捕捉中国事业市场商机_中国创业的四个机遇
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捕捉中国事业市场商机
作者：胡文耗
来源：《沿海企业与科技》2002年第03期
经过多少年探索、实践，市场经济国家在公共管理方面形成了一个共识：公共服务或物品（以下简称公共事业）分为纯粹的和混合的两类，市场机制对于前者是失效的，对于后者则必须在政府支持下发挥市场机制配置资源的基础作用。但是，中国的公共事业长期以来是国家投资包揽的一统天下，从“摇篮”到“坟墓”都是政府一手直接操办。事业领域成了市场机制的禁区、盲区。
令人欣慰的是，随着中国改革的逐步深化，推动着混合型公共事业市场化、社会化的趋势日渐形成。特别是近
一、两年来，各级政府纷纷出台政策对公共事业管理进行改革，与之相伴随的事业市场巨大商机开始显山露水。国内外投资者应不失时机抢占中国事业市场。事业市场一盘诱人的大蛋糕
中国已进入相对过剩经济年代是一个不争的事实。但是，在公共事业领域还仍然停留在短缺时期，某些方面甚至处于严重短缺的状况。
一个拥有13亿人口的泱泱大国，医疗服务业年营业额仅4000亿元，只占国内生产总值的4.5%，远远低于世界平均8%的水平，与美国的14%相比更是天壤之别，连世界卫生组织要求的最低限5%都没有达到。特别是农村医疗卫生投入严重不足，三级医疗网处境艰难。目前城乡居民因疾病损失和早死造成的经济损失相当国内生产总值的8.2%。中国13亿人的健康需求迫切要拓展医疗服务业市场。要达到世界平均8%的水平，中国的医疗服务事业每年必须增加3500亿元的营业额。据有关部门预测，到2005年中国医疗产业市场规模将达到6400亿元，医疗市场有着巨大的潜力。
中国的教育事业市场更是需求巨大、供给严重短缺。目前中国只有约1000所大学，而人口分别只有中国1/
5、1/10的美国、俄罗斯，却分别有3500所大学和1000所大学。中国目前在世界上已进入中下等收入水平，中下等收水平国家的平均大学入学率为22%，而中国的大学入学率仅5.7%，美国、日本、韩国的大学入学率都在60%以上。中国大学生占人口比例仅为
1.39%，连泰国的2.9%、印度2.5%的水平都未达到。中国每年报考大学的约有500万至600万人，但普通高校录取者只有200多万人。每年高考有多少学子奋力拼搏、翘首期盼，有多少父母为儿女求学而奔走公关，但到头来却有千千万万的学子名落孙山，求学无门。据有关部门调查，中国居民储蓄中有10%是准备用于教育，全国每年潜在的用于教育消费支出在2500亿元以上。
中国的文化事业发展水平远远适应不了国民消费的要求。虽然在科、教、文、卫四大事业部门中，文化部门最先“下海”，但文化产业仍然是一条短腿。据文化部统计，文化部主管的文
化娱乐业、音像业、演出业等产业单位有20多万个，年创营业额仅100多亿元，全国的文化产业营业额还不到1000亿元。据有关专家统计，中国今后几年内潜在的文化消费能力达3000亿元以上，到2005年文化消费将达到5500亿元左右的规模，文化市场发展的空间非常大。中国的环境保护事业还只是刚刚起步。人民群众对改善环境质量的需求与环境污染治理滞后的矛盾相当突出。据初步估算，今后五年中国环境污染治理重点项目的投资需求达到7000亿元以上。特别是城市生活废水处理市场大。中国城市废水年排放总量高达400亿吨，目前已建成污水处理厂只有430多座，集中污水处理率才23.7%，国家要求2005年底城市污水处理率要达到45%，其中50万人以上的城市要达到60%，太湖流域要达到70%。时下中国有1000多家城市在准备筹建污水处理厂，光这一项就有3000多亿元的投资需求。
在城市基础设施建设事业领域尤其存在庞大的市场空间。据测算，“十五”期间，中国城市基础设施建设大约需要1万亿元投资。单从供水市场来看，在中国663个城市中，有近400个城市缺水。要达到“十五”计划提出的城市供水普及率98.5%的要求，必须新增城市供水能力4500万立方米/日，必须对已使用50年以上的1.3万公里城市供水管线进行更新改造。中国解决缺水问题投资，起码得5000亿元以上，法国威望迪集团测算要1000亿美元才能解决这个问题。
