民主管理育和谐廉花盛开香四溢(定稿)（整理）_和谐德育花盛开

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民主管理育和谐廉花处处沐清风

---阜康市农村基层党风廉政建设暨廉政文化建设经验交流材料

近年来，阜康市高度重视农村基层党风廉政建设和廉政文化建设，立足实际，加强研究，务求实效，以扎实的村务公开民主管理，有效的党群干群联系机制，丰富的廉政文化教育形式促进了农村的社会稳定和政治安定，营造了和谐的党群干群关系，为社会主义新农村建设注入了新的活力，提供了坚强保障。

一、加强领导，规范运行，构建农村党风廉政建设责任体系

（一）成立机构，加强领导。建立了市、乡、村三级农村基层党风廉政建设和廉政文化建设工作领导机构和市、乡联系会议制度，市委、政府领导以及成员单位包乡镇联系街道，乡镇、街道领导包村包社区制度，形成了“党政统一领导，纪委组织协调，部门各负其责”的共同参与、上下联动的工作运行机制。

（二）制定标准，规范运行。我们以制度规范为先导，加强对全市村务公开民主管理和廉政文化建设工作的指导，制定了《阜康市村务公开民主管理示范单位创建标准》和《阜康市廉政文化“六进”示范点创建标准》、《阜康市廉政文化“六进”示范点申报书》，规范全市村务公开民主管理和廉政文化示范点建设，并编印下发了《阜康市村级组织及“村务公开、民主管理”工作规范性实用手册》。

（三）以点带面，加强督导。将农村基层党风廉政建设和廉政文化建设的落实纳入各基层党委、党工委党风廉政责任制考核内容，以点带面，推进工作，明确提出年内创建4个村务公开民主管理示范乡镇、63个示范村、12个廉政文化进农村示范点任务。市纪委会同市委组织部、市委宣传部、市督查室定期不定期开展全面督促指导、专项检查、重点抽查，观摩交流，形成以检查促整改，以指导促规范，以交流促提高，以规范见成效的督导机制。

二、创新形式，提升水平，确保“四权”充分行使

（一）开展“村民评乡镇、村民评站所”活动，促进农村基层干部改进作风。一是开展村民评议活动。制定了《关于开展“村民评乡镇、村民评站所”的实施意见》，每半年组织召开一次评议大会，1让农牧民对全市乡镇、站所进行分类评议，真正把评判权交给群众。二是组织开展社会调查。在全市7个乡镇广泛开展社会调查，全面了解、掌握群众对乡镇、站所干部工作的真实意见和建议，确保评议到位。上半年，共征集到有关乡镇、站所问题75个，现正逐一研究解决。三是健全完善制度。根据当前农村基层干部管理中发现的问题，结合评议，制定了《农村基层党员干部行为规范》、《农村基层干部廉洁自律行为规范》、《村干部行为规范》以及《农村基层干部十不准》等制度，严格规范农村基层干部行为，促进基层干部思想、工作作风的转变。

（二）实行“勤廉双述”制度，建立农村基层干部考核评价奖惩机制。制定了《阜康市村级干部选拔任用管理办法》，开展农村干部“述职述廉”活动，加强对村级干部的管理考核。一是公开勤廉承诺。年初村干部在村民大会上向村民公开勤政廉政承诺，签订《勤政廉政承诺书》，并在村务公开栏公开。二是述职述廉。各村每半年召开一次“勤廉双述”会议，由村干部汇报半年工作进展(完成)情况和廉洁自律情况。三是询问和质询。与会人员发表意见，就村干部的述职述廉提出询问质询，村干部逐一予以解释答复。四是民主评议。针对村干部勤廉双述进行民主测评，测评结果当场公布，并在村务公开栏公示，接受监督。五是结果应用。规定村干部工资中的民主测评工资占全年工资总额的20%--30%，实现对村干部的民主测评结果直接与其工作报酬挂钩。勤廉双述活动在村干部的“诺、述”和群众的“听、问、评”两者互动中实现沟通和监督。

（三）建立村民监督委员会，实行“合审、联批”制度，加强村级事务和财务管理。一是在每个村成立村民监督委员会，负责定期听取村两委班子工作报告，全程参与、监督、检查村重点工作、重大事项决策等，并对监督情况向村民通报。村民监督委员会加强了对村级事务的监督，进一步提高了村务工作透明度。二是总结推广一票一唱一监督的“唱票合审制”，村财务在村主任审批、村党支部书记审核、村理财小组通过后，连同票据一并在村民代表会上逐票、逐项明细公开，村民代表当场询问质询。唱票合审制提高了村财务公开的全面性和真实性。三是实行村级财务“联签联批”制度，给每个村刻了“支部审核章”，村党支部副书记（或不设副书记的组织委员）在村委会主任签字的基础上代表支部进行审核盖章，有效

加强对“一肩挑”后村级财务支出的监督。四是实行“三瓣章”民主理财管理办法，将一个完整的专用印章分为三部分，交由片区各村民小组的3名理财小组成员管理，加强对“一支笔”理财的监督。

