中国老龄化问题思考_浅谈中国老龄化问题

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姓名：四凌云学号：

班级：政策界定与政策分析案例----对中国老龄化问题的思考09122216 09级公管7班

中国老龄化问题思考

问题界定

近日,中国老龄事业发展基金会会长李宝库在昆明表示,中国正快速步入老龄化社会,目前中国60岁以上老年人有约1.69亿。预计2050年中国60岁以上老年人将占三成,达31%。按照这个预测比例,按照中国现有人口来算,到2050年中国的60岁以上老年人将有4亿之多,到时绝对数量可能还会更多。

李宝库还表示,“421”(即一对夫妇赡养四位老人、生育一个子女)的家庭大量出现,使赡养老人的压力进一步加大。“空巢老人”在各大城市平均比例已达30%以上,个别大中城市甚至已超过50%。这对于中国传统的家庭养老方式提出了严峻挑战。而且,需要关注的是,“421”的家庭模式在即将步入60岁以上的“50后”一代人身上将体现得更加明显。我国目前不仅老龄化人口多,而且发展速度快,已居全球首位,并快速步入“少生、少死、高寿”的老龄化社会。

仅在2000年2007年7年间,我国60岁以上的老年人口由1.26亿增长到1.53亿人,占总人口的比例从10.2%提高到11.6%,占全球老年人口的21.4%,相当于欧洲60岁以上老年人口的总和。中国人民大学的学者预计,2053年以后我国老年人口开始进入缓慢减少阶段,但到2100年时仍将有3.5亿以上的老年人口。

按照国际公认标准,65周岁及以上的老年人口占总人口比例7%以上,或者60周岁及以上老年人口占总人口10%以上,就是老龄化社会。从人口结构上看,我国在2000年底就已经进入了老龄社会。但是,目前的各类老年人福利机构近4万个,床位数近160万张,也就是说,平均每千名60岁以上老年人只拥有不足9张床位。

老龄化本身可能并不能被称为是一种社会问题。如果一个社会的经济发展,生活富裕,抚养下一代的成本增加,绝大多数人可能都会选择少生孩子。人口年龄自然会趋向于高龄化。再加上老年人的寿命不断延长。人口结构很容易变为中老年人的比重不断增加。就像曾经的发达国家所经历的那样,人口的老龄化随着社会的发展是迟早会出现在正在发展的中国。可是,中国的人口老龄化过程却问题不断。从上面的数据，我们可以看出中国已经开始面临人口老龄化问题，这将关系到政治、经济、文化等多方面，首先会在经济较为发达的大城市中出现并日益严重，然后会由地区性扩展到全国性，产生的影响也是十分巨大的。

造成这样的发展原因是多方面的,最直接的原因有两个:一是人口生育率急剧和大幅度的下降。另一方面是死亡率的下降和寿命的延长。这也是学界所公认的原因。两个因素共同作

用的结果,最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大,从而使老龄化速度不断加快。第一个原因不可否认的和我国计划生育政策有很大关系;同时,死亡率的下降也得益于经济社会的高速发展,疾病控制、卫生条件及生活质量快速提升。

计划生育政策在上世纪80年代末急剧下降了生育率,控制了中青年人口数量的按比例增长。因此从2009年开始,全国60岁以上老年人口增长还将持续增长,老年人口比重还将增长。1980年中国实施计划生育政策时,有些人就担心政策将导致一些新的问题的产生,如人口的平均年龄老化、劳动力不足、男性多于女性、一对青年夫妇供养的老人会增加等。事实证明,这种担心不无道理。生育率的不断降低，将减少劳动力的供给和提高劳动力成本，从而对中国的比较优势和产业结构产生重大影响，中国的劳动力短缺看似荒谬，未来若干年很可能成事实，在广东等地出现的“民工荒”也可以看做是劳动力短缺的先兆。人口老龄化还对社会保障体制的财务可持续性产生直接冲击，养老保险维持收支平衡所需要的财政补贴将不断增加，今后可能使公共财政不堪负担。由于老年人口的医疗费用是中青年人口的3~5倍，人口老龄化本身也将大大增加医疗费用的支出。

