谈谈民营经济的发展问题_民营经济发展情况
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要保护和扶持民营经济
杨 翠 杰
什么是民营经济，为什么要发展民营经济，我市民营经济的发展状况如何，存在哪些问题，如何解决这些问题，我市民营经济的发展思路是什么？这是大家比较关注的问题。下面就这些问题，谈谈我的看法，仅供大家参考。
民营经济的内涵和意义
所谓民营经济，就是除国有、国有控股和集体经济以外，资产归我国内地公民所有的经济成分。它同非公有经济概念的区别在于：后者还包括港澳台商经济和外资经济，而民营经济不包括这些成分。其实，就本质而言，民营经济就是私有经济。
既然民营经济是私有性质，这同我们要坚持的以公有制为特征的社会主义制度不是相矛盾吗？为什么还要鼓励和支持民营经济发展呢？我想，应该从以下几个方面来看这个问题：
首先，发展民营经济并不等于实行私有制。因为，我们在发展民营经济的同时，依然要保持公有经济的基础和主体地位，特别是社会主义的基本政治制度并未改变。改革开放以来的实践证明，民营经济与公有经济，并不是对立的关系，而是相辅相成、互相补充和促进的关系，两种经济形式各有利弊。前者有利公平，但效率偏低；而后者讲求效率，却容易忽视社会效益。政府的重要职责，就是要通过综合运用经济、行政和法律等手段，使两者能够扬长避短、达到和谐与平衡。至于私有经济可能产生的各种弊端，如剥削、压迫和两极分化等等，完全可以通过完善法律、法规和加强监管，来加以控制和解决。
另外，在我国还处于相对贫困，人均GDP与美、日、德等发达国家相差二十多倍的背景下，最重要的就是千方百计地解放和发展生产力，调动各方面的积极性来促进经济与社会的快速发展。因为，实行社会主义的根本目的，就是要实现民富国强。
其次，发展民营经济有利于完善社会主义市场体系。民营经济是市场经济的微观基础，没有民营经济也就没有市场经济，同时，民营经济也是市场经济的必然产物。只要实行市场经济，就一定会产生民营经济，这是不以人们意志为转移的客观规律。
再次，发展民营经济可以增加就业和改善民生。随着城市化进程的不断加快，将会有越来越多的农村人口转化为城镇人口。目前，一些发达国家的农村人口还不到总人口的20%，而我市却高达69%。按照城市化的最低标准，即城市和农村人口各占一半计算，我市需要从农村分流60多万人。与此同时，城镇每年还有2至3万新增的就业人口，要为这些人创造就业门路，唯一的办法就是大力发展民营经济。因为，国有企业或国有单位不仅无法提供如此众多的就业岗位，相反，还要继续进行精简瘦身，以提高劳动生产率。
尽管我市民营经济还比较弱小，但在吸纳就业，增加百姓收入和创造税收等方面己经做出了巨大贡献。截止去年底，民营企业己吸纳就业28.1万人，是全市国有和集体经济单位员工总数的1.6倍，每年支付劳动报酬近30亿元，创造税收18亿多元。如果在此基础上再解决60多万人的就业，并考虑到劳动生产率不断提高等因素，我市民营经济的总体规模至少还要扩大3至4倍。
第四，发展民营经济有利于优化经济结构和提高经济效益。由于产权和竞争等因素，民营企业对自已的生存和发展，要比国有企业重视得多，正由于此，使他们对市场的需求和变化，具有天然的敏感性。他们善于捕捉商机，灵活应对变化，对加强企业管理具有很强的自觉性。这些特点对优化结构，提高效益，显然是不可或缺的。
第五，发展民营经济有利于实现我市的超常规发展。因为，民营经济具有很高的成长性，譬如，1978年以来，在国家没投一分钱，甚至还要面对许多发展障碍的情况下，我国民营经济创造的增加值从100多亿元上升到8万多亿元，增长了800多倍，而同期国有经济仅增长不到40倍。所以，我市要想振兴，就离不开民营经济的发展壮大。
民营经济的状况和问题
我市民营经济发展可以分为两个阶段：第一阶段是从改革开放到建市初期，也就是上世纪的八十年代初到九十年代初，这个阶段属于民营经济的萌发期，其特点是规模小和经营范围窄，主要集中在第三产业中的商、饮、服、修等行业。1990年，也就是建市那年，我市民营经济增加值仅为2.1亿元，占当时全市经济总量的2.3%。