（四）推行“三会”制，搭建“连心桥”，夯实农村基层组织建设。一是建立《村级党群议事会制度》。各村每月召开一次由户代表、村两委成员、三老人员、理财小组成员、包片领导等参加的党群议事会，向村民汇报本月工作开展情况并征求群众意见和建议。党群议事会提高了村两委班子工作透明度，拉近了党员干部和群众的距离。二是推行《村级民主生活会制度》。每季度，由村两委班子成员、包片领导参加召开一次民主生活会，对村两委班子在工作、学习等方面存在的问题进行分析、查找，搭建起面对面的批评与自我批评的平台，使村干部的工作能力和整体水平有了较大的提高。三是实行《民情恳谈会制度》。以“查民情、顺民意、暖民心、听民声、解民困”为主要内容的“民情恳谈会”，每2至3个月在村上召开一次，就解决村民眼前生产生活以及村集体发展中存在的问题，村干部与村党员、村民代表促膝长谈, 达到沟通思想,消除误解，化解矛盾的目的。

三、拓展阵地，挖掘资源，彰显廉政文化魅力

（一）城市文化润“清风”。一是打造城区景观新工程。以城市公交站台、地名、邮政灯箱广告牌等搭载廉政文化，连点成线，连线成网，形成城乡处处可见的廉政文化景观。现已建成100多平方米的廉政公益景观1处，利用地名牌和街道灯箱制作廉政公益广告173幅，廉政公交站台牌32幅，廉石18块，形成了特色鲜明的博峰路、天山街等“廉政文化一条街”。二是绘制靓丽新风景。以“讲党性、拒腐蚀、筑防线、重监督”等党风廉政建设内容为主题，以行业廉政教育为重点，以街道、社区楼道、凉亭，校园走廊、小画家“涂鸦墙”等为载体，刷写廉政警言警句，绘制廉政漫画，或张贴“小天才”廉政作品，打造风采各异的廉政清风墙、清风亭、清风走廊和廉政大院，为广大市民打造了由一处处廉政宣传教育的独特景观。三是搭建市民休闲新舞台。以廉政思想为内涵，以形式多样的舞台表演为形式，将党风廉政宣传教育融入市民娱乐文化、休闲文化、广场文化，开展廉政文化专场演出、廉政小品大赛、廉政歌曲大联唱、“清风颂”演讲比赛以及广场廉政电影展播等活动，为

广大市民搭建起了一个个在休闲娱乐中接受廉政教育的新舞台。

（二）乡土文化蕴“廉味”。一是建立廉政文化中心户。以能吹、拉、弹、唱，具备刺绣、快板等地方传统艺术特长的乡村文化能人为核心，聚集乡土艺人，创作演艺廉政文化节目，弘扬廉政清风。目前，全市获该殊荣的家庭已有28户。二是建立廉政教育室。宣传群众身边勤廉兼优典型事迹、开展党员干部远程教育，收集具有传统手工特色、具有浓厚乡土廉味的的刺绣、剪纸等制品，使基层干部有了身边的廉政教育学习场所。现已建成三工河乡大泉村、九运街黄土梁村等22个廉政教育室。三是建立廉政文化大院。以村文化室为基地，及时规范公开政务、党务、村务，展览素材本地化、对象大众化的廉政文化作品，绘制廉政清风墙，演艺农牧民喜闻乐见的节目，传播廉洁思想，形成具有浓厚廉味的清风院。水磨沟乡柳城子西村、九运街镇七运村等16个村的文化室现已率先成为我市首批廉政文化大院。

（三）民俗文化亮“特色”。一是民族刺绣展廉洁。将廉政寓意与哈萨克民族传统手工刺绣艺术有机结合，创作出了蕴含廉政寓意的座垫、枕套等各式各样的手工制品。如今哈萨克族廉政文化刺绣作品已登上了我市民族手工艺术样品展台，部分作品已被乌市爱特尔公司收购。二是回族“花儿”唱廉洁。回族“花儿”有着鲜明的地方特色和浓郁的民族风格，我市九运街镇黄土梁村是一个回民聚居的村，也是当地有名的“花儿”村。市乡纪委积极引导当地群众将“廉政文化”等内容融入其中，2006年至今，已经连续举办了三届廉政“花儿”演唱会，使这项民间艺术增添了新的时代气息。三是阿肯弹唱颂廉洁。哈萨克族文化工作者积极开展廉政阿肯弹唱作品的创作、编唱，并指导广大牧民学唱、传唱。如今廉政阿肯弹唱已成为我市哈萨克族牧民群众各类活动、庆典的保留节目，受到农牧民群众的青睐。

各位领导、同志们，阜康市在加强农村基层党风廉政建设和廉政文化建设方面做了一些工作，探索出了一些办法和措施，但与兄弟县市的工作和上级要求相比，还有很大差距。我们决心借此次经验交流机会的强劲推力，把我市农村基层党风廉政建设和廉政文化建设工作不断引向深入。