乡镇干部队伍建设的现状与思考_区人才队伍建设现状与

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乡镇干部队伍建设的现状与思考

乡镇是我们党执政的基础，是最基层的一级行政建制，处在社会主义新农村建设第一线，承担着农村社会管理、公共服务等社会主义新农村建设的重要职责。乡镇干部是推动基层工作的骨干力量，是党的执政能力建设的重要方面。乡镇干部作为党的各项方针政策在农村的具体执行者，其素质高低，能力好坏直接影响了工作任务的完成。面对新的形势和要求，如何进一步加强基层干部队伍建设，使之担负起实现经济社会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题，必须认真加以研究。

一、当前乡镇干部队伍中存在的主要问题

1、心态不稳定，主观能动性趋弱。

随着经济的飞速发展、生活水平的不断提高，原有的思想发生了质的变化，靠着理念树立起的人生观、价值观受到了前所未有的冲击：市场经济的求利性，使少数乡镇干部的人生价值取向发生了变化，现实主义、实用主义在乡镇干部中表现明显；它的竞争性，诱发少数乡镇干部极端个人主义行为，缺乏‚为官一任，造福一方‛的事业心和责任感；它的自主性，导致少数乡镇干部组织纪律涣散。同时，部分乡镇干部忙于事务、累于应酬、疏于学习，知识老化、思想僵化、能力弱化，宗旨观念淡化，不以‚公仆‛自律，而以‚父母官‛自居，被动接受任务的多，主动找事干的少；遇事推诿扯皮的多，主动出主意想办法的少；行动滞后的多，超前行动的少。

2、工作任务重、压力大，权责不对称。

乡镇基层工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。‚上面千条线，下面一根针‛，特别是一些阶段性、临时性、突击性任 1 务比较多，乡镇干部经常是‚跑断腿，磨破嘴‛。凡事有考核，轻则受批评处罚，重则‚一票否决‛。众多的责任状和‚一票否决‛让乡镇干部胆战心惊，如履薄冰。乡镇是‚责任无限大，权力无限小‛，权责极度的不对称，导致许多问题‚看得见的管不着，管得着的管不好‛，乡镇干部在工作上常常是上下为难、两头受气。

3、思想观念陈旧，缺少忧患意识、危机意识。

有的干部认为进了机关门工作就安稳，不求上进，得过且过，工作无精打采，对自己无要求，做天和尚撞天钟，不求无功、但求无过；有的干部缺乏艰苦创业的精神，只图安逸，不思进取，只图享受不讲奉献，只比待遇不比贡献，总感到自己吃亏，处在一种不平衡的心态之中；有的干部组织观念淡薄，机关制度不遵守，工作无纪律自由散漫，影响了机关干部的整体形象。上述种种现象尽管只发生在少数干部身上，但如果任其发展，势必影响到整体干部队伍的战斗力，严重损害机关干部在群众中的形象。

4、干部任用制度局限，人才资源没物尽所用。

‚老实干部进步难，正常干部流动难，一线干部出头难。‛江苏淮安一名乡镇干部说，基层干部压力大、责任重，但提拔机会少，正常情况下很难纳入领导视野，在这种情况下有的人就想方设法接近领导，变着法儿讨领导欢心，不把心思放在为民服务上。但偏偏就是这些人入了领导的法眼、得到了重用，真应了那句‚做的不如‘讲’的，‘讲’的不如‘跑’的‛，寒了老实做事人的心呀。

5、基层干部待遇差，缺乏安心工作的环境。

前段时间有人在网络平台了发起了一个调查：‚2012年湖南省非私营单位在岗职工年平均工资40028元，月平均工资3336元，你拖后腿了吗？”试问下，我市乡镇干部那位同志的年工资 2 达到了4万元。可以这么说，90%的乡镇干部年工资不到3万元（基本工资+津补贴）。连平均工资的75%还不到，在物价高、房价高、子女教育成本高这三高的重压下，有多少干部可以堪此重负？

二、加强乡镇机关干部队伍建设的对策与措施

针对上述存在的有关问题和原因，那么，如何才能从根本上加以根除，以提高乡镇干部队伍的整体素质，发挥最大的效用，本人粗浅地认为应该从如下三个方面入手：

（一）从建立完善机制入手，以制选人、以制管人、以制律人，提高干部队伍的整体素质。

1、建立竞争机制。建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是加强乡镇干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。把‚公开选拔‛、‚民主推荐‛、‚任前公示‛、‚竞争上岗‛等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。从而使优秀的人才充实到乡镇干部队伍中来，使优秀的干部走上乡镇领导岗位，促使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感、超跨感。

