城市在企业搬迁过程中转型_企业搬迁过程

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城市在企业搬迁过程中转型

2006-9-20 5:40:44 9月10日，“2006中国沈阳国际旅游节”盛装开幕。这一天，在城市的东部，世博园传来喜讯：在不断刷新纪录后，9月10日这天入园人数又创纪录地达到了900万人次。按照这一速度，到世园会闭幕，完全可以突破1200万人次的目标。

而在城市的西部，另一件喜事的发生却是在不知不觉中：不管是老沈阳还是外地客，人们都会惊喜地发现，过去烟囱林立、浓烟滚滚的老工业区，已被一条条宽阔的道路、一座座鳞次栉比的高楼、一个个绿树成荫鲜花盛开的住宅小区所取代。

一东一西，两件不同内容的喜事，却都述说同一个事实：一座老资格的工业城市正在“东搬西建”的战略举措下，悄然实现着城市转型。

城市发展奏响“西进序曲”

从今年6月份开始，平日就车辆来往穿梭的沈阳经济技术开发区开发大路更加热闹，各种重型车辆拉着形状各异的机械设备开进沈西工业走廊装备制造业核心区。正在实施搬迁改造的沈阳机床集团新厂区，就建在沈阳经济技术开发区内，在浅黄色新厂房和鲜花的映衬下，新厂区呈现出一派生机勃勃的现代化企业景象。

2001年，沈阳市委市政府确定了从重化工业城市向生态城市转变的发展定位，在城市空间布局上进行了重新规划和调整，对传统工业布局实行大规模的重组再造。市领导认为，经济发展的过程，就是空间格局不断拓展，各种资源持续整合的过程。

方略已定，就看如何落实。在具体打法上，沈阳市一改过去对企业进行单体改造的做法，他们在借鉴德国鲁尔工业区企业整体搬迁的成功经验的基础上，对铁西区工业企业实施区域性的整体改造，即企业整体或部分搬迁，浓缩成一句话就是“东搬西建”，就是铁西老区通过体制创新、通过异地搬迁、通过合资合作、通过转属转制来使企业做大求强，同时也为城市拓展更大的发展空间。

铁西区要成为沈阳工业实力最强、企业单体规模最大、企业数量最多、产业集中度最高的城区！2002年初，铁西区成立了工业改造指挥部，统筹工业改造事宜。为了整合资源，加快铁西区企业的区域性整体改造和企业搬迁的步伐，2002年6月18日，沈阳市委市政府决定将铁西区和邻近的张士开发区合并，把铁西区的企业全部搬迁到张士开发区，形成一个新的制造业基地，再将铁西区打造成一个以贸易、金融为支柱产业的服务业新区，这样既解决了铁西区的污染问题，又提升了铁西工业的档次。

搬迁需要资本，在解决“钱从哪里来”的问题上，铁西区通过土地置换，解决搬迁资金来源。为了提升土地价值，完善城市功能，铁西区财政投入3亿多元，植树100多万株，绿化土地面积达50多万平方米，还建造了齐全配套的基础设施。同时，沈阳经济技术开发区为了鼓励和支持企业易地搬迁改造，还出台了一系列的优惠政策，包括易地搬迁企业的自来水增容费减收10%；电力联建费由开发区给予每千伏安50元的补贴等等。

环境和政策的杠杆撬动了众多企业搬迁的热情。今年，铁西新区将重点建设台湾工业园、浙商工业园、闽澳工业园。另外，40多个大企业将集中搬迁到开发区，其中包括沈阳鼓风机集团、沈阳阀门厂、沈阳机床集团、沈阳机车车辆厂等。新厂房、新设备、新技术、新工艺、新产品———通过脱胎换骨式的整合改造，沈阳装备制造业将在一个新起点上起飞，这里将分别建设世界级的机床制造基地和国内领先的通用机械研发基地、散料输送设备制造基地、矿山建材机械成套装备制造基地。

企业搬迁瞄准“壮二活三”

在企业“东搬西建”过程中，铁西新区探索出一条“壮二活三”新路。他们一方面将一大批国有企业从铁西区搬迁到经济技术开发区，将置换下来的土地资金用于企业转制和更新改造；另一方面在铁西老城区集中发展第三产业。三产的商贸服务业为企业搬迁提供了建厂、国有企业并轨、偿还债务等改革的成本，同时也提供了就业的成本。

企业搬迁不是简单的位移，而是走出了一条重获新生之路。人挪活。搬迁企业取得了良好的经济效益。沈阳华岳机械有限责任公司前身是沈阳纺织机械厂，过去企业连年亏损。现在，企业搬迁到沈阳经济技术开发区后，多年的体制包袱和矛盾被化解，企业扭亏为盈，生产经营和职工工资蒸蒸日上。沈阳第一印染厂是一个停产5年的企业，通过搬迁，下岗职工实现有效并轨，社会保障得以落实。破败的工厂在开发区新址变成了花园式的企业，一下子吸引来美国、韩国等众多外商的青睐。

