变发展方式的重要措施，紧跟市委“四创四化”工作部署，深入推进“三创四化”和“洁净攸县大行动”，加快城镇和农村新型小区建设，加速把文明的生产生活方式引向城乡，把转变发展方式融入群众的具体行动。
四、靠繁荣商旅激活发展方式转变。三产服务业是提升城市功能的重要载体，是促进发展方式转变的重要力量，是经济发展到工业化后期的主导主业。攸县作为长株潭“两型”建设协作区和湘东赣西经济圈轴心区，应该说商贸前景无限、空间很大，旅游来势看好、舞台更大，在商贸旅游业上必须早谋划、早动手，快建设、快发展，从而带动整个县域发展向“两型”转变。一是大力发展商贸物流业。一方面，依托衡炎高速、岳汝高速、衡茶吉铁路建设形成的交通区位优势，培育壮大一批有竞争力的现代物流企业；另一方面，提质升级以湘东大市场为龙头，建材城、机电城、傢俬城等为支点的专业特色市场群，打造湘东南、赣西北的商贸物流集散中心。二是大力发展生态旅游业。坚持“开发与保护并举、生态与经济双赢”的原则，积极引进战略投资者，高标准开发酒仙湖、禹王洞等优质资源，整合串联阳升观、灵龟峰等星散资源，加快打造“世界闻名、全国一流、全省领先”的一流景区。三是大力发展休闲服务业。做精商业步行街，做靓洣江风光带，加快酒仙湖五星级酒店、攸州公园、同乐湖生态住宅区等重点项目建设，全力打造小吃街、文化街、休闲街等特色街区，不断提升城市休闲娱乐消费品位，让“休闲经济”成为县域发展的一大特色。
五、靠创新管理保障发展方式转变。转变发展方式是时代发展的要求，政府必须创新管理予以保障。实践证明，只有财富积累，而没有进行相应的经济集成、政府创新、文化精进、社会纯化，任何财富的拥有者都将昙花一现；一个地方如果不能激发和维持人民的创新力，那它的繁荣就难以长久。为此，我们注重从管理机制入手，进一步理顺关系、健全制度，激发活力、强化保障。一是创新方式，加强队伍建设。深入推进干部作风“四治”，创新推行村级定期联合办公制度，将重心下沉至一线，把问题化解在基层，努力创树亲民、爱民、为民的队伍形象。今年以来，全县各级干部走访农户6.3万户，为民办实事3605件。二是创新机制，推动工作落实。探索建立县委工作规则等“9+2”系列文件制度，积极推行县乡（部门）村（站所）三级工作预安销号管理，确保每一项工作都能有安排、有落实、有反馈。今年一季度，县“四大家”预安事项250项，县直部门预安1871项，乡镇预安1139项，销号率达到95%以上。三是创新办法，提升行政效能。坚持省委“三个不吃亏”、市委“三有”和县委“三从”的用人导向和方法，进一步完善绩酬挂钩制度，将县乡机关干部40%的津补贴、村干部50%的工作与工作绩效挂钩，打破“大锅饭”，不搞“一刀切”，促使每个干部积极想事、主动谋事、扎实干事。
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