2、建立激励机制。要激活乡镇干部的工作热情，始终保持事业需要的良好精神状态，非常重要的是要建立完善一个考核评价和奖惩机制。要按照‚平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部‛相结合的原则对乡镇干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价乡镇干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中作出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，3 更加务实工作。

3、建立退出机制。‚能上难下、能进难出‛是目前干部任用中的一个难题。要在重视思想观念上引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强‚刚性‛的优胜劣汰机制，从制度上保证‚能下能出‛的实现，真正体现‚能者上、平者让、庸者下‛，从而优化结构，提高队伍素质。建立退出机制，能让干部在思想上树立起一种忧患意识，危机意识，促进干部自觉做好自身建设。

4、完善监督机制。对乡镇干部的监督要多管齐下，标本兼治，从制度上强化干部的自律意识，时时刻刻规范自己的行为，保持干部队伍的纯洁性。要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。监督机制的完善，能促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。

（二）从转变和规范干部的思想意识、行为作风、道德品质着手，加强干部的自身建设、提高自身素质，培育符合经济发展要求的乡镇干部。

1、乡镇干部必须重视学习、加强学习，全面提高理论素养、知识水平、业务本能和领导能力。基层干部必须清醒头脑转变观念，一是要有一种危机感，一种紧迫感，更要有一种责任感，树立起‚不进则退，慢进也是退‛的新观念；树立起不做‚掩耳盗铃、自欺欺人‛的干部，不做‚坐井观天、偏于一隅‛的干部，不做‚自我陶醉、夜郎自大‛的干部，要做头脑清醒，充满激情，敢作敢为勇于争先的干部。二是要学会勤于学习，善于学习，实 4 践证明，不学必无术，但学而不用或学而无用，同样也发挥不了作用，收不到效果。因而，乡镇干部不仅要自觉养成勤于学、敏于思、善于用的习惯，以增强工作的系统性、针对性和实效性；也要把学习与调研、决策统一起来，避免不学习借鉴别人的创新成果，仅凭自已既得经验剪裁一切的不可取做法。对此，每位基层干部必须认真学习‚邓小平理论‛、‚三个代表‛重要思想和‚科学发展观‛，努力学习市场经济、科技、法律法规等知识，及时准确地掌握党在农村的各项方针政策，并积极向实践学习，向基层学习，向群众学习；坚持学与用、知与行、说与做的统一，以提高自身的道德修养和整体工作素质。

2、振奋精神工作上要求真、求深、求实。干部精神状态的好坏，对工作起着至关重要的作用，只有以饱满的工作热情，振作的精神状态积极工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，对人民群众要有真情，对事业要用真心，对工作要付出真劲。乡镇干部常年同农民打交道，农民看我们党和政府，很大程度上就是通过乡镇干部的一言一行、一举一动来判断，来评价的。乡镇干部群众观念强，处处为群众着想，认真为群众办事，遇事同群众商量，干部形象就好，党和政府在群众中的威望就高；反之，就会直接损害党和政府的形象。二是要求深，牢固树立‚深入群众才能服务群众‛的观念。在深入上下功夫，了解群众在想些什么、盼什么，希望什么、反对什么，从而确定应该做什么、不应该做什么。谋群众之所求，急群众之所虑，解群众之所难。三是要求实，就是把扎实的工作作风和求实的科学态度紧密结合起来，重实际、说实话、办实事、求实效，真正把精力集中到抓各项工作的落实上。重调查研究之风，善于发现和解决新的矛盾和问题，用科学的态度和务实的作风，精心指导，过细工作，掌握驾驭经济和社会发展全局的主动权。

