长平公司应急管理办法_公司应急管理办法

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长平公司关于印发应急管理办法（暂行）的通 知

长平公司各单位：

为建立健全长平公司应急管理工作机制，有效防范各类生产安全事故灾难风险，提高应急处置能力，最大限度降低生产安全事故造成的危害，促进长平公司安全生产形势持续保持稳定好转的良好态势。依据晋煤集安字【2014】172号文件及《晋煤集团应急管理办法（暂行）》等相关规定，长平公司制定和完善了本公司应急工作管理办法（暂行），以提高长平公司应对突发安全事故、事件快速反应能力，减少事故损失。

山西长平煤业有限责任公司

2014年10月27日长平公司应急管理办法（暂行）

第一章 总 则

1.1为了认真贯彻落实上级有关应急工作指示精神，应对长平公司范围内可能发生的一般及以上事故、事件或灾难，迅速、有序、有效地开展应急救援行动，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，特制定本办法。

1.2.制定本办法依据：

一、《中华人民共和国安全生产法》

二、《中华人民共和国突发事件应对法》

三、《中华人民共和国矿山安全法》

四、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号文）

五、《特种设备安全法》（第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过）

六、《煤矿安全规程》

七、《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安全监管总局第21号令）

八、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

九、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局第17号令）

十、《生产经营单位安全生产事故应急预案评审指南》（试行）

十一、国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号文）

十二、国家安监总局《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》2

（安监总政法〔2008〕212号文）

十三、国家安监总局《矿山事故灾难应急预案》（总监总应急〔2006〕229号文）

十四、《安全监管部门应急预案框架指南》（安监厅应急〔2011〕222号文）

十五、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕）8号文）

十六、《山西省安全生产条例》

十七、《关于加强全省安全生产应急救援体系建设的意见》（晋政办发〔2007〕57号文）

十八、《山西省安全生产应急预案管理办法》（晋安监应急字〔2008〕370号文）

十九、《山西省人民政府办公厅转发省安监局关于加强全省安全生产应急管理工作意见的通知》（晋政办发〔2008〕89号文）

二十、晋煤集安字【2014】172号文件及《晋煤集团应急管理办法（暂行）》

1.3本办法适用于长平公司应急工作日常管理和应急救援管理工作。

第二章 应急组织管理体系

2.1长平公司应急工作领导组是长平公司应急工作最高管理和指挥机构。

2.1.1长平公司应急工作领导组 组 长：董事长兼总经理、党委书记 副组长：安全副总经理

成 员：其他副总经理、总经理助理、专职副总工程师、业务部室负责人、公司各单位负责人

长平公司应急工作领导组值班值守的安排工作由调度室负责承办。

主要职责：

一、负责研究决定长平公司各类生产安全事故应急策略，研究部署长平公司年度应急工作，确定长平公司应对突发事故、事件重大决策；贯彻执行上级有关应急工作的决定；

二、在上级有关部门统一领导下开展长平公司应急管理工作；

三、统一领导和指挥长平公司各类生产安全事故应急处置，部署各项防控措施；

四、负责长平公司应急所需资源配置；

五、对长平公司应急工作进行督导检查。

2.1.2长平公司应急工作领导组下设应急管理办公室，办公室设在长平公司安监部，办公室主任由安监部主任担任，成员由公司调度室、地测部、保卫部、工程部、医院等相关部门负责人担任。

长平公司应急管理办公室是长平公司应急工作日常办事机构。主要职责：

一、牵头负责长平公司应急管理信息报送、信息沟通、信息传递和应急管理的各种联络工作；

二、负责承办应急管理专题会议，督促落实应急管理领导组的决定；

三、牵头组织开展对长平公司涉及安全生产，自然灾害，公共卫生事件和社会安全事件等各类隐患的排查、辨识和监控工作；

四、协调对突发公共事件的信息报告和预警工作；

五、负责长平公司各单位应急管理考核工作；

六、协调各应急救援队伍开展工作，安排部署应急预案演练工作；

七、督促各应急管理队伍的知识培训和应急知识宣传教育工作；

八、牵头组织长平公司生产安全事故应急预案的编制、修订及备案工作；

九、牵头组织长平公司生产安全事故应急预案的评审工作；

十、负责组织编制长平公司应急工作年度应急费用计划；

十一、负责长平公司应急质量标准化管理工作。

2.1.3长平公司应急工作领导组根据事故发生的性质和等级，成立相应的安全生产抢险指挥部、公共卫生事件抢险指挥部、社会安全事件抢险指挥部和自然灾害事件抢险指挥部，各指挥部由总指挥、副总指挥、成员组成。