政策规划

方案

1、考虑调整生育政策正当其时

如何调整生育政策,也有几种思路。

一种思路是放开“双独”(双方都是独生子女的)夫妻生育二孩。例如：2004年新的《上海市计划生育条例》实施后,稍微放宽了再生育一个孩子的条件,允许双独家庭、一方是独生子女且一方是农村户口的家庭等生育二孩。实际数据表明,计划生育政策微调的效果目前尚不明显。

第二种思路是放开“单独”(夫妻至少一方为独生子女的)生育二孩。这样做提升生育率的效果可能会更好一些,一些人口学专家建议,今后可从放开“双独”进一步放宽为放开“单独”,以逐步提高生育率。

但无论是放开“双独”还是放开“单独”,这一政策将青年夫妻的生育权利与他们父母的生育行为挂钩,法理上存在瑕疵:公民生来平等,不应因他们父母的生育行为而不同,更何况许多二孩的生育也是符合当时当地的计划生育政策的。另外,按夫妻双方父母生育子女数分别适用不同的生育政策,可能获取信息的成本和管理成本都较高。

另一种思路是逐步普遍放开“二孩”。放开“二孩”是《计划生育法》赋予地方人大的权力,普遍放开“二孩”的政策在法理上不会产生歧视,操作和管理比较容易。为了避免因政策突然放开可能造成的“生育堆积”,可考虑采用育龄妇女年龄由高向低逐步放开的办法。

当然有人可能会担心,放开“二孩”政策会不会造成生育政策的失控?我国甘肃酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等一些农村地区从20世纪80年代以来先后实行了“一对夫妻可以生育两个孩子”政策,覆盖人口840万,多年来生育水平保持在2个孩子以下,并没有出现因政策较宽松而引发出生反弹,而且,较宽松的生育政策更易为群众所接受,缓和了干群矛盾,减少了工作难度,推动了计生工作向以满足群众需求为导向的优质服务转移,也有助于促进出生性别比的正常化。以上实际案例使我们有充分的理由相信,在已经达到极低生育率的地区放开生育“二孩”,不会造成生育率失控。

方案

2、养老还需多条腿走路

传统理念是养儿防老、家庭赡养,缺乏很多公共设施(包括公共福利制度)。目前情况是一方面很多年轻人到外面打工,在城市又没有受到正规城市人的基本福利,比如住房、医疗等。另一方面,5000万留守儿童还得留给老年人照顾。老年人承担了照料孙辈的责任,负担比城市老人要重。现实制度安排无形中转嫁了负担。“城市繁荣是由70、80岁农村老人肩上扛着的”。

如何改变家庭赡养、自我赡养的格局?已经有了新农保,但试点进度太慢,10年时间可能造成新的不平等。当务之急,社会福利政策实行重大调整。两大方面的格局需要形成。一方面基本取得共识的是福利津贴制度,高龄津贴。1800万80岁以上老人除了得到新农保和其他照料,还能享受高龄津贴,金额参照低保标准。

另一方面抓紧开展照料型服务,保健、医疗、日常生活、应急等,大量兴办托老所和养老院。最保守统计,全国900多万老人失能,不能自理生活。加上2000多万老人生活半自理,行为不方便,一共是3000多万人需要照料。

如此看来,养老问题应当主要通过社会化服务解决。从根本上讲,养老应当靠国家,靠完善的社会化服务,子女起辅助作用。比如养老金,应当由国家负责提供。现在这个问题事实上已经开始得到解决了。从今年开始,国家将在更大范围内在农村推行养老保险制度,力争在3-5年普及。

养老金是一方面,还有一方面最需要去发展,那就是养老设施、养老社会化、专业化服务问题。不仅要依靠政府的力量,也要依靠社会资本的力量。公益化和市场化并行应该是比较有效的途径。日本的专家就曾表示,无论是多发达、多富有的国家,都是靠公益性机构和私营收益性的企业共同来做这个养老产业的。再从消费者的角度来讲,每个人的消费能力、消费需求差异很大。对于富人来说,他可能希望硬件设施像酒店一样好,低端的养老院就无法满足他的需求,这个群体有能力也愿意用购买的方式享受高品质的养老生活,这就是客观市场的存在,而私立的养老院通过提供差异化的产品,获得正常收益,这就形成良性循环从而带动养老产业的发展。

