流动党员管理论文(李琪)_浅谈对流动党员的管理

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柳江县流动党员管理调研报告

——加强基层组织建设课题组

党的十七大提出“要加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制”。如何贯彻落实党的十七大精神，进一步加强和改进对基层流动党员的管理，使他们在流动中能够及时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，发挥先锋模范作用，是党员教育管理的一个新课题，也是新形势下加强党的建设的一重要内容。为此，课题组就柳江县流动党员管理的情况开展了深入地调研。

一、柳江县流动党员管理工作的主要做法

近年来，柳江县认真贯彻落实中组部《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》精神，按照“实现全覆盖、增强有效性、促进组织化”的要求，坚持边实践、边总结、边完善，努力加强流动党员教育管理工作，积极探索建立长效机制，取得了较好成效。目前，全县有党员数16769人多人，其中流动党员1316人，占党员总数7.8%，其中流出党员数1239人，流入党员数77人。流动党员中持有《流动证》1273人，其中流出党员持《流动证》1203人，流入党员持《流动证》70人。

（一）加强领导，明确职责，形成齐抓共管合力。柳江县把流动党员教育管理工作摆纳入党建工作责任制，作为考核党委领导班子及有关领导成员工作实绩的重要内容，研究制定了《关于进一步加强和改进流动党员教育管理工作的意见》，成立了由县委组织部牵头，公安、计生、民政、人社等部门为成员的领导小组，对流动党员教育管理工作进行定期督促检查，及时研究解决难点和问题，形成了党委统一领导，有关部门分工协作，齐抓共管的工作格局。各基层党（工）委也进一步建立健全党委负责、部门协调配合、齐抓共管的流动党员教育管理服务目标责任制，切实做好流动党员管理服务工作，初步形成了组织健全、职责到位、工作有效的组织网络和领导体系。

（二）健全网络，完善制度，推动流动党员管理科学化、规范化。按照“有利于党组织管理，有利于流动党员发挥作用”的要求，在县

委组织部设立流动党员管理服务中心，各基层党委（工委）设立流动党员管理服务站，各基层党委（工委）下属支部均设立流动党员管理服务点，构建了“中心—站—点”的县、乡镇、村（社区）三级流动党员服务网。目前，全县已建有党员服务中心（站、点）277个。认真落实党建工作责任制，建立健全党建管理网络，积极开展社区和“两新”组织党建工作，全县规模以上非公企业全部组建了党组织。此外，着眼于建立完善相关制度，使流动党员规范、有序流动。要求党员外出时，必须及时向村（社区）党组织报告，领取《流动党员活动证》，流动党员凭证参加流入地党支部组织生活并交纳党费，《流动党员活动证》由流动党员正式组织关系所在支部或组织生活所在党支部每年审核一次。同时由村（社区）党组织指定一名党员与其建立帮扶关系，采取书信、电话、家访等形式，及时掌握和了解其在外出期间的工作、生活和思想情况，传达村（社区）党组织的工作内容和对外出党员的要求，征求他们对党组织工作的意见建议，并帮助流动党员解决家中的实际困难。每年春节前，向每位外出流动党员邮寄一张新年贺卡、送一封县委致流动党员的信，让他们时刻感到党组织的温暖，增强他们的组织归属感。

（三）依托科技，台账管理，全面及时掌握流动党员的动向。依靠先进科技手段，如利用计算机互联网技术、信息系统技术，在全县范围内对党员分布及结构进行摸底调查，对流动党员状况建档立卡、登记造册，做好建库的基础工作，全面及时的了解全县流动党员的情况。县乡两级建立了流动党员档案和信息库，实行微机化管理，做到流动党员底数清、去向清、地址清、情况清，有准确的联系方式和联系地址，使流动党员“打工不脱党”、“离乡不离党”。目前全县1316名流动党员已经全部纳入党员信息库，实现了台帐式管理，每个季度及时更新流动党员信息库。每位流动员在外出务工前，各基层党支部及时将《流动党员活动证》和《流动党员小读本》发到他们手中，要求其及时持证到流入地党组织报到。