2.2长平公司安全生产抢险指挥部 2.2.1长平公司安全生产抢险指挥部： 总 指 挥：董事长兼总经理

副总指挥：党委书记 党委常务副书记、总工程师、各副总经理、党委副书记、纪委书记、工会主席

成 员：各副总工程师、总经理助理，调度室、生产中心（矿建中心）、机电部、安监部、通风(抽放防突)部、地测部、运输部、设计中心、行政办、财务部、人资部、计统部、物供部、科环部、企管部、职教中心、信息部、班组管理部、工程部、保卫部、武装部、宣传部、秘书处、法律事务处、组织部、团委、党办、信访办、审计部、监察部、招标办、生活部、绿化环卫部、医院、工会、纪委、外协办、煤质办、后勤管理办、营销中心、科工贸公司、物业中心、水暖工区、长平洗煤厂、机电工区、社区中心的负责人。

2.2.2长平公司安全生产抢险指挥部是长平公司各类生产安全事故应急抢险指挥机构。

安全生产抢险指挥部下设办公室，办公室设在公司调度室，办公室主任由调度室负责人担任。

主要职责：

一、负责组织落实长平公司应急工作领导组有关应急工作的决策；

二、负责长平公司突发重大安全生产事故应急救援的组织实施、指导协调和应急响应等工作；

三、根据安全生产事故性质、发生地点、涉及范围、人员分布、救灾的人力和物力，制定抢险方案和安全措施；

四、调动救援力量，积极抢救遇险遇难人员；

五、协助事后的现场清理和恢复工作；

六、负责向上级有关单位和部门通报事故情况；

七、负责长平公司安全生产应急值守工作。2.3长平公司公共卫生事件抢险指挥部 2.3.1长平公司公共卫生事件抢险指挥部： 总指挥：董事长兼总经理、党委书记

副总指挥：党委常务副书记、总工程师、各副总经理、党委副书记、纪委书记、工会主席、总会计师

成员：调度室、安监部、保卫部、行政办、医院、物供部、后勤管理办、物业中心、社区中心、水暖工区、宣传部、工会、纪委、财务部、人资部等单位负责人。

2.3.2长平公司公共卫生事件抢险指挥部是长平公司所属单位发生公共卫生事件组织抢险的应急指挥机构。

公共卫生事件抢险指挥部下设办公室，办公室设在医院（王台医6

院），办公室主任由医院负责人担任。

主要职责：

一、负责落实长平公司应急工作领导组有关应急工作的决策、组织实施公共卫生事件的应急救援；

二、根据公共卫生事件灾害性质、发生地点、涉及范围、人员分布、救灾的人力和物力，制定抢险方案和安全措施；

三、负责调动救援力量，积极抢救遇险遇难人员，防止事故扩大；协助事后的现场清理和恢复工作；

四、负责向上级单位和部门通报事故情况；

五、负责长平公司公共卫生事件应急值守工作。2.4长平公司社会安全事件抢险指挥部 2.4.1长平公司社会安全事件抢险指挥部： 总指挥：董事长兼总经理、党委书记

副总指挥：党委常务副书记、总工程师、各副总经理、党委副书记、纪委书记、工会主席、总会计师

成员：调度室、安监部、保卫部、行政办、医院、信息部、物供部、机电部、机电工区、水暖工区、社区中心、物业中心、宣传部、工会、纪委、财务部、人力资源部等单位负责人。

2.4.2长平公司社会安全事件抢险指挥部是长平公司所属单位发生社会安全事件应急处置的指挥机构。

社会安全事件抢险指挥部下设办公室，办公室设在公司保卫部，办公室主任由保卫部负责人担任。

主要职责：

一、负责组织落实长平公司应急工作领导组有关应急工作的决策；

二、负责长平公司所属单位发生社会安全事件应急救援的组织实施、指导协调等工作；

三、根据社会安全事件发生的性质、地点、涉及范围、人员分布、救灾的人力和物力，制定抢险方案和安全措施；

四、调动救援力量，积极抢救遇险遇难人员，防止事故扩大；

五、协助事后的现场清理和恢复工作；

六、负责向上级单位和部门通报事故情况；

七、负责长平公司社会安全事件应急值守工作。2.5长平公司自然灾害事件抢险指挥部 2.5.1长平公司自然灾害事件抢险指挥部： 总 指 挥：董事长兼总经理、党委书记

副总指挥：党委常务副书记、总工程师、各副总经理、党委副书记、纪委书记、工会主席、总会计师

