贡山县县域经济发展情况(定)_县域经济发展情况

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【2009·11】州委、州政府加快贡山县域经济

发展调研工作会议汇报材料

贡山县县域经济发展情况的汇报

中共贡山县委

贡山县人民政府

（2009年11月11日）

尊敬的段书记、侯州长及各位领导：

正当全县上下深入学习贯彻党的十七届四中全会精神和认真贯彻落实省委省政府召开的独龙江整乡推进和独龙族整族帮扶综合开发专题会议精神之际，州委州政府又在今天召开加快贡山县域经济发展专题会议，这必将进一步推动贡山县域经济的快速发展。借此机会，我谨代表中共贡山县委、县人民政府及全县三万六千多各族干部群众，向段书记、侯州长及各位领导表示衷心的感谢！下面，我从四个方面简要汇报贡山县域经济发展情况。

一、“十一五”以来贡山县域经济发展情况

“十一五”以来，我县在州委、州政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照怒江“二次跨越”的要求，紧紧围绕“生态立县、科教兴县、产业富县、民族文化旅游活县”的发展思路和“努力实现构建连接滇、缅、藏交通要道，打造„三江明珠‟国内知名旅游品牌”的战略目标，抢抓发展机遇，破解发展瓶颈，增强发展能力，有力地促进了全县经济持续健康快速发展。

（一）前三年县域经济发展情况

2008年完成县内生产总值2.7亿元，地方财政收入1582万元，固定资产投资48392万元，农民人均纯收入1064元，较“十五”末（2005年）分别增长67%、38%、165%、30%。三次产业结构从“十五”末的43:14:43调整为2008年的25:34:41，县域经济发展趋势良好。1.农业农村经济发展加快。按照州委、州政府提出的“四个百万”基地建设，坚持“远抓林果、近抓畜牧”的第一产业结构调整布局，逐步形成了以种植业、畜牧业和特色林果业支撑一产发展的良好局面。其中，以草果为代表的特色林果业初具规模，成为促进农民持续增收的新亮点。

2.工业经济培育初见成果。按照州委、州政府提出的“三基地”战略目标，我县始终把加快能源基地建设和矿业发展作为壮大工业经济的突破口，矿电在工业经济中的主体地位基本确立，形成了以矿电产业推动第二产业发展的良好局面。

3.服务业繁荣发展。按照州委、州政府提出的“一品牌”战略目标，把打牢旅游发展基础和挖掘民族文化作为提升“三江明珠”品牌内涵的重要抓手，形成了以丙中洛风土人情游和独龙江神秘生态探险游等旅游产品。在旅游业的带动下，传统服务业规模不断扩大，现代服务业加快发展，形成了以旅游业带动第三产业发展的良好局面。

4.基础设施建设取得重大进展。累计完成全社会固定资产投资12.4亿元，完成“十一五”规划总目标的95%。独龙江乡驻地搬迁一期工程完工、德贡公路开工、迪麻洛电站试水发电、独龙江公路改造工程和滇藏新通道项目加快推进，逐步形成了国家投资和民间（私人）投资拉动固定资产投资较快增长的良好局面。

（二）2009年前三季度经济运行情况

前三季度，完成县内生产总值1.4亿元，同比增长8.9%，完成年计划的46.5%；完成农业生产总值6505万元，同比增长16.3%。农民人均纯收入达829元，同比增长15%。完成地方财政一般预算收入1617万元，同比增长96.2%（截至10月，完成1900万元，同比增长38%）。完成工业总产值4493万元，同比下降17.9%（截至10月，完成5558万元，同比下降4.9%）。完成全社会固定资产投资—2 — 1.6亿元，同比下降25.7%，仅完成年计划4.9亿元的33%，州政府下达责任目标6.29亿元的25.7%（截至10月，完成2.4亿元，同比下降23.9%）。总体上看，经济正在企稳回升，保持了连续稳定增长，全县综合实力进一步得到提升。

（三）预期“十一五”规划完成情况

1.地区生产总值：前三年年均增速为18.7%，比“十一五”预期年均增长目标高出2个百分点，经济总量可以达到规划目标数。三次产业比例由2005年的31:20:49逐渐调整为2008年的25:34:41，但较预期的17:51:32还有一定差距。

2.地方财政收入：前三年年均增速为11.3%，低于预期年均增长10个百分点。在工矿产品需求萎缩和“窝电”现象严重的情况下，完成地方财政一般预算收入3000万元有一定困难。

3.全社会固定资产投资：前三年年均增速为38.4%，比“十一五”预期年均增长目标高出15个百分点。固定资产的高速增长为我县经济社会又好又快发展奠定了良好的基础，可以超额完成规划目标数。