据统计，到去年年底，通过企业“东搬西建”，铁西新区共搬迁企业159户，腾迁土地面积399万平方米。通过“东搬西建”，不仅促进了企业历史遗留问题的解决，推进了土地资源向土地资本转化，筹集企业改革成本35亿元，还全面清除了企业发展障碍，促进了结构调整和产业升级。像沈阳机床、沈阳重型、沈阳矿山机械等国有知名大企业，在扩大发展空间、实现产业升级中进一步做大做强；而一些停产和半停产的企业，也经过脱胎换骨后得到了“新生”。

在搬迁重建中，沈阳市和铁西区的经济发展速度越来越快。“十五”期间铁西新区规模以上工业总产值完成640亿元，规模以上工业增加值完成153亿元，财政收入完成19.5亿元，直接利用外资完成6亿美元。不仅如此，全区还开始建设10个年产值在50亿元以上产业集群，初步形成了规模和集聚效应。靠铁西新区这个“龙头”拉动，2005年，沈阳市规模以上工业总产值完成2288.6亿元，连续三年实现了持续增长。通过搬迁，沈阳市建设“沈西工业走廊”的思路更加明晰。这条走廊东起铁西“三环”，西至辽中县城，南起浑河，北至秦沈高速铁路，规划总面积850平方公里，建设以先进装备制造业为主体的重化工业基地。

通过“东搬西建”工程，铁西新区在实现“壮二”的同时更实现了“活三”。他们利用工业企业搬迁腾出的土地，在老区重新布局商业项目，全力发展第三产业，从而改变铁西老城区工业旧面孔。如今，在铁西新区建设大路以北，昔日黑烟滚滚、烟囱林立的厂区如今正被一片新崛起的汽车贸易带所取代，奇瑞、别克等品牌汽车专卖店一家接着一家。随着家乐福、大福源、家世界广场等现代商贸项目的落户，铁西区的城市功能、生活及投资环境得到进一步的改善和提升。

据介绍，“十一五”期间，铁西新区规划建设“一区、两馆、三园、五街、五带”，全力将老城区打造成为现代商贸服务区。“一区”即兴工中央商务区，除在建的47个大型服务业项目外，再规划开发建设3000平方米以上的规模项目30个，总投资37.8亿元。“两馆”即体育馆、工业展览馆。“三园”即神羊游乐园、森林公园、海洋乐园。“五街”即兴工时尚休闲产业街、兴华新兴产业街、兴顺商业街、保工家具建材街、重工文化体育产业街。“五带”即北一路物流、北二路汽车贸易、北四路专业市场、建设大路商贸景观及沈辽路商贸产业带。围绕这个规划，未来五年，铁西老城区将新建200个商业项目。

工业城市迈向“绿色转型”

今年年初，从南京到三好街一家软件开发公司工作的康勇先生在铁西区买了一套100多平米的房子。面对记者为何选择离单位较远的铁西区，他道出缘由：“这里房价适中，更重要的是居住环境很好，和我的家乡没什么两样，我挺喜欢沈阳。”

沈阳市民也深有同感：如今的铁西区马路变宽了，烟囱不见了，花园绿地增多了。在搬迁污染企业的同时，一个个空气清新、环境优美的城市公园不断出现，市民们拥有了越来越多的文化、休闲和娱乐场所。

沈阳这座昔日的工业重镇，不仅要打造成现代都市，还在努力为自身营造一个绿色的、人性化的生存空间。过去，铁西区聚集了沈阳市75%的企业，污染极其严重，环境破烂不堪。从2001年开始，沈阳市对产业结构进行了重大调整，按照有进有退原则，大规模整合相关产业，淘汰落后企业，退出重污染企业。在短短几年间，全市工业污染物排放总量比过去下降了22%，沈阳空气的优良指数也节节攀升，达到了317天，创历史最高水平，水质的达标率更是100%，2005年，沈阳城区绿化覆盖率更是创纪录达到40.05%，还先后被评为国家环保模范城市和“国家森林城市”，成为首次摘取世界园艺博览会主办权的北方城市。郁郁葱葱的森林，精巧别致的园林，过去在南方常见的这些美景如今却傲然出现在沈阳。

通过“东搬西建”战略，现在的铁西新区在不断把新型装备制造业等工业基地向西延伸的同时，也把洁净的适宜人居的空间留给了市民。沿着铁西区成功的发展思路，在全市进行工业布局调整，沈阳市正在成长为一座越来越美丽的花园城市。重视环保，不仅为沈阳换来良好的生态环境，更增强了城市综合竞争力，使沈阳跻身全国“十大最具经济活力城市”的行列。

在此基础上，沈阳市积极向外拓展发展空间，加快建设东北地区中心城市。整合重点空间，建设产业发展平台。围绕建设东北地区中心城市，突破行政区划，打破城乡分割，整合空间资源，优化产业布局，形成东西南北中各具特色的空间发展格局。一位沈阳市领导说，铁西区企业“东搬西建”的经验给了城市管理者以启发。一些城市中心区域转换成金融商贸等第三产业和居住区，规划“南北金廊”和“东西银带”，在城市南北中轴线上集中发展现代服务业，依托浑河两岸的生态旅游景观带，构筑起沈阳城市未来发展的大“十”字形框架结构，从而扭转了传统的以工业生产为中心的城市总体布局。在城市东部，以休闲度假为特征的经济区域正在形成本。