中国天然气事业经过40年发展，目前年产量仅290亿立方米，商品量只有210亿立方米。在一次能源的消费中的比例不到3%，低于亚洲国家8.8%的平均水平，更低于世界24%的平均水平。随着中国石油消费的日益扩大和环境保护的要求，迫切需要加快天然气行业的发展。据“十五”计划的战略部署，到2005年中国天然气消费要达到600亿至700亿立方米，在一次能源消费中的比重要达到5%，年产量要达到500亿立方米以上，建设的油气管道要达到14500公里。另据预测，到2010年中国天然气需求量将达到2037亿立方米。中国的天然气事业有着广阔的市场。
中国的铁路、公路建设也有着巨大的需求。据初步计划，“十五”期间我国要修建铁路新线6000公里，完成计划需投资3500亿元。有关专家经过铁路需求的预测，中国要加快发展高速铁路，提出中国的铁路网总规模将由目前的6.5万公里增至12万公里，要发展8000公里的高速客运专网、2.2万公里客货混跑快速客运网和9万公里的普通铁路网。目前京沪高速铁路已进入可行性论证。
在公共事业领域的其它方面，普遍都潜在着巨大的消费需求。随着中国经济的发展进入初等发达国家水平，国民的消费能力不断增强，对缓解公共事业短缺状况的要求越来越迫切。只要中国推进混合型公共事业社会化、市场化改革，进一步开放投资领域，潜在的消费需求就是一个现实的、巨大的市场。在进入相对过剩经济年代，中国的事业市场在整个中国市场乃至世界市场上，是一盘多么诱人的大蛋糕！
事业改革孕育着无限商机
中国二十多年的经济体制改革，突出了企业改革这个重点。但是，对公共事业管理的改革却相对滞后。潜在的投资能力和消费需求被传统的管理体制所压抑。近一两年来、特别是加入世贸组织后，中国各级政府纷纷出台政策对公共事业管理体制进行改革。集中到一点，就是在强化纯粹的或基本的公共服务基础上，推动混合型公共事业产业化、社会化、市场化，使中国事业市场出现了无限商机。
在中国的公共事业领域95%以上都是国家投资。这几年中国各级政府在逐步放开事业市场投资领域，特别是加入世贸组织后更是加快了步伐。在加入世贸组织协议中，中国政府承诺对外全面开放服务业，其中包括相当一部分属于公共事业领域的开放。如中国政府允许外方在初等（学前教育）、中等（非义务教育阶段）、高等、成人教育及其它教育等五个项目上提供教育服务，允许中外合作办学。在医疗服务方面，中国政府承诺允许设立中外合资合作医院和诊所，且允许外方控股，这在世界上也只有三、五个国家才达到这个开放度。去年12月20日，国务院办公厅转发了国家计委《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见》，要求各级政府尽快完成适宜产业化经营的领域由“政府办”向“社会办”转变，基本公共服务领域以外的都要实行产业化、社会化经营。加快服务业国有经济布局的战略性调整，在公共事业领域国有经济同样要有进有退，有所为有所不为。对混合型的、国有经济比重较高的公用事业、教育、旅游、文化、医疗、银行、保险、电信等行业，要进一步扩大对外开放和放宽对非国有经济的准入限制。今年2月1日，国家计委又出台了关于促进和引导民间投资的意见，进一步明确放宽民间投资领域，鼓励和引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路和桥梁等城市基础设施和公益事业项目建设。接着，国务院又颁发了《出版管理条例》、《电影管理条例》等五个条例，进一步向国内外投资者放开了出版业、电影业等领域的投资。特别是在今年初前后，国家经贸、建设、教育、卫生、文化、环保等委、部、局在召开年度工作会议上，都纷纷强调要全面推进混合型公共事业投融资体制改革，充分发挥市场配置资源的基础作用，调动社会投资的积极性，推动投资主体多元化、投资形式多样化、项目实施市场化。改变混合型公共事业市场化进程缓慢的状况，扩大公共事业的供应能力。上述这一系列政策表明，中国政府将对公共事业领域的投资实行前所未有的开放。除基本的或纯粹的公共服务事业外，对混合的公共事业，全面推向市场化、产业化、社会化。
