环保局关于“创生”工作进展宁a_环保局年半年工作总结

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宜良县“创生”分指挥部创建工作进展情况

国家生态县建设工作是市委、市政府，县委、县政府贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是加大农村基础设施建设、提升农村生活质量的重要载体，是服务群众、惠及千家万户的重要民生工程。自2008年开展创建工作以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县“四创两争”办公室的督促、指导、协调下，各职能部门、各乡镇、街道办事处以《宜良县生态县建设规划》和《宜良县争创国家生态县实施推进方案》为依据，有序推进国家生态县、国家级生态乡镇和市级生态村创建工作，现将工作开展情况报告如下：

一、基本情况

按昆明市委、市政府统一布臵要求，我县于2008年启动国家生态县创建工作，力争2012年前创建成国家生态县。在市委、市政府的正确领导下,县委、县政府领导高度重视，全县上下共同努力，紧紧围绕争创目标，积极开展创建工作。国家生态县建设包含环境质量、环境污染防治、生态保护与建设3个方面22项指标，创建国家生态县的基础和前臵条件是“两个80%”（80%的国家级生态乡镇和80%的生态村），即我县的4镇2乡1街道办事处共111个行政村，在2012年前，必须有6个乡镇创建成国家级生态乡镇，89个行政村创建成市级生态村，才达到申报国家生态县的基本条件。

目前，耿家营乡、马街镇、竹山镇、九乡乡4个乡镇申报国家级生态乡镇已通过省级考评，上报环保部复核；匡远街道办事处、北古城镇创建云南省生态乡镇，申报材料已通过省级专家评审，待省级专家组实地复核；全县15个行政村通过市级专家组现场复核，按要求整改合格后命名。

二、主要做法

（一）科学制定规划，周密制定方案，强化组织领导，明确工作目标。编制了《宜良县生态县建设规划》，制定了《宜良县争创国家生态县推进实施方案》，成立了“四创两争”工作总指挥部和创建国家生态县分指挥部，明确了目标、任务和要求。年初，县政府与各乡镇签定了目标责任书，进一步明确责任。8月24日由县政府王健副县长组织召开了创建国家级生态乡镇和市级生态村创建工作推进会，对创建国家生态乡镇和昆明市市级生态村进行认真研究部署。

（二）加大资金投入，完善硬件设施。针对农村垃圾收集处理设施不健全，按照宜发„2011‟8号文件精神，我县县委、县政府决定自2011年起，连续投入三年，县财政每年列支1000万元，由指挥部办公室统筹安排，作为“一对一”联村包户工作中的城乡环境综合整治经费，每新建一个符合“规范标准”的农村生活垃圾房，补助2000元；200户以下建设一个垃圾填埋场的补助5000元；200-500户建设一个垃圾填埋场的补助8000元；500户以上建设一个垃圾填埋场的补助费1万元。

（三）突出重点，抓好示范。一是在创建工作中，把重点路段及河流沿线以及集镇所在地村组和人口在1000人以上的村列为重点整治村，集中人力、物力、财力攻坚。二是为有序开展生态村创建工作，选择匡远街道办事处左营村、马街镇阿本村分别作为坝区和山区的生态村建设示范点，加以打造。并于2011年6月17日召开了宜良县市级生态村创建现场会，充分发挥示范村以点带面的作用。

（四）创新机制，整合资源

县委、县政府做出的“一对一”联村包户重大决策的实施，加快了各村创建市级生态村的步伐。在创建工作中，紧紧抓住目前正在开展的全县机关干部“一对一”联村包户开展城乡环境综合整治的大好政策和机遇，积极争取联村包户单位、对口扶贫单位、新农村指导员派出单位等对口帮扶单位的资金、项目支持，共同打造，有效地加快了创建步伐。从6月10日启动“一对一”联村包户工作以来，全县66家单位312名科级以上干部和1341名财政供养人员，对111个村委会86292户农户以及4个非农社区进行对口帮扶。7个乡镇（街道办事处）的干部职工，在本辖区内实行 “一对一”联村包户工作。联村包户单位开展调查活动1362次；开展座谈活动675次；宣传活动481次，发放宣传资料4300份，书籍620本，宣传手册300本；资助物资价值10万余元；资金支持63.52万元；帮扶新建垃圾房（池）296个、卫生厕所158个、垃圾填埋场13个。乡镇进村入户开展调查活动3787次；开展座谈活动5035次；宣传活动4514次，发放宣传资料5900份；资金支持45.5万元；全县各乡镇共新建垃圾房426个、卫生厕所1061个、垃圾填埋场46个。

