某世行贷款产业扶贫项目规划书 2_项目建议书世行贷款

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世行贷款中国贫困片区产业扶贫试点示范项目XXX规划方案

岷县XXX人民政府

2013年3月20日

目录

一、项目背景 ·1

二、项目区确定原则及范围 ·2

（一）确定原则 ·2

（二）确定范围 ·2 三、基本现状··3

（一）项目乡基本情况··3

（一）项目村的基本情况··6

四、项目目标··6

五、项目设计思路··6

六、建设项目及投资··7

（一）特色产业开发项目··7

（二）产业扶贫基础设施建设项目··7

（三）农民组织化建设··7

（四）产业扶贫支持体系建设··8

（五）监测与项目管理··8

七、投资概算与资金来源··8

（一）特色产业开发项目··8

（二）产业扶贫基础设施建设项目··9

（三）农民组织化建设··9

（四）产业扶贫支持体系建设··9

（五）监测与项目管理··9

八、进度安排··9

九、保障措施··9

（一）加强组织领导，强化协作职能··9

（二）坚持科学管理，规划建设项目··10

（三）加强服务,搞好培训··10

（四）全面推进,重点突破 ·10

十、项目效益 ·11

（一）经济效益 ·11

（二）社会效益 ·11

（三）生态效益 ·11

XXX世行贷款产业扶贫项目

规划书

一、项目背景

2011年11月29日，中共扶贫工作会议后，根据新的扶贫纲要精神，国家发改委和国务院扶贫办就下一阶段利用外资扶贫工作进行座谈，国扶办外资中心汇报了在贫困片区利用外资开展产业扶贫的设想，国家发改委要求在全国14个贫困片区内选择最贫困的六盘山区和乌蒙山区利用世行贷款开展产业扶贫。2011年12月28日，国扶办外资中心在北京召开了世行项目磋商会，会议主要议题是世行扶贫贷款项目的目标、建设内容、项目设计要求和条件，以及下一步工作安排。会议最后议定的主要内容有：项目名称：世行贷款中国贫困地区产业扶贫项目。建设内容：一是生态建设与优势产业发展；二是产业化扶贫基础设施建设；三是农民组织化建设；四是产业扶贫支持体系建设；五是检测与项目管理。2012年7月25日，国家发改委，财政部就世行项目前期准备工作有关事宜下发了通知（发改外资[2012]2208号）。

国务院扶贫办明确将我省纳入世行贷款第六期中国贫困地区产业扶贫试点示范项目。2012年8月13日，国务院扶贫办外资项目管理中心刘俊文副主任一行4人，对陇西县、渭源县、临洮县进行了考察。刘俊文主任在考察中指出，该项目主要突出优

势特色产业，重点在产业规模化和能够发挥产业效益明显的乡镇开展项目活动；2012年8月20日，按照国务院扶贫办外资项目管理中心要求省扶贫办上报了我省项目覆盖范围。

我省初步选择六盘山区具有特色优势产业开发资源、区域性群众增收产业开发基础较好的定西、庆阳、天水、平凉、临夏和武威6个市的16个县（区）为项目县，其中定西市包括岷县、安定、通渭、陇西、临洮和渭源6个县。

2012年11月5日-9日，世界银行识别团就世行第六期扶贫项目（中国贫困片区产业扶贫试点示范项目）对我省项目区选择和拟扶持主导产业开展了识别工作，并根据识别情况印发了《备忘录》。