（四）优化平台，加强教育，确保党员流动不流学。利用网络、有线电视、手机短信等手段，通过网上党校、网上党员之家等信息平台，拓宽面向流动党员宣传政策、理论学习、开展活动、传递信息的空间，使广大流动党员随时可以了解党务知识，学习优秀党员的先进事迹，使流动党员在改革开放和市场经济中找准共产党员的位臵，坚

定信念，始终保持先锋模范作用。县、镇、村三级专门设立了13个流动党员咨询服务电话，并通过广播、公开栏等形式对外公布。县委组织部还专门设立“流动党员电子信箱”，流动党员对家乡党组织有什么意见和建议，可通过电子邮件发至“流动党员信箱”，县委组织部确定专人及时将意见和建议打印成书面材料，及时转交给相关党组织。

（五）整合资源，强化帮扶，为流动党员解决实际困难。整合城乡组织资源，着力构建城乡一体的流动党员帮扶服务网络。依托县、乡镇、村（社区）三级流动党员服务网，健全流动党员服务体系，积极开展党务工作咨询、党的知识传播、组织关系接转、活动证发放、党费收缴、用工信息、技能培训、法律维权、回乡创业等服务。通过广泛开展“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”的活动和再就业援助行动，切切实实帮助流动党员解决就业和生活等方面的困难。协调组织、人社和农业等部门，依托乡镇党校和村级组织活动场所为流动党员开展电脑、电工、建筑、厨师、家政服务等职业技能培训期，近两年来共举办培训4期，培训人员近1000人次，就业率达95%以上。县人社部门积极为返乡农民工和党员提供用工信息和就业岗位。实施党员关爱工程，募集110多万元成立了党员关爱基金，全部用于困难党员帮扶，已帮扶党员199人次，其中帮扶流动党员60多人次。广泛开展结对帮扶活动，为流动党员发展创业项目提供资金、信息、技术支持，全县共结成流动党员帮扶对子200余对，累计为他们解决实际困难1000余件。定期开展流动党员家庭慰问活动，近两年来共走访慰问流动党员家属120多人次，送上慰问金和慰问品合计48000多元。

二、存在的问题及原因

近年来，柳江县在流动党员管理工作中进行了一些有益探索，取得了一定成效。但随着劳务经济和个体私营经济的迅速发展壮大，党员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁化、多样化，呈现出“大流量、多流向和常流动”的特点，流动党员队伍中组织难、服务难、管理难、发挥作用难等问题，并没有从根本上解决。

1.思想认识不足，合力难形成。有的基层党组织对流动党员管理服务工作重视程度不够，认识不足，认为流动党员数量不大，管与不管不影响大局，加强流动党员教育管理的积极性、主动性不高。存在“流出地党组织管不住，流入地党组织不愿管”或“一头热，一头冷”等问题。由于党员流动地点不固定，工作变动频繁，流出地党组织很

难与流动党员保持长期联系和管理。有的地方的职能部门作用发挥不好，视流动党员管理服务为软任务，进而导致在工作上缺乏相互配合，在实践中很难形成整体合力。

2.研究探索不深，管理难落实。一些党组织对新形势下做好流动党员教育管理缺乏系统研究，工作点子办法不多，遇到新情况、新问题无策对应。一些党组织的传统教育管理模式不适应流动党员的特点，包括一些先进的教育手段、灵活多样的教育形式还未普及，也给流动党员管理带来了难度。此外，由于流动党员流动性大、流动地点不固定、流动地域广、就业形式和从业种类多，党组织对流动党员的教育管理相当困难。有的党组织只是在外出党员临行前叮嘱式“突击”教育一番；有的党组织虽然建立了外出党员联系制度，也只能一个阶段联系一次，很难进行有效的教育管理；个别党员工作单位和通讯工具变化后，不主动与组织联系，造成党组织难与其联系沟通，教育管理工作也就无法落实。

