试述农村留守儿童权益法律保护问题。周先勇_农村留守儿童权益保护

试述农村留守儿童权益法律保护问题。周先勇由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村留守儿童权益保护”。

试述农村留守儿童的权益法律保护问题

周先勇

（西南科技大学网络教育学院法律事务专业

法律事务12级春季班）

论文摘要

近几年来，随着社会经济的发展，农民纷纷离开农村去城市务工，然而由于种种原因，他们的孩子不得不留在农村学习，生活得不到父母的照顾，这些留守儿童的权益也无法得到保障，因此，对农村留守儿童权益采取法律保护就显得尤为重要。我们通过对留守儿童的监护，教育，人身安全等方面提出相应法律保护对策，旨在逐步缩小农村和城市之间的差距，使其学习和生活都能够得到全面的保障。

论文关键词

留守儿童

受教育权

法律权益

Abstract in recent years, with the development of society and economy, farmers have left the countryside to the city to work, however, due to various reasons, they have to stay in the rural study, life without parental care, these left-behind children rights and interests can not be guaranteed, therefore, the rural left-behind children rights legal protection is particularly important.We through the education of left-behind children's care, and put forward the corresponding countermeasures, the legal protection of personal safety, between rural and city to gradually narrow the gap, so that their learning and life can be fully guaranteed.Keywords left-behind children right legal rights to education

引言

最近国务院召开了关于城镇化建设的专题会议，部署了城镇化建设的各项工作，在一定程度上推动了社会经济的发展，但我们不得不承认在经济发展的同时也产生了一系列我们不容忽视的问题。其中留守儿童问题已经显得越来越突出的问题之一。许多在外务工的人员只能自己进城的，但是却无力让孩子进城就读。所以，他们只能选择将孩子留在农村由父母中的一方或托付他人代为照管，而子女在一年中也很少能和他们见面，甚至好几年也盼不到与父母相聚。这不仅增加了农村留守儿童及其父母来自教育、医疗、交通及住宿等方面的压力。而且，长此以往也制约着社会的发展进步。因此，对农村留守儿童权益采取法律保护就显得尤为重要。我们通过对留守儿童的监护，教育，人身安全等方面提出相应法律保护对策，旨在逐步缩小农村和城市之间的差距，使其学习和生活都能够得到全面的保障。本文就儿童的权益保护问题作一些粗浅的阐述。

一、农村留守儿童的权益法律保护现状

（一）农村留守儿童监护权还很欠缺

我国《民法通则》第16条规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人，未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由有监护能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等担任监护人。”本人在本市长乐镇调查中，农村留守儿童的监护主要有隔辈监护，单亲监护以及亲友监护。而且在农村留守儿童中，绝大多数是单亲监护或隔代监护。在调查长乐镇下张村的1353户中，大约有65%的孩子是留在农村和祖父、祖母、外祖父、外祖母生活在一起，有13%的孩子是单亲监护，大约19%是寄托在其他亲戚家的，还有约3%的孩子是自己住或“打游击”式的生活。这样，农村留守儿童从父母的双亲监护向非亲权的监护或着单亲监护转变的一个最直接的后果就是监护的力度缺失，表现在以下几个方面：

一是对于隔辈监护而言，（或者是祖父或者是外祖父），这些监护人大都是年迈的老人，他们的健康状况也不是很好，身体身体较弱或是患有疾病，有的甚至久病不得不常年卧床。因而，他们对农村留守儿童的监管已是极其不易，更不用说给予这些儿童更好的照顾来满足他们情感，学习，生活等各方面的需求。这些老年人祖祖辈辈生

心学习，学习成绩也普遍偏低。此外，对于单亲家庭或是在祖父母辈的隔代监管中，这些孩子在饮食起居上有保障，然而，长久生活在不完全的家庭环境中对其自身的成长也或多或少带来了一些不利的后果，极其容易导致孩子的性格缺陷以及心理障碍等方面的问题。最终，他们逐渐出现厌学，甚至是辍学。

另外，除了上述所说的留守儿童家庭因素影响外，还存在学校教育的因素。首先，从高中的招生导向看，所谓的差生没有得到应有的受教育的权利，近几年来，虽然政府已一直强调教育公平，但是从招生计划看，如高中招生，成绩从高到低，分别被招到一类、二类、三类„„学校就读，值得注意的是，成绩较差或者最差的学生往往大多是农村留守儿童，而这些学生被招到条件最差，师资最弱的高中或者中职学校。其次，有的学校在对学生的教育中并没有给予应有的重视，缺乏有效的管理体制，教学设施不齐全，教育质量偏低，无法让这些学生与其他学校的孩子一样获得平等的教育资源。第三，在一些偏远山区，教师资源资源严重匮乏，有门道的千方百计往城里挤，特别是优质教师尤其缺乏，因而，根本无法达到正常的教育水平。最后，有些留守儿童处于叛逆期，不遵守学校的监管，逃课、旷课、擅离学校的现象时有发生，作为学校在管理不了这些学生时，学校并没有采取积极措施，而是采取开除方式来规避学校责任。最终，使有些留守儿童流入社会成为问题儿童，以致使其走上青少年犯罪的道路，后果十分严重，给社会带来不安定因素。