二、制约我县经济发展的主要因素

“十一五”以来，虽然我县的县域经济得到了长足发展，但还面临着许多困难和制约因素。主要有五个方面：

一是经济总量规模小。2008年我县的GDP为2.7亿元，排名全州最末，仅占全州的6%，经济总量小。地方财政一般预算收入为1582万元，集中财力办大事和自我发展的能力有限。加之，缺乏稳定的支柱产业，抵御经济风险的回旋空间狭小、能力较为薄弱。

二是产业发展尚处在低水平阶段。第一产业比较脆弱、产业结构调整步伐缓慢、产业化水平低。第二产业结构单

一、实力不强、产业链短、精深加工少、附加值低，工业产品结构初级化特征明显。

—3— 第三产业中，旅游业发展先天不足和旅游服务水平低，传统服务业规模不大、现代服务业滞后，第三产业吸纳就业有限。

三是生态环境保护和优势资源开发之间矛盾突出。我县地处“三江并流”世界自然遗产核心区，55.6%的面积属于国家级高黎贡山自然保护区，资源开发与世界遗产核心区和自然保护区之间的矛盾突出，严重阻碍了地方特色支柱产业的培育进程和重点财源的培植，地方配臵资源的权限十分有限。

四是交通建设滞后成为制约经济发展的最大瓶颈。全县公路网密度小。公路等级低，县乡村公路大多为等外公路，等级公路（四级）仅占15%。加之，我县自然条件恶劣，自然灾害损毁严重。全县公路通达能力差，制约着全县物流、人流和信息流的高速、高效流转。

五是市场参与的程度还不够深、不够全面。从我县投资情况看，企业和民间资本主要投向以资源开发为主的电力、矿产资源、边境木材进口上，对一些周期长、可持续发展产业的投资热情不高，市场参与我县经济发展的程度低。

三、今后县域经济发展的打算

综合分析贡山县域经济的发展形势，我们虽然面临着诸多困难和问题，但也有许多有利条件，至少拥有五大相对优势和五大发展机遇。五大相对优势：区位优势，资源优势，人口优势，民族优势，后发优势。五大发展机遇：一是国家实施西部大开发和重视扶持人口较少民族的发展，不断加大对西部民族贫困地区的资金投入力度和政策倾斜力度的机遇；二是云南省实施新一轮“兴边富民工程”战略机遇，将为振兴边疆民族地区经济插上腾飞的翅膀。三是我州提出的“二次跨越”战略和实施“构建三基地、一品牌”及“四个百万”基地建设，为我县培植支柱产业、特色产业迎来了重大机遇。四是云南—4 — 省加快独龙江发展、滇沪合作帮扶独龙族的历史性机遇，将推动我县经济快速发展，极大提升我县县域经济实力。五是随着产业不断升级，东部沿海发达地区产业迅速西移，为巩固提升贡山现有产业，发挥旅游、水能、矿产、生物等资源优势，发展新型特色产业提供了机遇。

鉴于对上述形势的分析和对县情的把握，今后贡山县域经济发展的思路和主要目标为：紧紧围绕“生态立县、科教兴县、产业富县、民族文化旅游活县”的发展思路，全面加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力缩小与全州、全省的发展差距。到2010年，县内生产总值3.5亿元，比2005年翻一番多；完成地方财政一般预算收入3000万元；累计完成固定资产投资18亿元。农民人均纯收入达1500元。到2015年，完成县内生产总值8亿元，年均增长18%；完成地方财政一般预算收入5000万元，年均增长20%。全社会固定资产投资五年累计完成18亿元。工业总产值达到4亿元，年均增长29%。城镇居民人均可支配收入达到15000元。农民人均纯收入达3700元，年均增长20%。

为实现上述目标，今后的总体工作思路是：优化三次产业，培植三大特色产业，加强两个基础，完成好一项任务。

（一）优化三次产业。实施“上

一、破

二、促三”的经济发展战略。

——一产上水平。坚持以市场引导生产，以规模提高效益，以科技提升质量，以龙头带动农户，加大结构调整力度，实现农民增收、农村繁荣、农业增产。一是实现生产规模化。认真贯彻落实全州山区综合开发会议精神，做活畜牧业和特色林果业两大文章，到2015年，形成9万头商品畜和45万亩特色林果的规模，建成全州最大的独龙牛养殖基地、草果基地和重要的木本油料产业基地。二是