二、项目区确定原则及范围

（一）项目村确定原则为

1、贫困发生率高,贫困程度深的行政村；

2、草场资源丰富，适宜发展草畜产业的行政村；

3、项目村具备草畜产业发展的其他生产生活条件； 4、5〃10特大冰雹山洪泥石流灾害灾区，急需得到项目扶持的行政村；

5、项目实施后，能够对周边乡村起到很好的辐射、带动作用。

（二）项目村确定范围

该项目涉及XXX的青土、朱家、岔林、永进、申都、新民、沙地7个行政村，2349户,10733人。

三、基本现状

（一）项目乡基本情况

1、基本情况

①、地理位臵：XXX位于岷县东部山区，地处东经104°23′，北 纬34°24′，距县城45公里，东靠蒲麻镇，南接闾井镇和宕昌县八里乡，西北与禾驮乡和蒲麻镇接壤，省道306线穿境而过，位居陇南山地的接壤区，岭罗山脉横贯全乡大部分地区，山岭重叠，海拔为2600米，青土村高达2700米，渭河较大支流的申都河，流经申都、新民等村，在蒲麻镇的砖塔寨汇入闾井河；

②、气候条件：气候高寒阴湿，无霜期为101天，年平均气温为3.9℃，年积温≥10℃为1768℃，年日照时数为2219小时，太阳总辐射量为125kc/c㎡,干燥度为0.62，年降雨量为633毫米，雨量充沛；

③、土地和人力资源：辖区流域面积123.1平方公里（184835亩）：耕地面积24623亩（旱地梯田5699亩，川旱地850亩，坡地18074亩），人均2.2亩；林地面积12177亩（含退耕还林、草面积）；牧草面积109371亩（含荒坡地）；水域面积418亩；交通面积2100亩；居民用地3400亩；田坎及未利用荒山地32746亩。共辖8个行政村，11个自然村，34个村民小组，2535户11622人，男6334人，女5472人，劳动力资源总数7589人；

④、产业结构：以当归、小麦、青稞、蚕豆、燕麦、洋芋、油料等农作物种植和畜牧养殖业为主，劳动力输出和农产品粗加工为辅。

⑤、经济状况：2012年农村经济总收入2650万元，纯收入2140万元，人均纯收入1812元，人均占有粮420公斤。大牲畜年末存栏数2794头（匹），羊存栏数5000只，猪存栏数5985口，畜牧业收入750万元；

⑥、基础设施建设：新民至龙泉、新民至沙地、申都至岔林、青土村内道路的硬化，解决了群众行路难、农产品外运等问题，改善了交通落后状况，提供了良好的生产生活条件；申都村东兴蚕豆营销协会、新民村中药材专业合作社为农民拓宽营销渠道，帮助农民增收；农村信用社、供销社、粮站、邮电所、畜牧站为农民生产、生活提供方便；新民平安砖场、永进东升砖场，年生产能力1000万块以上，创收280多万元，解决剩余劳动力65人；中学1所，在校学生666人，完全小学5所，在校学生1125人；青土、龙泉村卫生室，为群众行医看病提供便利；朱家、岔林、申都、新民等四个村文化室，丰富了群众业余文化生活，提高了生产、生活技能。

2、发展优势

①、组织机构健全，领导高度重视。近年来，在乡党委、政府的大力支持下，全乡大力践行科学发展，领导和驻村干部共同包村，夯实责任，狠抓村级各项工作，积极实施基础设施和项目

建设，为各项事业发展奠定良好基础；

②、交通便利。东靠蒲麻镇，南接闾井镇和宕昌县八里乡，西北与禾驮乡和蒲麻镇接壤，省道306线穿境而过，为群众生产、生活和经济贸易创造了便利条件；

③、群众发展经济的热情高涨。近年来，随着外出务工人员逐渐增多，群众思想有了很大解放，意识不断增强，部分外出务工人员带来了先进技术，返乡创业，创造了就业岗位，增加了农民收入，带动了经济发展；