3.组织设臵不合理，工作覆盖难。一方面，现有基层党组织基本上是按行业或行政隶属、地域条块设臵，随着党员跨地区、跨部门、跨行业、跨不同所有制形式的流动，党组织结构设臵已不适宜形势发展需要。另一方面，从目前情况看，流动党员多分布于社区和非公有制经济组织，特别是有的非公有制经济组织不具备建立党组织条件，一些流动党员找不到党组织，无法转移组织关系，过不上正常的组织生活。实践看，流动党员党组织的规范设臵、覆盖到位是工作中的一大难点。

4.体制不够规范，活动难开展。由于流动党员教育管理体制缺位，没有建立起全国统一、规范有序的管理体制，一些流动党员到外地后，用人单位对流动党员管理不够重视或没有党组织，致使部分流动党员的学习教育无法落实。一些流动党员不主动亮身份，不与所在地党组织联系，使流入地党组织无法对其进行思想教育。一些流动党员工作不固定，工作和居住地经常变换，流入地和流出地党组织均无法对其进行经常性思想教育，党组织生活也无法进行。

5.帮扶措施不健全，服务难到位。流动党员是一个特殊群体，也是一个弱势群体，他们背井离乡，外出务工，面临很大的生存压力，大多数人缺发展资金、缺创业技术、缺经营信息、缺致富门路。还有的法律意识差，维权能力弱，遇事茫然，不懂得用法律的武器维护自

身利益。工作中，有的基层党组织重管理、轻服务，对流动党员缺乏关心关怀和帮助，使他们感受不到党组织的温暖。

6.活动载体不丰富，作用难发挥。近年来，尽管各级党组织围绕促进流动党员作用发挥积极探索，形成了党员服务站、党员公开服务承诺、设岗定责等工作载体，但总的看还不够丰富和健全，不能与流动党员的思想实际、工作环境及服务愿望完全适应。部分流动党员外出期间对原党组织的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，不愿发挥党员作用。部分流动党员迫于生存压力，一心打工挣钱，把自己等同于普通群众，不想发挥党员作用。一些流动党员对自己放松要求，长时间脱离组织，放任自流，甚至做出有损党员形象的事情。

三、加强流动党员管理工作的几点思考

加强流动党员管理，是新形势下加强党建工作的客观需要，是保持党员队伍先进性和纯洁性的必然要求。因此，必须大力加强党建工作，拓宽工作领域，把党建工作向流动党员管理教育方面延伸，通过不断加强党组织建设，建立健全党建网络，实现对流动党员的有效管理。

（一）统一思想共识，建立健全机制，构建流出和流入地齐抓共管格局。中组部早已明确，流动党员持《活动证》参加流入地党组织的组织生活，当地党组织不得拒绝接收。各级党组织要站在贯彻落实科学发展观，保持党员队伍的先进性和纯洁性，巩固党的组织基础和群众基础的高度，提高对流动党员教育管理重要性和紧迫性认识，抛弃对流动党员的各种偏见，共同自觉地承担起加强和改进流动党员教育管理的职责，构建流出和流入地一体化共管机制，把流动党员教育管理纳入党建工作的重要日程，常抓不懈，抓出实效。一是建立县内外党组织互相接受流动党员工作制度，党员外出时及时向村（社区）党组织报告，领取《流动党员活动证》，流动党员凭证参加流入地党支部组织生活并交纳党费，确保每个持证的流动党员无论到哪个地方的党组织参加组织生活都能被顺利接收。二是建立流动党员双向管理、双向反馈机制。由流出地县级以上组织部门与流入地县级以上组织部门签订流动党员双向管理、双向反馈协议书，由流出地党委组织部门与流入地党委组织部门组织流动党员进行对接，由流入地党组织将流动党员编入相应的党支部，进行教育管理。流出地和流入地党组织要共同履行做好流动党员工作的责任。流入地党组织要积极为流动党员