—5— 推进农业产业化。不断延伸产业链，增加农产品附加值，提高农业综合效益。重点围绕草果、独龙牛、核桃、中草药等特色农产品的精深加工，采取“引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙”的方针，培育1至2户农产品加工龙头企业，通过政府引导、龙头企业的带动，推动区域化布局、规模化生产、专业化经营、科学化管理。同时，加强培育农产品行业协会，参与到产业化建设中，让农民在一定程度上分享二、三产业利润。三是提高农业科技利用水平。大力推广先进适用技术，走实际、实用、实效的科技之路，真正让农民学得懂、用得上，使越来越多的农民成为科学种田、科学养畜的行家里手，不断提高科技在农业增长中的贡献率。四是继续优化农业产业结构。目前，种植业仍然是我县农民收入的主要来源和整个农业、农村经济的重点之一。今后，继续围绕“四个百万”基地建设，努力形成种植业、畜牧业和特色林果业的合理结构，使畜牧业和特色林果业成为农民收入的主要来源和农民增收的主要渠道。

——二产求突破。“求突破”将是今后第二产业发展的工作重点，尤其是作为支柱产业的矿和电，做到有发展、有结合、有突破。一是在矿业开发方式上求突破。对县内矿产资源实行大整合、大开发，促使生产要素向大公司、大企业聚集，建成年采选铅锌毛矿7.5万吨以上和年采选铁毛矿15万吨以上规模的有色金属采选产业。逐步合理规划开发非金属矿产资源，适时开发硅矿和丙中洛羊脂玉。二是在能源建设上求突破。到“十二五”末，建成总装机容量达31万千瓦中小水电站，支持怒江干流开发。积极推进贡山至福贡220千伏变电站及输电线路项目，全力破解“窝电”问题，积极争取在电力输送配额上的平衡。三是在矿电结合上求突破。按照“以矿促电、以电带矿、矿电结合”的思路，大力发展一批工矿企业，扩大电力内需。同时，争取“直购电”模式的试点政策，找准矿电企业双赢的平衡点，—6 — 使矿产和水能两大优势资源迅速转化为县域经济的发展优势。通过5至10年的努力，把矿电培植成县域经济的支柱产业和稳定的财源。

——三产促发展。围绕州委州政府“一品牌”战略目标，立足资源禀赋、利用区位优势，打造大旅游、大物流和振兴边贸。一是发展旅游业。加快发展大旅游和精品旅游。大旅游方面，把贡山旅游打造成中国香格里拉生态旅游区的重要景点和连接滇西北、滇西和藏东南三大旅游板块的重要区域，滇西北旅游圈的核心通道和“怒江大峡谷”旅游区的“龙头”。精品旅游方面，按照秦光荣省长在省政府加快怒江发展专题会议上提到的“两点一线一大片”的怒江旅游发展要求，高标准、高水平、高起点地做好独龙江和丙中洛片区的旅游规划和建设，把丙中洛风土人情游和独龙江神秘原始生态探险游为拳头的旅游产品做成旅游精品。二是发展边贸经济。全力配合州政府尽快理顺丹珠边贸通道关系，解决历史遗留问题，推进丹珠通道建设。积极开展与缅甸在交通基础设施建设、资源开发等方面的合作。三是发展大物流。充分利用边缘区位优势，大力发展现代物流业，把贡山建成物资集散地，成为滇西北进藏入缅的重要交通枢纽和中转站。

（二）培植三大特色产业。把“林果、旅游、畜牧”培植成三大特色产业。

——在林果产业发展上，把草果业作为促进农民增收的特色产业重点加以扶持，继续采用“政府引导、协会运作、农户参与”的运作模式，引进有实力的大企业，发展草果深加工业。在现有的基础上，继续扩大草果的种植面积，力争到2012年，草果种植面积达10万亩，形成具有规模的特色产业，打造贡山草果品牌。把核桃产业作为继草果业后重点扶持的产业，在巩固现有种植规模的基础上，采取集中连片种植和零星分散种植相结合，到2015年，核桃种植面

—7— 积达30万亩，集中打造一批核桃坡、核桃路。通过3到5年的努力，将特色林果业培植成生态、长效、持续促进农民增收的产业。

——在旅游产业发展上，着力提升“三江明珠”品牌内涵，把独龙族、怒族的民族文化作为旅游灵魂进行挖掘、加工、提炼，把独有的独龙族“卡雀瓦节”和怒族“仙女节”办成特色旅游节。加强对丙中洛、雾里等原生态民俗特色村落的保护，推出“县城—丙中洛—独龙江”环线自然生态旅游，把贡山打造成在滇西北乃至全省、全国有名的生态和民族风情上独树一臶的旅游热地。同时，开发好具有独龙族和怒族特色的旅游商品和纪念品，加强旅游业管理、提高旅游业从业人员的素质，树立“三江明珠”人的形象，充分发挥“三江明珠”品牌优势，做强旅游业。