公共事业价格不合理是阻碍国内外投资者进入中国事业领域投资的一个重要因素。在放开事业市场准入的同时，各级政府在相继出台政策逐步理顺公共事业的价格管理体制。在强化基本公共服务的基础上，改革公共事业福利化的管理体制，在混合型公共事业的管理中实行享受服务者付费政策，按照公平负担、补偿成本、合理收益、逐步到位的原则，建立事业领域价格形成机制。确保投资者在提供公共服务的同时有比较合理的赢利水平。如去年国家经贸委牵头、八个部门联合发文，明确要征收污水处理费、垃圾处理费，推动环保事业发展。今年4月，国家出台了水价改革政策，吸引国内外投资者对水务事业市场的投资。水价改革第一阶段已经在中国的各大城市展开，北京、上海等大中城市居民生活用水价格已由过去的每立方米几角钱上调至1.5至2元不等。同时国家选定张家口等中型城市作为水价彻底改革的试点，到2005年底以前使居民的水费支出占年收入的1.3%（低于国际通行的4%的标准），使从事水务投资企业的净资产利润率达到8.3%的水平。其它具有混合性公共事业，也都在按照享受者付
费的原则进行改革，从根本上改变计划经济体制下福利化、政府负担的作法，逐步解决用水、用气、用电、供热、非义务教育、非基本医疗等公共事业方面价格不合理的问题。
为了鼓励国内外投资者对公共事业的投资，中国各级政府着力优化投资环境，降低投资者进入事业市场的成本。在全国外资工作会议上，强调要继续落实中央引进外资的优惠政策，加大力度改善外商投资的软环境，从政策上引导外资投向科技、教育、环保等公共事业。去年底前后还出台了一系列新的财税金融政策规定。国务院办公厅2001年12月20日下发的98号文件和国家计委关于促进和引导民间投资的意见规定，中央和各级地方政府都要安排一定数量的资金，作为加快发展服务事业的引导资金，用于国家鼓励的服务事业建设项目的贴息和补助；要求各地、各有关部门，对与民间投资有关的税费科目进行清理和规范，调整不公平的税负，取消不合理的收费，对于才起步的民间投资者给予一定的减免税的支持；要求各级政府创造条件，采取财政贴息、设立担保基金和投资补贴形式，引导民间资本投向基础设施、公益事业等行业。同时，拓宽社会投资服务事业的融资渠道，对民间投资者贷款申请一视同仁，鼓励建立为民间投资服务的信用担保和贷款担保机构，鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。把握时机多途径开拓事业市场
随着中国事业改革深化，混合性公共事业领域投资放开，精明的外商纷至沓来，民营企业捷足先登，不少有实力的国有企业也在跃跃欲试。面对中国公共事业领域出现前所未有的商业机遇，国内外投资者应把握这稍纵即逝的大好时机，选择合适的途径，及时介入中国事业市场。依托国有事业单位的优势，与之合资、合作创办新的公共事业法人实体，这是国内外投资者进入中国事业市场的一种重要形式，特别是国外投资者较为普遍选择的方式。因为中国政府政策规定目前在公共事业领域一些行业还不允许外资独立主办，同时国外投资者也担心原有事业单位包袱重、改造难。因此外商不少选择这种方式进入中国事业市场。一大批被老百姓称之为“洋医院”、“洋学校”等，就是合资、合作重新创办的。如上海的“和睦家医院”是由美国美中互利公司和上海长宁区中心医院合作创办的，美方股份占70%、中方占股份30%；又如“北京航空航天大学SYBASE电子信息学院”，就是全球著名的电子商务基础架构供应商SYBASE软件有限公司与北京航空航天大学合资创办的，美方出资金、技术和专家，北航提供约2000平方米的教学场所、师资、以及学校的无形资产。