党支部开展活动提供场所、经费、教材等方面的支持与帮助，及时向流动党员提供就业、择业、创业等资讯，为流动党员子女就学提供便捷服务。三是建立流出地和流入地县级以上组织部门互通信息制度。运用计算机互联网、信息系统等先进技术，畅通县级以上党委组织部门之间的互动沟通渠道，并对接受信息实行监督管理。如有条件，每年可召开一次双向管理联席会议，相互通报和探讨加强和改进流动党员教育管理服务工作的新思路、新措施和新办法，及时解决流动党员教育管理工作中出现的问题。四是建立流动党员管理成员单位联席会议制度，制定县以上党委组织部、公安、民政、人社、计生、司法、团委等流动党员管理成员单位职责，签订共管协议，形成齐抓共管流动党员工作的合力。

（二）积极探索创新，改进方式方法，切实加强对流动的教育管理。结合新时期的要求，积极探索流动党员管理的新方法，创新管理的新机制，规范管理工作，提高管理水平。一要严格执行《流动党员活动证》制度，对流动党员严格颁证验证，将流动党员在流入地参加党组织生活的记录作为民主评议党员的重要依据，对那些不履行党员义务，不参加组织活动的党员，要敢于动真格，确保党员队伍的纯洁性。二要注重同完善党内制度相结合。进一步健全完善《流动党员工作管理》制度、流动党员登记联系制度、活动日制度、联络员制度以及定期汇报制度等各项党内制度。对流动党员实行双向管理，流动党员要与所在地党支部、党小组取得联系，又要与所在党支部取得联系，自觉接受党组织的教育、管理和监督。同时要结合当前流动党员的实际，在认真调研的基础上，不断健全完善流动党员管理的制度体系，努力走出一条依靠制度管理党员的新路子。坚持制度创新，根据新形势、新任务的要求，研究制定流动党员登记卡制度、流动党员活动证制度、流动党员目标管理制度等相关制度，在实践中不断规范、完善和提高。三要建立完善同市场经济体制相适应的管理机制。结合新时期流动党员新特点，健全完善各项相关的管理机制，真正从机制上解决流动党员去向难掌握、管理难落实、教育难适应、活动难开展、设臵难健全等实际问题，逐步使流动党员管理工作走上规范化的轨道。建立健全流动党员双向动态管理机制、目标考评机制、跟踪联系机制、激励约束机制和监督机制，积极探索流动党员教育、管理、监督相统一的管理机制。四要强化激励机制。基层党组织要大力培植典型，每年评先表彰中流动党员要占一定比例。树立“组织不分家，建设靠大家”的思想，发挥典型的激励作用，促使他们在各自的岗位上，努力工作，争创实绩，永远保持着党员的先进性。

（三）加强信息化建设，依托先进技术，实施信息化即时联系和教育管理服务。依靠先进科技手段，如利用计算机互联网技术、信息系统技术，丰富党员教育管理方式，是加强流动党员的管理教育，加快与广大党员的信息沟通，及时做好上情下达与下情上达工作的有效办法。一是建立健全流动党员信息互动平台。与移动通讯公司合作，建立外出流动党员信息管理服务平台，通过短信息群发和接收，加强各级党组织与流动党员的信息交流与沟通，让流动党员不论身在何处，都能了解党组织的一些重大活动安排，向党组织汇报自已的思想、工作和学习情况，进而感受到党组织的温暖，自觉接受党组织的教育和管理。二是要建立统筹城乡的教育资源互享机制。充分发挥党员干部现代远程教育和信息资源共享工程的作用，城乡党员服务中心、街道、乡镇、村、居在设施、设备等方面实现共建共享，为流动党员提供就近、便利的党员教育资源，实现教育管理资源从条块分割向整合共享转变，积极打造上下贯通、互惠互利、符合城乡一体化要求的党员教育管理新平台。三是要建立健全流动党员教育管理信息网络。充分利用中国共产党党内统计的软、硬件资源，专门建立流动党员信息库。加强基层党建信息化工程平台功能的开发和完善，逐步完善流动党员信息化管理网络，对流动党员实行动态管理。建立贯通市、县、乡镇(街道)三级党委的党内基本信息管理网络，实现流动党员的信息化管理。