④、劳动力资源丰富。全乡现有劳动力7090人，占总人口的60%以上，大多为青壮年劳动力；

⑤、独特的自然条件，草场资源丰富，气候高寒阴湿，适合红叶草、猫尾草、等优质牧草种植。

3、存在的困难

①、经济收入单一，缺乏资金；

②、人口整体素质不高，严重制约着经济发展；

③、受教育程度不高，文化水平较低，缺乏科学、职业技术，使先进技术教育和项目建设无法及时开展；

④、自然资源缺乏，产业结构单一，广种薄收；

⑤、基础设施落后现况在很大程度上影响着招商引资，阻碍了经济发展；

⑥、乡镇企业缺少，生产技术落后，资源浪费严重，集体积累空虚。

（二）7个项目村基本情况

项目村距离乡政府最远5公里，平均海拔2600米，省道306线穿境而过，项目共辖及7个行政村，18个自然村，2349户，10733人，男5671人，女5062人。耕地22719亩，人均占有2.2亩，气候高寒阴湿，无霜期101天，雨量充沛。主要作物当归、小麦、青稞、蚕豆、燕麦、洋芋、油料等农作物种植和畜牧养殖业为主，劳动力输出和农产品粗加工为辅。草场资源丰富，独特的地理环境和气候条件是这里很适合红三叶、猫尾草生长，适合发展草畜产业。2012年农村经济总收入1989万元，纯收入1944万元，人均纯收入1812元，人均占有粮380公斤。大牲畜存栏2684头（口）；羊存栏数5000只，猪存栏数5985口，畜牧业收入703万元。

四、项目目标

1、促进农村产业结构调整和生态环境保护，建立贫困农户可持续增收机制；

2、项目区产业发展基本条件具备，优势产业初步建成，生态环境明显改善；

3、农民自我发展能力得到明显提高，收入显著增加；

4、农民生活水平显著提高。

五、项目的设计思路

XXX世行扶贫养殖以项目建设、科技推广为支撑，以促进农民脱贫致富、增加农民收入目的、增强项目区经济实力为核心，以加快草畜产业发展方式转变为重点、以特色优势产业养殖为抓手，通过狠抓标准规模养殖建设、优质牧草基地建设、良种繁育体系建设、服务体系建设，有效促进项目本乡草畜产业持续健康发展。

六、项目建设内容

（一）特色产业开发项目

1、计划在青土、朱家、岔林、永进、申都、沙地7个村，新建暖棚羊圈335座，养殖基础母羊3350只；

2、计划在青土、朱家、永进、申都、新民、沙地6个村，新建暖棚猪圈250座，养殖蕨麻猪2500头；

3、计划在岔林、永进、申都、新民、沙地5个村，新建暖棚牛圈80座，养殖基础母牛160头；

4、计划在青土、朱家、岔林、沙地、4个村，种植优质牧草7250亩；

（二）产业化扶贫基础设施建设项目

计划在青土、朱家、岔林、永进、沙地5个村，硬化村庄道路11.2公里。（硬化青土—般尕山路段２公里、硬化朱家村—乔家沟路段道路1.5公里、硬化朱家村—卧龙沟路段1公里、硬化岔林村—石家沟路段2.7公里、硬化瓦结村—大林村路段2公里、硬化沙地沟—美人沟路段2公里)。

（三）农民组织化建设

计划在青土、朱家、岔林、永进、申都、新民、沙地7个

村，成立草畜产业专业合作社7个。

（四）产业扶贫支持体系建设

1、技术培训。培训技术人员和农民525人（次)通过对村技术员和项目农户进行集中培训和现场指导，使他们能够更好地掌握特色产业的种植、养殖技术，从而促进项目顺利实施，推进特色产业发展。

2、行政村财务管理培训。培训项目村管理人员和财务人员70人（次），通过对各级项目管理人员和财务人员的培训，不断提高各级项目管理机构的项目管理能力和财务管理能力。

（五）项目管理与监测

根据项目目标、建设内容和进度安排，对项目实施情况进行跟踪监测服务和管理。

七、投资概算与资金来源

XXX世行（第六期扶贫项目）计划总投资1680万元，其中争取世行贷款840万元，国内配套840万元，各占总投资50%。整个项目投资情况为：特色产业开发项目1182.5万元，占总投资的70.4%；产业扶贫基础设施建设项目335万元，占总投资的20%；农民组织化建设140万元，占总投资的8.3%；产业扶贫支持体系建设和监测与项目管理22.5万元，占总投资的1.3%。；