在子女辅助方面。由于今后一段时间内会大量存在“2个孩子赡养4个老人”的问题。再加上年轻人的生存压力、城市化进程中造成的家人异地分居等诸多问题,家庭养老恐怕越来越难以实现。对于年轻人来说,更好的办法是支付一些费用把父母放到专业的、安全的养老机构去养老,比把父母丢在家里没人照料反倒是更加负责和“孝”的态度。所以,当年轻人不能亲力亲为照顾父母养老,而通过购买养老机构所提供的专业的养老护理和服务,这就是一种正常的社会化途径,现实状况造成了养老的社会化趋势。

可行性评估

方案1

政治可行性：当前我国政府有关部门，尤其是负责社会保障、社会福利的部门在实际工作中已经开始面临老龄化带来的困扰，因此会出台一些措施解决问题，当然他们还没有权利来改变生育政策，但是我认为如果有人将此事提上议程，会得到这些部门的大力支持。另外，以上提到的2004年新的《上海市计划生育条例》，我国甘肃酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等“一对夫妻可以生育两个孩子”政策，这些都显示出调整生育政策的政治可行性。只是说不能轻易放宽生育政策，毕竟我国仍然是世界上人口最多的国家，政策调整的时间和具体措施，实施程度都需要反复斟酌。

经济可行性：实行计划生育的原因是我国人口增长过快,社会资源压力过大，而在进入老龄化社会后这个问题相对减轻，并且我国的经济水平不断提高，社会保障制度在不断完善，抚养孩子的医疗、教育投入国家会逐渐增加投入的比例，适当放宽生育政策对于父母来说可以负担得起。但是目前我国资源短缺的现象仍在日益严重，放宽生育政策对资源环境的影响需要相关专家、部门做好预测。

行政可行性：类似于政治可行性，政府行政部门可以出台相关政策法规，调整生育政策。法律可行性：当人口老龄化严重到一定程度时会严重阻碍我国社会、经济的发展，适时调整生育政策可以解决发展中面临的劳动力短缺、养老困难等问题，有利于更好的发展社会主义，符合我国宪法和法律的规定。并且还可以通过法律手段将生育政策以法律形式予以制定和实施。

社会可行性：我国很多地方的人民认同人丁兴旺是好的现象，并且普遍十分重视下一代发展的问题，因此，调整生育政策会得到很多的认同。同时也有一些人受国外思想的选择不生育，或者担心孩子的抚养费用过高而不愿生育。

方案2

政治可行性：养老应当靠国家,靠完善的社会化服务，随着我国社会的发展，社会保障体系会日渐完善，国家对社会保障的建设不断加强，养老保险属于社会保障的重要部分，上面的多条腿走路中，政府是一条“重要的腿”，国家肯定会对养老政策进行调整适应人口老

龄化，也会建设养老设施，使养老社会化。例如：今年开始,国家将在更大范围内在农村推行养老保险制度,力争在3-5年普及。就是很好的例子。

经济可行性：在政治可行性中已经分析了国家会加大对养老问题的投入，随着经济是在不断发展，资金投入也必然增加。另外，公益性机构和私营收益性的企业也会来做这个养老产业的，目前也已经出现了不少公益性机构出资兴建的养老院。私营收益性的企业可以选择提供高端的设施服务面向消费水平高的人群提供养老服务。

法律可行性：多条腿走路是解决人口老龄化的有效途径，并不违反宪法和法律规定，只是需要注意政策实施者在执行过程中要严格遵守法律，切实为人民服务。对私营收益性的企业的介入要进行严格的审核，确保其合法性。

技术可行性：我国社会发展到现阶段已经初步具备了养老多条腿走路的条件，公益化和市场化并行应该是比较有效的途径。只是需要我们在实际中总结经验，使得公益化和市场化的配合更加和谐默契。

社会可行性：政府加大养老投入会切实减轻年轻人的赡养负担，完善养老设施服务也给老年人带来了更多的好处，会得到绝大多数人的支持。但是，买养老机构所提供的专业的养老护理和服务,会使一些老年人情感孤独，无法满足老年人的精神需求，这需要社会给予关注，尤其是年轻子女要对父母给予更多的关心。