今后一段时期，在中国公共事业领域，无论是学校、医院还是城市水、电、气、热等公用事业单位，相当一部分国有事业单位都要通过资产重组，达到明晰产权、争取资金注入、建立新的运行机制、增强综合竞争力的目的。这是国内外投资者进入中国公共事业市场极好契机。投资者应抓住机遇，积极参与资产重组，对原有的国有事业单位进行改造，使之焕发新的生机活力。如全球知名的威望迪集团所属法国的通用水务公司，在上海自来水浦东公司资产重组时，出资收购了该公司50%的股权，对浦东公司的产权制度进行脱胎换骨的改造，今年5月22日在上海签订合约。据介绍，此次上海自来水行业向外资转让的国有股股权评估价达7.6亿元。浦东公司资产重组后，成为了中国第一家集制水、输配、销售于一体的大型中外合资自来水公司。法国通用水务公司通过积极参与国有水务事业单位资产重组，则成功地进入了上海水务事业市场。也有一些国有企业和民营企业通过参与资产重组进入事业市场。如民营企业中国
琼瑶集团在武汉航空公司资产重组时，投资1.25亿元，获得18%的股份，从而进入了航空事业市场。
以获得特许经营权的方式介入中国事业市场，也是国内外投资者选择的重要形式之一。中国的基础设施等公共事业迫切需要发展，国家的投资是有限的，特许经营权转让是中国各级政府最适宜选择的引资形式。现在不少地方政府对公共事业新建项目实行BOT（建设、经营、转让）和BLT（建设、租赁、转让）；对存量项目实行TOT（转让、经营、转让）。通过经营权转让吸引各方面对中国公共事业的投资。不少的国内外投资者通过这种方式进入了事业市场。如成都水厂、长沙B电厂、福建泉州剌桐大桥等一大批项目，就是采取这种形式由外资、民营和国有企业投资建设的。今年4月底，威望迪集团亚洲水务公司、珠海市华电股份有限公司与珠海市政府签订合同，也是采取获得特许经营权的形式进入环保事业市场，共投资3.4亿元合作建设、经营珠海市污水处理项目，日处理污水18万吨，特许经营期30年。
在中国的国有事业单位中，国有经济会从部分混合型公共事业单位中全部退出，将国有资产进行整体出售。国内外投资者可在地方政府将国有事业单位产权整体拍卖时，选择机会进入中国事业市场。如湖北堰市在经营城市过程中，对二水厂、污水处理厂、垃圾处理厂进行产权拍卖，对公园、游园、植物园、动物园由单位和个人买断产权；湖北省宜城市前不久对6家农村卫生院在剥离防疫保健基本公共服务职能后进行产权公开拍卖，由官办转为民办，吸引了一批市内外乃至海外客商，其中龙头卫生院被香港投资者以180万元的高价夺标。近
一、两年全国各地有不少国有事业单位进行了产权整体拍卖。有相当一部分民营投资者、外商和其它工商企业就是通过这种途径进入了中国事业市场。特别是有不少民营投资者收购了一批国有学校的产权，如江苏宝应县的县实验小学、县实验初级中学和县中学的产权，被上海一家民营企业以
1.6亿元全部收购；浙江省余姚市余姚四中、湖南省岳阳市君山中学分别以1500万元和435万元被民营企业收购。
国内外具备相关条件的投资者，在中国政府政策鼓励、允许的范围内，可以完全凭借自己的实力，独立开辟事业市场新天地。这对于熟悉中国国情的国外投资者和国内有实力的民营企业以及其它经济成份的工商企业，可以作为进入中国事业市场一种重要的投资方式选择。从目前来看，国外投资者采取这种方式只有少数，主要是国内投资者采用这种方式进军中国事业市场。如欧亚农业股份有限公司看准了教育事业市场后，1999年6月下旬投资2亿元直接创办了广东英豪学校，招收从幼儿园到高三的全寄宿生。经过几年的发展，该学校的资产经评估已达到6.5亿元，每年的投资收益率十分可观。又如浙江省温州一家民营企业，投资6000万元于2000年10月建成了全国第一家设备完全国产化、全封闭的垃圾发电厂，经过一年试运行取得明显的社会经济效益后，接着又与温州市政府签订协议，新建一座日处理600吨垃圾发电厂，投资2亿元。而且这家民营企业要把垃圾发电的经验推广到全国，做中国城市垃圾处理大王。（作者单位：中共湘潭市委政策研究室）
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