成 员：调度室、生产中心（矿建中心）、机电部、安监部、通风部、地测部、运输部、设计中心、行政办、人资部、计统部、物供部、科环部、企管部、职教中心、信息部、工程部、保卫部、武装部、宣传部、秘书处、审计部、监察部、招标办、生活部、医院、工会、纪委、外协办、煤质办、营销中心、科工贸公司、物业中心、水暖工区、财务部、长平洗煤厂、机电工区、社区中心的负责人。

2.5.2长平公司自然灾害事件抢险指挥部是长平公司所属单位发生自然灾害事故应急抢险的指挥机构。

自然灾害事件抢险指挥部下设办公室，办公室设在公司调度室，办公室主任由调度室负责人担任。

主要职责：

一、负责组织落实长平公司应急管理工作领导组有关应急工作的8

决策；

二、负责长平公司突发自然灾害重大事故、事件应急救援的组织实施、指导协调、监督检查和应急响应等工作；

三、根据自然灾害性质、发生地点、涉及范围、人员分布、救灾的人力和物力，制定抢险方案和安全措施；

四、调动救援力量，积极抢救遇险遇难人员，防止事故扩大；

五、协助事后的现场清理和恢复工作；

六、负责向上级单位和部门通报事故情况；

七、负责长平公司自然灾害事件应急值守工作。

第三章 应急预案管理

3.1长平公司应急预案体系：由于长平公司属于煤炭生产企业，根据长平公司的生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定长平公司的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成。

3.2综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织结构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

长平公司应急管理办公室牵头负责综合应急预案的编制和修订工作。

3.3专项应急预案是生产经营单位为应对某一类或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。

长平公司各相关业务部室牵头负责各专项应急预案的编制和修订工作。

长平公司所属各单位根据危险源辨识、风险评价的结果，对难以控制、有可能造成严重后果的重大危险源，有针对性地编制事故应急预案。

各业务部室具体分工见附件1（长平公司应急预案牵头修订部门分工明细表）。

3.4现场处置方案是各基层生产单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施。主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。现场应急处置方案应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理人员共同编制。

各基层生产单位在规程或措施制定中，要针对现场可能发生的各种事故要制定防范安全技术措施、安全避灾路线等现场处置措施。

各基层生产单位要认真贯彻学习公司制定的《年度灾害预防与处理计划》，具体了解不同事故类别制定的各种预防及处置措施。

3.5抢救方案是现场抢救时，针对特定突发紧急情况所制定的具体抢救行动计划。

3.6现场抢救指挥部负责事故抢救方案的制定工作。

3.7长平公司所属各单位要按照职业健康安全管理体系要求，组织危险源辨识、风险评价，辨识出重大危险源，并进行登记建档，重点控制。

3.8长平公司在编制预案时应成立编制领导组和编制小组，制定编制计划。

3.9长平公司总工程师任预案编制领导组组长，安监部、生产中心、机电部、通风部、环保部、洗煤厂、医院、信息部、保卫部等单10

位部门有关人员组成编制小组。

3.10长平公司预案编制领导组在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。

3.11预案必须明确应急救援指挥部成员及其职责，明确参加抢救成员单位或现场抢救组织机构的职责。

3.12长平公司生产安全事故应急预案要按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）规定的格式和要求进行编制。