（一）特色产业开发项目：

1、暖棚牛圈建设投资80万元，暖棚羊圈建设投资167.5万元，暖棚猪圈建设125万元。

2、养殖基础母牛投资80万元，养殖基础母羊投资335万元，养殖特色蕨麻猪投资250万元。

3、种植优质牧草投资145万元。

（二）产业扶贫基础设施建设项目

硬化村庄道路投资335万元。

（三）农民组织化建设

成立草畜产业专业合作社投资140万元。

（四)产业扶贫支持体系建设

1、培训技术人员投资10.5万元。

2、培训项目村管理人员和财务人员投资7万元。(五）监测与项目管理

投资5万元, 根据项目目标、建设内容和进度安排，对项目实施情况进行跟踪监测服务和管理。

八、进度安排

世行项目计划实施五年，第一年完成总投资的25%，第二年完成33%，第三年完成21%，第四年完成13%，第五年完成8%（详见附表）。

九、保障措施

（一）加强组织领导，强化协作职能

贫困片区产业扶贫试点示范项目是世行贷款项目，乡村两级党组织和业务部门必须做到细致到位，领导管理到位、技术到位、资金到位、监测到位、各部门要密切协作、各司其职，各负其责，交流经验，互通信息，领导小组要定期不定期地对项目执行情况进行检查，针对存在的问题，提高解决的方法和措施，项目建设单位应及时上报建设进度，资金使用情况和物资采购计划，以便协调解决工作中存在的问题，推进项目建设顺利开展。

（二）坚持科学管理，规划建设项目

各业务部门要协助项目小组制定项目实施细则，确定每个阶段的中心工作，科学规范、合理布局、指导建设项目，同时每个建设项目要组建技术、管理、生产小组、制定切实可行的工作计划，一是规模连片化，便于田间管理。二是模式规范化、达到五统一（统一规化、统一标准、统一建设、统一技术措施、统一检查验收）。三是逐步实现产业化经营，形成产供销一条龙服务体系，主动适应大农业、大产业的发展要求，真正实现能够带动当地经济发展的大项目，好项目。

（三）加强服务,搞好培训

这次世行扶贫项目要把技术培训纳入扶贫规划和年度计划。具体按以下步骤抓落实，一是管理人员的培训要通过学习项目所需的各项农业科学技术知识，使管理人员的素质普遍提高。二是技术员的培训要通过多渠道，多层次的培训使参与农户掌握养殖技术，培训一个科技明白人。

（四）、全面推进,重点突破

在世行项目开发的同时，要着重把全面推进项目建设与贫困户结合起来，在规划上突出对贫困户的重点扶持，按照规划逐户有针对性的制定详实的扶持方案，要根据群众参与所选择的建

设项目，真正把资金、物资、技术、服务落实到贫困户家中，使草畜产业成为一个真正能够帮助农民脱贫致富的产业。

十、项目效益

（一）经济效益分析

贫困片区产业扶贫试点示范项目经济效益明显，如：养羊可实现经济效益120万元，养牛可实现经济效益20万元，养蕨麻猪可实现经济效益125万元，种植优质牧草可实现经济效益72.5万元，一共可得纯收入367.5万元。

（二）社会效益分析

规划项目的全面实施，将有利于充分调动广大群众参与扶贫开发的积极性，深层挖掘该村的资源能力，有效的改善群众的生产生活条件及生态环境，提高全村整体经济水平，增强自我发展能力，提高群众文化生活水平。

（三）生态效益分析

在规划的实施过程中把基础设施建设与经济发展和生态环境建设有机的结合起来，基础设施建设改善投资的环境，可有效推动经济建设的快速发展，生态环境建设为经济建设提供可持续发展的基础，三者可互相推动，互为条件共同发展。