3、改变工作作风，加强勤政廉政建设。一是形象上自重，我们要清醒地看到，在改革开放的条件下，资本主义的腐朽思想文化必然会乘机而入，同我国历史上遗留下来的剥削阶级腐朽思想文化影响相结合，滋长拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式等消极现象，对人们正确的理想、信念和价值观产生冲击，也会腐蚀我们的乡镇干部队伍，甚至毁掉一些意志薄弱者。面对这场新的考验，作为乡镇干部一定要提高警觉性，对消极的腐朽的东西，做到见微知著，防微杜渐，做到‚常在河边走，就是不湿鞋‛。严以律已，淡泊名利，自警自重，管住身边的人和事。二是思想上自省，乡镇干部要特别强调‚慎独‛和‚自省‛，经常检查自已有哪些失误和不足，认真地通过严格自律加强自我修养。要强化宗旨观念，按照‚三个代表‛要求，重德行，施德政，善德治。自已有了缺点、毛病、错误，不应遮遮掩掩，而要勇于自我解剖，正视问题，自觉地把它克服掉。曾子曰：‚吾日三省吾身：为人谋而不忠乎？传不习乎？‛这就是自我反省、自我检查。这种严于律已的精神值得我们学习、借鉴。三是纪律上自警，随着经济的发展和生活条件的改善，不思进取、贪图享乐、骄奢淫逸的思想，在一些人身上滋长起来，这是很多问题发生的一个重要原因。对乡镇干部来说，应该吃苦在前，享受在后这个原则不能变。要正确理解党的富民政策，千方百计地帮助群众富裕起来。‚忧劳可以兴国，逸豫可以亡身‛。古今中外经验教训都告诫我们：艰苦奋斗事必成；贪图享乐毁前程。因此，我们始终要把自已的行为臵于广大人民群众监督之下。四是工作上自励，要勤奋学习，学以致用，努力成为一名学习型干部。加强学习是形势所迫、时代所需，是竞争所迫、任务所需，是差距所迫、自身所需，乡镇干部要切实增加学习的紧迫感和自觉性。要勤于思考，善于思考，努力成为一名思考型干部。要提高理论思维的能力，6 努力掌握事物的本质和规律。要提高开放思维的能力，以综观天下大势的眼光，以海纳百川的胸怀来思考和研究问题。要与时俱进，开拓创新，努力成为一名创新型干部。要在观念上大胆创新，切实以改革创新的精神来研究新情况，解决新问题，探索新路子。要发扬民主，依法办事，努力成为一名民主型干部。要懂民主，用民主，管民主，严格执行民主集中制，确保决策的民主化和科学化。要依法办事的意识，提高依法办事的能力，善于运用民主和法律的方法来研究和解决问题。

（三）从良好的用人导向，改善工作环境入手，营造一个公开、公正、舒适的工作氛围。

1、遵循原则，优胜劣汰，精心调配领导班子。始终坚持‚重德才、看实绩、凭公论‛的原则，在班子和干部调配时，既充分考虑了班子的整体战斗力，又注重个人的综合素质、气质、文化专业的合理搭配，注重从基层一线选拔干部，形成了良好的用人导向。一是扩大基层群众参与推荐面。二是严把考察关。三是防止干部带‚病‛上岗。四是坚持末位淘汰、优秀进位的原则。

2、大力推进干部能上能下。5月8日《人民日报》发文指出，改革要重用敢抓敢管的‚狮子型‛干部，弃用那些推诿塞责、文过饰非的‚驼鸟型‛干部，好大喜功、自吹自擂的‚孔雀型‛干部，‚只要不出事，宁可不干事‛的‚病猫型‛干部。让能干事者有机会、干成事者有舞台。通过完善干部正常更替机制、加大违纪干部惩处力度、对‚无为‛干部进行问责等途径，疏通‚出口‛，激励干部干事创业。

3、不断完善干部任用和管理机制。研究制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务、7 具体目标、奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩，并正确运用考核成果，对作风正派、工作能力强、群众公认的干部，要敢于破格提拔使用，形成‚能者上、庸者让、优者进、差者退‛的进退机制，吐故纳新，始终保持乡镇基层干部的生机与活力。

乡镇干部队伍建设是一项长期的复杂的系统性工作，随着时间的推移和环境的变化，建设的内涵也将发生变化。因而，对于干部队伍建设的具体内涵和要求，也必须因时制宜进行适时的调整。但无论在什么时期，何种环境，人的思想意识始终支配着人的行动；因而政治思想工作，必须长抓不懈；只有在思想上认识了，其行为、行动才能符合客观现实的需要。历史发展的实践也同样证明，在相同的软硬环境下，最终取得不同成就的差异，其原因在于人；是人的因素决定着事物发展的主要方向，而干部则是占主导地位的。因此，建设好一支高素质的学习型、思考型、创新型、民主型的乡镇干部队伍，对实现‚二个文明‛建设的意义深远，对建设社会主义新农村建设意义重大。