第二阶段是从1991年开始，进入了全面发展期。这一年出现了民营工业，当年实现增加值800多万元；1995年又出现了民营建筑企业，当年投资额为3800多万元。这标志我市民营经济的实力明显增强，开始向更广的领域扩展。到2006年底，全市民营经济增加值己达到118亿元，比建市初期的1990年增长了56倍，占全市经济的比重上升到34.5%。其中，民营工业实现增加值47.5亿元，占全市规模以上工业总量的30。8%；民营建筑企业实现增加值6.6亿元，占全市规模以上建筑业总量的50%（不包括房地产中的民营成分）；民营服务业实现增加值63.9亿元，占全市服务业经济总量的50.3%。
尽管我市民营经济从无到有、从小到大，有了长足发展，但依然面临许多问题和困难。概括起来就是：规模小、档次低、发展环境差。
从规模上看，我市规模以上民营工业企业200多户，而浙江温州却高达5276户，是我们的26倍；2006年，浙江省民营经济比重己占到全省经济总量的70%，而我市只有30%多；去年，江苏华西村的销售收入接近400亿元，相当于我们全市民营经济的总和。
从档次上看，广东和江浙的民营经济己进入升级换代阶段（即，第三阶段），高科技和品牌产品的比重己接近50%，而我市民营企业大多集中在原材料和初加工领域，产品技术含量低、竞争能力差，缺少严格意义上的名牌产品和高附加值产品。档次低的另一个表现就是企业管理比较粗放，高成本、低效益问题，依然困扰着许多民营企业。
从发展环境看，一是中小城镇的基础设施建设明显滞后，许多乡镇还不具备工业项目落地所必需的“七通一平”条件；二是软环境不理想，如服务质量差，腐败干扰大，操作成本高，在融资、市场准入和享受优惠政策方面，对民营经济还存在一些歧视性作法。
产生上述问题的原因很多，有思想和文化层面的，也有体制和政策层面的。从思想层面看，一些干部对发展民营经济的重要性认识不足，或多或少地存在“排异”反应和“恐私仇富”心理，习惯用传统理论和“左”的观念去看待民营经济：只看到民营企业家财富增长和生活消费较高的一面，却忽略了民营企业在吸纳就业和增加税收等方面，为国家所做出的贡献；只看到个别企业违法经营和为富不仁，却忽略了民营企业在整体上对推动经济发展和社会进步所产生的巨大作用。
从文化层面看，农耕文化、自然经济和计划经济对东北地区影响很大，重农轻商是这种文化的典型特征，而东南沿海地区早在明代中后期就己出現了较繁荣的商品经济，由于民族资本的出现，南洋文化的影响和外国资本的渗入，使工商业有了很大发展，从而形成了比较悠久和浓厚的商业文化传统。这也是“珠三角”和“长三角”地区，民营经济率先崛起的重要因素。
从体制和政策层面看，还存在一些制约民营经济发展的障碍。例如，在产权保护方面，现行法律对非公有制经济产权保护不够充分，实践中侵犯非公有制经济合法权益的事例时有发生；在投资方面，尽管有些产业国家沒有明文规定不准民间投资经营，但由于部门或地区垄断经营的存在，民间资本往往难以进入，目前，非公有制经济在将近30个产业领域存在着不同程度的“限进”情况；在融资方面，可以说，现行的金融体制已成为民营经济发展的最大障碍，据我们调查，目前有77%的民营企业面临资金短缺问题，但他们的贷款满足率不到50%，比国有企业低20%，银行90%以上的钱都贷给了国有企业。只有解决上述问题，我市民营经济才能更好更快地发展。
民营经济发展的思路和对策
从大的方面讲，今后一个时期，我们对民营经济发展的基本指导思想，就是转移服务重心、突出发展重点、改善发展环境、解决“瓶颈”制约，使民营经济上规模、增效益，上档次、增实力。
转移服务重心，就是从过去过多关注国有企业，转移到为民营经济服务上来。其理由有三条：首先，我市地方国企改革已接近尾声，绝大部分已改制为民营企业，所剩下的基本上是国有中省直企业，而这些企业从隶属关系上讲，是以条条管理为主；其次，外地经验证明，要想繁荣县、乡经济，改善百姓生活，增加地方财政收入，必须大力发展民营经济，尤其在吸纳就业和增加县乡税收等方面，民营经济要比中省直企业的作用更大，理应给予重点扶持；第三，我市民营经济还比较薄弱，面临的困难还很多，如果地方政府撒手不管，其结局很可能是缓慢发展或者被外地企业所挤垮。为了避免这种情况的发生，我们必须加大对民营经济的扶持力度，帮助他们解决一些困难和问题。这种作法在经济发达国家也是比较普遍的。如，美国、日本、德国和加拿大等国，在各级政府中都设有中小企业保护机构，从政策、资金和信息等方面给予帮助。