——在畜牧产业发展上，加大资金投入，支持良种繁育、动物防疫、畜产品安全、市场营销四大体系建设。大力发展规模养殖，以建设2万头独龙牛保种基地为重点，努力实施养殖小区和专业村建设。同时在质量上下功夫，推行产地检疫和免疫标识制度。

（三）加强两个基础。教育和基础设施仍然是今后工作的重中之重，是破解发展“瓶颈”的“软件”和“硬件”。

——教育方面，主要着眼于素质的提高。加强民族教育，继续巩固和提高“两基”成果，继续加大“集中办学”力度，把提高高中教育教学质量提到重要的议事日程。采取有力措施，进一步扫除城乡青壮年文盲。培养新型农民，把农村劳动力转移作为提升素质、移风易俗、转变观念的重要途径，帮助农民转变生产、生活和思维方式。大力开展职业教育，培养专业人才。

——基础设施方面，重点破解交通瓶颈。按照州委、州政府“着眼大交通、打通大环线、构建大动脉、连接大通道”的交通建设思路，以德贡公路、滇藏新通道、丹珠通道（丹珠边防公路）、独龙江边防—8 — 公路改造（含新建隧道5.2公里）、六丙公路等为建设重点，推进“南下北上、东进西出”的交通网络建设，硬化全县农村公路。同时，解决县城供水管网改造项目后续建设资金，落实县城“两污”工程、马库通道建设、旅游小集镇和景区景点基础设施配套等项目资金；全力推进220千伏变电站及输电线路、独龙江乡农网建设等项目进程；配合做好怒江干流大电开发、县城搬迁等重点项目的前期工作。

（四）完成好一项任务。把圆满完成独龙江乡整乡推进和独龙族整族帮扶综合开发工作作为一项政治任务抓紧抓实抓好。按照省委李纪恒副书记10月13日在独龙江乡视察调研时的重要指示和省各委、办、厅主要领导的讲话精神，认真编制《云南省独龙江乡整乡推进和独龙族整族帮扶综合开发规划》，坚持以规划为纲，分步实施，以交通基础建设、民房改造和易地搬迁、能源建设、旅游小城镇建设和素质提高为重点，力争一年一个样，三年大变样，努力在3年内使独龙江乡经济社会发展达到全县平均水平，实现整个民族的脱贫致富。

四、请求帮助协调解决的问题

1.请求帮助协调推进独龙江公路改造和新建隧道前期工作。独龙江乡整乡推进和独龙族整族帮扶综合开发再次提上省委、省政府重要议事日程，以独龙江公路改造和隧道新建为主的交通建设仍然是本次脱贫行动计划的前提。按照“用三年时间解决好„独龙江公路全年通车（含隧道新建）、完成整村推进、解决用电‟三个方面问题”的建议，我县将配合省州相关部门开展项目前期工作，逐级向上汇报。请求州委州政府重点协调推进64.6公里独龙江公路改造和5.2公里隧道新建项目前期工作，争取项目在明年开工建设，三年内完工。

—9— 2.请求帮助协调解决德贡公路资金缺口。德贡公路是全州继“金六”公路之后的“上甘岭”项目，公路总长95公里，批复投资4.8亿元，其中贡山段51公里，投资2.7亿元，目前落实的2345万元已全部用于一期跨江吊桥和前11公里路基工程，因无后续资金，项目已面临停工。建设好德贡公路对贡山乃至怒江的旅游业发展至关重要，请求州委州政府继续帮助争取后续建设资金，同时给予帮助协调在全州前三季度经济运行分析会上同意的1000万元借款，以保证项目不停工。