（四）健全机构设臵，理顺组织关系，形成属地和行业双向组织覆盖网络。加强对流动党员的管理教育，关键是健全党建管理网络，要不断构建完整严密的党建组织网络，把流动党员纳入党组织管理，使党员无论如何流动都始终臵于党组织的有效管理之下。一是合理设臵流动党员党组织，为流动党员建立一个“家”。凡是流动党员相对集中、有3名以上持正式组织关系的党员、条件成熟的，都应成立流动党员党支部或党小组，隶属党组织管理，专门负责管理那些没有固定单位或单位没有党组织的流动党员，确保流动党员能够参加正常的组织生活，接受党组织的统一管理。二是根据流入党员的分布状况，考虑在街道（城镇）、社区以及行业和系统成立党组织。如：对分布在街道社区的流动党员，要以街道党员服务站和社区党员服务分站为依托，建立流动党员党支部；对分布在各行业、各系统的流动党员，要在各行业和系统成立流动党员党支部。三是拓宽工作领域，把党建工作向“两新组织”延伸。对分布在非公有制企业的流动党员，党组织要按照“哪里有党员，就把党组织建到哪里”的要求，从实际出发，按照“成熟一个、建立一个、巩固一个、提高一个、带动一批”的原则，通过“下派指导、灵活组建、加强服务”的办法，采取单独组建、联合组建、挂靠组建方式，加大在“两新组织”中建立党组织的力度。同时，要理顺组织关系，实行属地和行业、系统党组织的“双重管理”，形成双向组织覆盖网络。

（五）转变思想观念，积极关怀帮扶，建立流动党员社会化管理模式。流动党员离开了原工作单位，有的生活上失去依托，精神上失去支柱，迫切需要党组织在政治上、思想上、工作上和生活上对他们给予更多的关心和帮助。要不断转变思想观念，增强服务意识，提高服务水平，努力把教育、管理、监督和服务融为一体。一要树立服务意识，寓管理于服务中，使管理工作服务于经济建设。紧紧围绕经济建设这个中心和发展这个第一要务，跳出就党建抓党建的旧模式，做到“小管理、大服务”。二要切实维护流动党员的权利。深入研究保障和维护流动党员正当权利的新途径和新方法，使党员的权利和义务有机地统一起来，切实保障党员的各种权利特别是民主权利，保障流动党员的参与权、知情权、选举权、被选举权、控告权、申诉权和监督权等。三要全力搞好帮扶，切实解决好流动党员的实际问题和困难。逐步建立为流动党员服务的网络体系，在政治上、工作上和生活上多关心流动党员，广泛开展“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”等活动，为其排忧解难，使其时刻感受到党组织的温暖。利用县、乡和社区流动党员服务机构，为流动党员提供参加党的生活、发挥党员作用、开辟就业渠道、改善就业环境等优质服务。实施党员关爱工程，利用党员关爱基金，加强对困难流动党员的帮扶，真正解决好生活困难的流动党员存在的实际问题。

（六）丰富活动载体，增强工作实效，发挥流动党员先锋模范作用。积极探索各种有效载体，充分发挥流动党员的先锋模范作用，使流动党员成为一面流动的红旗，创造性地开展党建工作。一要引导流动党员在工作生活中起带头模范作用。要根据流动党员素质相对较高、有一定号召力的特点，引导流动党员在社会生产生活中诚实守信，按

章办事、文明经商、热心公益事业，处处起模范带头作用，时刻保持先进性。二要引导流动党员为家乡经济社会发展多作贡献。坚持以发展为大、发展为先、发展为重，不断增强流动党员的发展意识，强化发展责任，通过各种渠道和有效形式，激发其社会责任感，增强发挥作用的积极性、主动性，构筑流动党员为家乡经济社会发展尽心、尽智、尽力的载体，牵线架桥，引导其为家乡经济社会发展引进资金和项目，推动家乡经济社会发展。三要积极开展主题实践活动。立足流动党员工作岗位实际，积极开展创先争优、“一个党员一面旗”、“保持党的先进性”等多项活动，把党员发挥先锋模范作用具体化、目标化，构筑流动党员发挥作用的载体。