明确发展重点，就是要把民营工业做为扶持和发展重点。因为，无工不富、无工不强。发展民营工业不仅由于它的比重偏低，更重要的是，它是解决长期困绕我们的“三农”问题的根本途径。首先，从农业时代过渡到工业时代，由乡村转变为城镇，这是社会发展的必然趋势；其次，要使农业产业化和现代化，就必须使其工业化，因为工业化是现代农业的重要基础；其三，这也是分流农村大量富余劳动人口，推动农村城镇化建设所必需的。据测算，我市新农村建设需要投入60多亿元的建设资金，既使分十年投入，每年也需6亿元，这笔资金只能靠大力发展民营工业及所创造的利税才能解决。
改善发展环境，就是要为民营经济的持续健康发展创造有利的客观条件。在硬件方面，要解决好水、电、路和工业用地等问题。目前，各县区反映，由于国家对占用耕地己亮起了红灯，使工业用地比较紧张，许多工业项目无法落地。这就需要我们在解决工业用地问题上，开动脑筋，多想一些切实可行的办法。比如，有条件的地方可以围海造地或充分利用荒山、荒坡；也可以利用旧村改造和闲置的厂地；还可以通过园区集群或一楼多厂来提高土地使用效率。在软件方面，关键是要通过制定一些扶持中小企业发展的政策措施和加大宣传力度，营造一种重商、护商和育商的良好氛围，加强服务体系和廉政建设，有效地减轻企业的经济负担和办事成本。
解决“瓶颈”制约，就是要消除制约我市民营经济发展的主要因素。从企业自身情况看，主要的制约因素是素质偏低。表现为管理水平低和员工素质差。要解决这一问题：第一、必须引进和培养一批适用人才，包括管理型、技术型和营销型的优秀人员；第二、要加强员工培训，不断提高员工的思想和业务素质；第三、应建立职业经理制度，把所有权和经营权分开，从社会上选聘优秀经理人才进入企业的决策和管理层；第四、要重视企业文化建设，在培育企业精神、企业价值观和促使员工形成正确的道德规范、行为方式上下功夫。
从企业的外部环境看，主要的制约因素是服务差和融资难。所谓服务差主要表现为，行政服务效率低，门难进、脸难看和事难办，以及权力寻租等现象依然存在。再就是中小城镇的基础服务设施不健全和社会服务体系不完善。要解决这些问题，一是要加强勤政和廉政建设，转变政府服务职能，筒化审批程序和减少收费项目，真正树立全心全意为民营企业服务的理念；二是要加快中小城镇建设，通过市场化手段完善基础服务设施；三是要重视市场服务体系建设，增强中介组织的服务功能，为企业提供有效的信息、技术、人才和融资等方面的服务。
在诸多制约因素中，融资难是目前制约企业发展的最大因素。许多民营企业就是由于无法及时得到资金支持，或陷入困境或增长缓慢。要解决这一问题，必须内外配合，共同努力。从企业角度讲，首先要加强内部管理，在节约挖潜、杜绝浪费和开发新的利润增长点上下功夫，以达到降低成本，提高效益，缓解资金紧张的目的。其次，要善于用改革的办法来解决资金问题，即以存量吸增量，盘活企业资产。如，合资合作、吸收职工入股、出售闲置资产、出租富余厂地和厂房等等。
从政府角度讲，一要继续改革现行金融体系，积极发展社会性股份制银行，建立符合市场经济要求的新型信贷机制，调动各类金融企业积极开展面向中小企业的信贷业务；二要建立健全企业抵押和信用担保体系，鼓励股份制和民办担保公司的发展；三要大力发展金融租赁和民间典当业务，充分发挥租赁和典当机制的融资功能与作用；四要合理规范和积极引导民间借贷，发展多层次资本市场。对用于企业生产和流通的民间借贷与融资，属于合法融资，政府要给予必要保护。政府还应建立中小企业风险投资基金和推动企业上市，上述这些办法都可以缓解企业资金紧张状况。
我坚信，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的支持和配合下，我市民营经济发展中的各种矛盾和问题，一定能够得到化解；民营经济蓬勃发展的大好局面，一定会出现。
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