（五）强化指导督查，推动整改落实。县督查办、县创建办、县创生态办加大指导督促力度，对全县各乡镇（街道办事处）开展了多次大排查和督查指导，根据存在的问题，分步骤、分时段提出目标任务和要求，下发《整改通知》、《督查通报》、《工作简报》、《立项分解通知》等指导督促文件；9月1日，9月14至16日，县委常委、宣传部长边莹带队，县创建办牵头，县督查办、县环保局、县住建局、县卫生局、县旅文广体局等部门领导和业务骨干，分3次对各乡镇（街道办事处）今年申报的市级生态村创建工作进行现场巡查督查，重点检查各乡镇、村、组“污水收集处理设施、垃圾收集处理设施、卫生厕所建设、村容村貌综合整治”四大重点内容，针对检查中存在的问题，宜良县“四创两争”工作总指挥部下发了《关于对2011年全县各乡镇市级生态村创建工作存在问题进行整改的通知》（宜创总指通[2011]3号）；为加强对市级生态村等重点工作的跟踪反馈，创建办自8月21日启用企信通对市级生态村等重点工作进行日报和催促、督办、提示。

（六）广泛宣传，营造良好氛围。一是充分发挥广播、电视、板报、画廊刊登环保政策、环保科普宣传资料的宣传作用。在宜良电视台增设开播“四创两争”栏目，对创建工作进行安排、调研、部署、检查、整改、反馈及乱堆乱扔垃圾、水污染、违法排污、乱停乱放等不文明现象和行为进行曝光；利用“六.五”世界环境日发放宣传材料、倡仪书、节能减排小常识、环保宣传袋，开展“小手拉大手”和“致家长的一封信”等宣传活动；在村庄道路书写永久性环保宣传标语，营造创建氛围。二是举行环保知识培训。在村、组干部中开展环保法律、法规培训，增强他们搞好环保工作的主动性、责任心、事业心。三是结合创建内容组织专题活动。在学校举行环保知识讲座、征文比赛、知识竞赛，让学生学习掌握环保理论，参与环保宣传教育。

三、存在的主要问题

（一）思想认识不高，“一对一”联村包户流于形式 对市级生态村创建认识不到位，市级生态村创建工作推进缓慢。前期忙于创建国家级生态乡镇和省级生态乡镇，未同步统筹市级生态村创建工作，全县今年有54个村要创建成市级生态村，目前仅申报了18个村，其中15个村通过市级专家组现场复核，整改后命名，3个村需重新申报，仅完成2011年目标任务的28%。部分乡镇、村组对创建工作积极性不高，认识不到位，依赖和应复性强，流于形式，乡镇党政主要领导没有把创建工作当“一把手”工程抓落实；以工作忙、资金短缺为理由，不积极开展生态县建设工作，甚至在少数村未开展创建工作，存在侥幸心理；村委、村组两级干部等靠要思想严重，工作执行力大打折扣；创建所需一票否决的硬件指标不达标，申报资料不完善；县委、县政府做出的“一对一”联村包户重大决策，多数单位认识不高，满足于形式，“一对一”联村包户作用不明显，“八大整治”工作落实不到位。

（二）争取多方支持不够，整合资源不到位。

上下、部门协调不好，生态县创建难以形成合力。整合资源不到位，新农村、小康村、平安村、新能源建设、扶贫等项目与生态项目结合不好，农村资金使用效果不明显。

（三）示范村建设标准低，示范作用不明显

“创生办”选择匡远街道办事处左营村、马街镇阿本村分别作为坝区和山区的生态村建设示范点，但没有按照昆明市市级生态村创建指标，去加以打造，抓示范点，流于形式，没有彻底打造规范的示范点，深度不够，没有典型，示范点不示范。

（四）宣传不到位，群众知情率低。宣传发动流于形式，宣传氛围不够浓厚，没有广泛开展环境保护宣传教育，没有组织有关生态村建设培训，生态村建设宣传不深入群众，群众思想没有转变，没有入心、入脑、落后的生活观念没有变化，群众不知道生态村建设内容、建设标准，生态村建设没有具体行动。

