应对老龄化问题,发展养老服务_老龄化与养老问题

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加快发展社会养老服务业 有效应对人口老龄化问题

随着经济社会发展、生活水平改善、医疗水平提高和独生子女政策的推行，人的寿命不断延长，老年人口数和占比不断增加，全市60岁以上老人已达126.8万人，占全市户籍总人口的20.02%。苏州早已全面进入老龄化社会。同时随着独生子女的父母逐步步入老年、空巢家庭的增加和独身老人的增多，养老问题已成为社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。如何进一步加快发展社会养老服务业，有效应对人口老龄化问题，也日益重要的摆在各级政府和全社会面前。

多年来，在市委、市政府的重视下，我市老龄事业得到了快速健康发展，养老保障水平持续提高、养老服务体系逐步健全、老年优待工作不断深化、老年社会事业快速发展，取得了明显成效。各城区政府也创新了很多新的养老模式，社会关注、投身养老服务业的热情也在进一步提高，共同为构建全市养老服务体系作出了贡献。

但全市养老服物业发展现状与“两个率先”的要求、与人民群众的期盼还存在着一定的差距，主要表现在：

1、我市的养老服务设施建设还未很好地列入全市的统筹规划，特别是在土地规划、设施建设上与教育设施、卫生设施、文化设施等比较还有一定的差距；

2、“十一五”期间，政府在引导、扶持社会化养老服务产业发展上相关政策还不够完善，尚未形成上规模、全方位、广覆盖的社会化养老服务体系；

3、养老机构建设有待进一步加强。一是床位总量不足。“十一五”期间，据有关部门统计显示，截止去年8月，我市拥有养老床位24353张，千名老人拥有床位数达20张，仅占老年总数的20‰，与《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快我省老龄事业发展的意见》2010年养老机构床位数达到老年人总数的30‰的目标要求及老人的实际需求均有较大差距；二是养老机构结构有待调整优化。目前养老机构入住率高低不均，尚不能满足各收入层次、经济状况和身体状况的老人入住需要，尤其是较低收入的企业退休老人和失能老人入住的需要。

4、大部分老年人需要的“居家养老”服务在发展中遭遇瓶颈，如专业化服务队伍发展滞后，养老服务市场供需矛盾日趋突出。

党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求。针对我市在“十二五”时期将面临的人口老龄化加速发展的趋势，特提出如下建议：

1、统筹规划，合理进行养老服务机构的定点布局。要把养老服务机构建设纳入政府国民经济和社会发展中长期规划和年度市政基础设施整体规划。加大财政投入力度，在制定经济社会发展目标、推动城乡建设中统筹考虑、合理安排，强化举措，加强指导。要抓住新城建设、地块拆迁、城中村改造、老新村改造和经济结构转型升级等契机，根据到2015年，千名老人拥有床位数达到32张以上，80%以上的老年人能从社区获得日间照料、文化娱乐、康复护理和心理关爱等居家养老服务的目标，对养老机构和养老服务设施的数量、规模、用地等进行科学规划、合理布局。

2、加大力度，养老机构建设要进一步优化结构、提升服务质量。如何按科学要求建设养老机构，不仅是一个数量达标问题，更是一个效能和质量问题。一要通过市场调研，规划建设能满足各收入群体老人的需要的优质养老机构。二要加快失能老人护理院建设。失能和半失能老人的护理、养老服务是老人及子女，尤其是独生子女家庭最需要的。随着人的寿命的延长，大部分老人在失去生活自理能力时，往往他们的子女自己也步入老年，无力照顾，很多人希望有专门的机构来解决困难，更好地照顾好老人。而目前的有些敬老院只收健康老人入住，专门