（三）农村留守儿童人身安全问题

根据相关法律规定，公民的人身权利受法律保护。农村留守儿童因其家庭无法给予有效的保护，自身是无民事行为能力人或是限制民事行为能力人，缺少自我保护能力，因此人身安全事故时有发生。例如，去年六月，我市邻县新昌县发生三人溺水死亡事件，三人中有两位是小学六年级学生，一位是小学三年级学生，其中有两位学生的父母均在宁波打工，事故发生的当日气温很高，三人结伴去邻近的水库游泳，当一个小孩不慎滑下水后，另一名学生急忙拉扯，也被拉下了水，见状，第三位学生又去拉扯，结果，三个学生在水中挣扎，但是终于不识水性，同时溺水死亡，当未去外地打工的家长发现自己的孩子到傍晚时还没有回家时进行寻找，但是到第二天下午才发现三位小孩的尸体，悲剧就此发生，从全国来看，此类事故举不胜举，在江西，宜春，一个偏远的小山村。李细秀老人的五个孙子孙女，同时溺亡于村后的一口水塘。出事

者的参与为主体的专门队伍，逐步推行留守儿童的集体监护。而且集体监护也正好为社会大众参与留守儿童的监护提供一个平台。

（二）建立公平的教育机制

在农村教育过程中出现了城乡义务教育的不平等，所以应该修改相关法律，调整相关政策。尽快制定留守儿童权益保护的相关条例。与此同时，提供外来务工人员子女在户籍外的地区入学的机会，给予这些农村留守儿童充足的教育资源。此外，学校应建立留守儿童专门管理部门和专职人员，建立专门的留守儿童的成长档案和联系卡制度。学校每学期都要对留守儿童的家庭情况、教育和托管情况以及父母的打工地点和联系方式等进行全面的了解。这样不仅可以帮助教师全面掌握留守儿童在学习和生活等方面的问题。同时，也可以帮助家长了解孩子的状况，及时与学校沟通协商有效的教育管理方法。

（三）完善行政监督

首先，通过建立留守儿童法律援助中心，为这些孩子提供切实可行的法律援助，从而避免农村留守儿童权益受到侵害，使留守儿童被监护权及受教育权等权益得到法律应有的保障。例如，加大对农村留守儿童不法侵害惩罚力度，严惩教唆留守儿童进行违法犯罪的教唆犯。其次，还要增强留守儿童的法制观念，降低这些留守儿童因无父母监护或是得不到到适当的监护而误入歧途进行违法犯罪行为。学校定期对学生进行法制教育，法制课程要专门安排在课程表上，作为不必可少的课程，聘请法律顾问作为法制教育的老师。另外，民政部门可以讲符合农村低保条件的留守儿童纳入最低当地生活保障体系，卫生部门也要全面了解留守儿童的健康情况，及时提供的综合全面的医疗保障。总之，通过政府各个部门联动协作，采取有效的措施更好地为农村留守儿童的合法权益提供可靠的保障。

三、结语

随着社会的发展，经济水平在不断提高，人民的生活水平在不断提高，农村留守儿童的监护即不能同步提高，甚至某种程度上还有不断下降的趋势，形成了十分明显的反差，教育以及人身安全问题已刻不容缓。事实上加强对农村留守儿童的法律权益保护利于其身心的健康发展，避免因父母外出务工，生活和教育上得不到的照顾和教导产生的不利影响，另外，通过保障农村留守儿童的权利，避免侵害的发生，有利于我国农村家庭的和谐发展。此外，对于留守儿童权益提供法律保障也促进了农村的经

致谢

本人在两年半的学习中，得到了学习中心全体老师的细致入微、孜孜不倦的教导，比较系统地掌握了法律专业的理论基础知识，为撰写本文打下了良好的基础，同时也提升了本人在工作实践中的能力，在这里首先对全体老师表示衷心的感谢。

在撰写本文的过程中，曾蒙得到指导老师崔老师、孙老师的精心指导和帮助，在此表示感谢。另外，在社会调查中，长乐镇政府、三界镇政府为我提供了许多资料和信息，勤向他们表示感谢，向给予转载和引用的资料、文献所有作者致谢。