（五）主体作用没有发挥，群众没有参加创建工作

生态村创建涉及面宽、基础设施差、工作难度大；事关昆明市生态市的建设，任务重，但我县的创建工作只停留的部门上，好象“创建”和“一对一”只是部门和干部的事，没有发动群众积极参与，群众主体作用没有发挥，市级生态村创建工作非常被动。

（六）各级“等、靠、要”思想严重，工作主动性不强 各级领导认识不够，“等、靠、要” 思想严重，乡镇等部门，部门等县，没有钱不做事，不给钱不做事，不积极开展市级生态村建设。

（七）基础设施建设不达标

因县、乡镇两级财政困难，村集体经济收入单薄，真正的硬件投入远远不够，加之农民群众自觉参与创建意识不强，生态村建设事不关已，导致村组内的氧化塘、排水管网、垃圾房、卫生厕所等基础设施建设不达标、建设进度缓慢，村内大量无顶、无盖、无门、厕内脏污等不卫生、文明厕所不符合要求的老式厕所未拆除；村民生产生活污水未收集处理，直接向路面、河道内排放；垃圾房、填埋场建设缓慢，部分村、组仍未开展建设，垃圾房选点不好、建设不规范，距村庄过远，没有创新机制和资金来源。

（八）长效机制处于空白，没有创建和管理的机制。村、组干部管理不到位，未建立长效保洁机制，村内脏、乱、差现象突出，体表现在“五堆”不规范、粪堆未出村堆放，村内养殖问题严重，畜禽粪便乱排乱堆乱晒，严重影响和污染村内环境，特别严重的是在河道边、桥头旁还存在垃圾堆。

三、下一步工作计划

（一）提高认识，将生态县建设各项工作落到实出。在创建工作中，要紧紧抓住目前正在开展的全县机关干部“一对一”联村包户开展城乡环境综合整治的大好政策和机遇，积极争取联村包户单位、对口扶贫单位、新农村指导员派出单位等对口帮扶单位的资金、项目支持，共同打造，有效地加快了创建步伐。

（二）加强部门协调、整活调合力量

利用创建工作的亮点，扎扎实实把“一对一”帮抚落实到位；其他建设项目要与生态项目相结合，整活农村资金使用。

（三）严格标准、重点打造

（四）广泛宣传发动，注重群众参与

四是加强群众环保意识教育。印制下发了创建倡议书、宣传单、宣传小册子，努力提高群众的环保意识，自觉参与生态村创建，充分发挥人民群众的创建主体作用，引导广大农民自力更生、艰苦奋斗、不等不靠，用自己的双手建设自己的美好家园。

（五）加大资金投入，完善基础设施建设。

一是大力推进无害化卫生厕所建设工作。严格按照无害化公厕或卫生公厕标准要求，新建或改造现有老旧公厕（卫生公厕建设要求：厕所有墙、有顶、有门、清洁、无蝇蛆、贮粪池不渗、不漏、密闭有盖）。对不符合要求，没有改造可能的公厕拆除或进行绿化。二是按规范要求完善建设污水收集处理设施。通过采用开凿路面、铺设PVC管、改造沟渠、切沟、引流等方式，对横流不符合要求的污水进行收集处理，确保污水通过集镇氧化塘净化处理达标后回用于农田灌溉；对在村内从事养殖的家户必须建设三格式化粪池，必须对储污池进行加盖密封，确保全部综合利用，对于没有条件建设化粪池的，必须统一地点出村养殖，并加强监管。三是加强垃圾收集处理设施建设力度。按照全县垃圾房和垃圾填埋场的建设标准和要求，加快垃圾房、垃圾填埋场建设进度，尽快投入使用，确保垃圾清运及时。

（六）建立长效管理机制，强化督查督办。生态乡镇、生态村贵在建设，重在管理，为巩固、保持好已有的创建成果，各村应结合本村实际、找到行之有效的方法。与农户签订了卫生责任状，实行门前“三包”。一是加大卫生清扫保洁工作力度。二是进一步规范村内“五堆”。

（七）强化考核奖惩。县委、县政府把创建工作纳入年终目标管理考核，严肃奖惩；同时出台政策，每创建成功一个项目，县委、县政府适时召开总结表彰会，对措施得当、落实有力、成绩显著的单位和个人给予奖励，未按时限完成创建任务、影响全县创建工作进程的，县委、县政府将实行问责。

宜良县环境保护局

二〇一一年十月二十四日