3.请求加大旅游产业发展扶持力度。我县具有得天独厚的自然景观和人文景观两大旅游资源优势，旅游开发前景十分广阔。但贡山旅游起步晚，投入不足，产业发展滞后，急需州委州政府在两个方面给予帮助协调解决：一是帮助协调解决全县旅游规划前期经费400万元，重点用于启动贡山县旅游总体规划、丙中洛景区和独龙江景区修建性详细规划。二是帮助协调解决丙中洛景区垃圾处理厂、排 污管网、景区油路改造和观景台建设等基础设施建设资金5000万元。4.请求帮助协调解决丹珠通道历史遗留问题。丹珠通道的建成，对我县的财政增收和县域经济发展发挥了重要作用。但由于原州林业总公司改制不彻底，丹珠通道经营权拍卖中所遗留的一些问题逐渐暴露出来，使整个通道处于半瘫痪状态，严重阻碍了边境贸易发展。今年以来，丹珠公司借口州政府尚未兑现通道经营权拍卖成交协议的承诺以及要参与丹珠河水电开发的资源拍卖收益的分享为由，拖延办证时间，致使许多具有合法边贸进出口经营权的企业与挂靠经营户无法正常开展边贸业务。我县通过充分调研，认为要实现边贸经济有预期增长，必须理顺丹珠通道的关系，解决历史遗留问题。请求州委州政府帮助协调理顺丹珠通道关系，解决丹珠通道历史遗留问题，促进我县边贸发展。

— —105.请求提升贡电外送通道能力。自我县实施“产业（矿电）富县”战略以来，能源建设成效明显。目前，全县按项目建设程序由州级审批建设的电站有11座，拟定装机容量超过30万千瓦，在发电装机容量将超过18万千瓦，原有的110千伏变电站已满足不了大量电力外送的要求，“窝电”情况严重。另外，我县输电上网水平仅为16%，与全州25%的差距较大。请求州委州政府协调推进贡山至福贡220千伏变电站和输电线路项目；同时，要求增加贡山电力输送配额，与全州实现平衡。

6.请求加快推进农业产业化进程。贡山是农业小县，呈现出耕地面积少、农业人口比重大、耕作条件差、种养植结构单

一、科技含量低、产量低、增收门路少等特点，全县农业产业化经营及结构调整晚，发展进程缓慢。结合近年成功的经验，请州委州政府在独龙牛、草果两大特色产业上给予项目包装、资金争取、产品宣传等方面的大力支持，帮助推进我县农业产业化快速健康发展。

7.请求帮助协调推进滇藏新通道前期工作。滇藏新通道是连接西藏察隅与云南贡山两县的唯一公路，是一条进藏边防公路和连接大香格里拉旅游环线的重要通道，也是滇藏两省区发展经贸往来、交流民族民间文化、开发旅游、科学考察和探险活动的必经之路，极具战略地位和开发价值。该公路网线沿经海拔相对低，常年无冰雪封山期，可以解决现有国内进藏公路存在的季节性封山而中断公路通行的弊端，将实现云南省到西藏公路常年通车。请求州委州政府帮助协调推动省政府、西藏自治区及有关单位推动滇藏新通道项目前期工作，早日启动项目。

8.请求帮助协调推进制定生态补偿机制并争取补偿资金。贡山县拥有丰富的生物、旅游、水能、矿产资源，极具经济价值和开发潜力。但全县70%的面积处于“三江并流”世界自然遗产核心区，长

—11— 期承担着怒江中上游水源林和自然保护区保护任务，保护责任重大。开发与保护之间的矛盾十分突出，致使全县经济发展比较缓慢。请求州委州政府帮助协调推进制定生态补偿机制并给予争取补偿资金。

9.请求帮助加大对城镇化建设的扶持力度。由于财政困难，城镇化投入不足，与州内其它三县相比，贡山城镇建设相对落后，城镇化水平低，无法满足发展需要。根据实际，请求州委州政府给予帮助协调解决四个问题：一是继续帮助争取贡山县城供水管网改造项目后续资金1500万元；二是帮助协调县城“两污”工程建设资金；三是帮助解决民族中学（贡山一中）校舍改造资金800万元；四是帮助解决新建县文化馆资金450万元。

10.请求解决部分公共基础设施建设历史欠帐。在上世纪，贡山县在以“发展为第一要务”的指导下，加快建设公共基础设施，由于当时建设成本高，加之地方财政无力配套资金，在发展中遗留下不少历史欠债，其中，交通建设欠债2200万元，旅游基础设施欠债425万元，政法系统基础设施建设欠债450万元，教育基础建设欠债400万元，已成为影响社会稳定的主要因素。鉴于我县财政困难，恳请州委州政府给予帮助协调解决贡山县部分历史欠债。

尊敬的段书记、侯州长及各位领导，当前贡山县域经济发展中虽然面临着不少的困难和问题，但是贡山的后发优势明显，旅游、生物产业已逐步展现出巨大的发展潜力，我们对贡山发展前景和美好明天充满无限的希望。我们坚信，有党中央的关怀，有省、州党委、政府的正确领导，有上级部门和社会各界的大力支持和帮助，我们完全有信心和能力，团结和带领全县各族人民早日摆脱贫困、加快发展，奔向小康。

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