3.13应急预案编制完毕后，由长平公司主要负责人组织相关业务部室和人员进行评审，评审合格后，由长平公司主要负责人签发实施。

3.14长平公司应急预案报晋煤集团公司应急管理办公室进行备案管理。

3.15长平公司制定的应急预案每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订。

一、生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的。

二、生产经营单位生产工艺和技术发生变化的。

三、周围环境发生变化、形成新的重大危险源的。

四、应急组织指挥体系或者职责已经调整的。

五、依据的法律、法规、规章和标准发生变化的。

六、应急预案演练评估报告要求修订的。

七、应急预案管理部门要求修订的。

3.16长平公司应急管理办公室负责长平公司应急预案的管理。3.17长平公司预案修订工作由长平公司应急管理办公室牵头负责。

3.18长平公司应急预案培训、宣传工作由职教中心和宣传部牵头负责。

3.19长平公司应急预案演练和实施由调度室牵头负责。3.20长平公司应急救援总指挥部成员及各单位、各部门都必须认真贯彻学习长平公司事故灾难应急救援预案，知道应急指挥和常规应急救援常识，知道自己的应急职责和在紧急情况下应采取的措施。

3.21长平公司职教中心要把应急救援知识的培训作为职工安全技能培训的主要内容之一，采用模拟演示、多媒体教学、讲事故案例等多种形式对职工进行应急知识培训，特别是要加强对职工自救互救知识的培训，使职工知道各种灾害发生的预兆、避灾方法、逃生路线，尤其是佩戴自救器的方法和常识。

3.22长平公司宣传部、社区中心、物业中心、水暖工区等部门也要采取各种宣传形式，对社区居民进行应急常识的宣传和教育，采用广播、板报、传单等形式进行宣传，力争把火灾、燃气泄漏等应急知识的宣传和教育做到家喻户晓，人人皆知。

3.23长平公司应急管理办公室每年第一季度负责编制年度演练计划，规定演练的规模、方式、频次、范围、内容等，并监督检查各单位应急演练工作。

3.24事故灾难应急救援行动或演练结束后，应急抢救指挥部（应急管理办公室）要组织相关人员对演练效果进行综合评估，提出不足及今后改进意见。若需要修改预案，及时修订完善。

3.25发生较大及以上事故、事件或灾情时，综合预案与该事故的专项预案一并执行，各应急抢救指挥部下设的办公室负责做好相关12

应急记录。

3.26应急管理办公室牵头负责监督检查长平公司各部室、各单位应急预案编制、评审、备案、培训、演练、执行等情况，并将预案监督检查情况纳入季度安全考核之中。

第四章 应急救援

4.1发生一般及以上事故、事件或灾难，事故现场人员要立即向长平公司调度室汇报，长平公司调度室接到汇报后要立即向集团公司调度指挥中心汇报以下内容。

一、事故发生的单位、时间、地点；

二、事故的简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围、直接经济损失的初步估计；

三、事故发生原因的初步判断；

四、事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等。4.2长平公司调度室值班人员在接到事故汇报后，要立即向当天调度值班长或调度指挥中心主任汇报，值班长或调度指挥中心主任立即向长平公司应急救援工作领导组组长汇报，长平公司应急工作领导组组长按照长平公司应急响应分级标准（附件2），迅速作出警情判断，确定警报和响应级别，下达启动应急救援预案命令，成立抢险救援指挥部，组织现场抢救，并按规定向上一级主管部门汇报。

4.3针对紧急发生的事故、事件或灾情的发展态势不同，长平公司把应急警报级别分为三级：预警（三级）、一般（二级）、较大（一级）。

4.3.1三级——预警

如果预计发生紧急发生的事故、事件或灾情不大，只需要启动事故单位的现场处置方案，同时长平公司应急救援总指挥部只发出“预警”警报，密切关注事件发展态势，做好应急响应准备工作。

4.3.2二级——现场应急

如果预计发生紧急发生的事故、事件或灾情不能被事故单位应急响应后处理或控制，需要立即发出“现场应急”，启动长平公司应急救援预案，进行现场抢救。

4.3.2一级——全体应急

如果预计发生紧急发生的事故、事件或灾情太大，需要立即发出“全体应急”，启动长平公司应急救援预案，进行全民动员抢险救灾，立即启动集团公司应急救援预案，并向地方政府或上级部门请求增援。

4.4针对紧急发生的事故、事件或灾难严重程度不同，长平公司采用的应急救援级别也不同，长平公司应急救援级别分为三级：

4.4.1三级紧急事件：

发生的事故、事件或灾难，能被一个基层生产单位应急响应处理的事件。

4.4.2二级紧急事件：

发生的紧急事故、事件或灾难，预计一个单位应急响应后处理不了，需要长平公司应急响应才能处理的事件。

4.4.2一级紧急事件：

发生的紧急事故、事件或灾难，启动长平公司事故应急预案仍不能处理，需要请求集团公司及地方人民政府应急增援才能处理的事件。

4.5发生事故、事件或灾情时，依据灾情严重情况，逐级启动应急预案，先启动长平公司的事故应急预案，再启动集团公司的事故应急预案，最后再请求地方政府或上级机关增援，启动上一级的事故应急预案。

4.6事故、事件或灾情发生后，以事故单位或事故所在地为主，先组织现场抢救，再请求上级增援。

4.7事故发生后，根据事故性质，相关人员按照应急抢险指挥部命令立即组成事故抢险组，制定抢险方案和安全措施，组织专业抢险和现场救援, 及时向应急救援指挥部传达事故抢险进度等抢险信息组织动员居民及其他人员转移到安全地带,情况危急时可强制组织避灾疏散。

4.8事故发生后，根据事故性质，相关人员按照应急抢险指挥部命令立即组成专家组（技术组），负责协助现场总指挥制定抢救方案及安全措施，研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，提出防范事故措施建议。

4.9在应急行动中，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系如何，都必须在应急救援总指挥部的统一组织协调下行动，令行禁止，统一号令，步调一致。

4.10事故、事件或灾情发生后，根据灾情，要充分发动广大职工、家属积极参加事故抢险救灾。

4.11应急救援工作必须坚持受困人员和应急救援人员的安全优先、防止事故扩大优先和保护环境优先原则。

第五章 应急保障

5.1长平公司机电副总经理牵头，机电部、机电工区、水暖工区、物业中心、信息部、监测队等在事故发生后，组成供电通讯保障组，负责现场照明线路、设施的抢修，保证事故抢救用电，负责组织通讯线路设施的抢修，保证通讯畅通。按照总指挥部命令恢复供电或切断电源。

5.2长平公司经营副总经理牵头，物供部、机电部、财务部、计划部等单位在事故发生后，组成物资供应组，负责抢救物资的供应，保证抢救物资和抢救资金及时到位。

5.3长平公司后勤副总经理牵头，医院、行政办、生活部、水暖工区物业中心等单位在事故发生后，组成医疗后勤保障组，负责现场伤员的紧急救治和转院治疗工作；负责联系外部医院技术支援，负责抢救人员的生活、后勤保障工作。

5.4行政办公室小车队和有关单位车队在事故发生后，组成交通保障组，由行政办负责人或专人负责调拨和组织抢救抢险车辆运送事故抢救人员和抢险物资。

5.5保卫部在事故发生后，组成治安保卫组，负责事故现场治安保卫，维持现场秩序，必要时进行管制，确保抢险救灾工作的顺利进行，负责交通疏导、确保运送抢险救灾物资及人员的运输畅通，协助对现场及周围人员防护指导，组织人员安全疏散或转移。

5.6医院等专业队伍要加强训练，提高战斗力；保卫部应急分队、各单位辅助救护队也要加强训练，提高应急抢险救灾的技能，做到召之即来，来之能战，战之能胜。

5.7长平公司计划部要做好应急救援专项费用计划，财务部要建立专项应急科目，保证应急准备和应急响应行动中的各项开支。

第六章 应急恢复

6.1事故抢险组和专家组负责协助事故发生后的现场清理和恢复16

工作。

6.2医院、环保部、物业中心、水暖工区等单位负责对事故造成的环境破坏进行监测、评估，制定环境修复方案并组织实施。

6.3长平公司工会、行政办、人力资源部（保险公司）、后勤管理办、生活部、物业中心、水暖工区等单位，在事故发生后组成善后赔偿接待组，负责接待上级领导、兄弟单位增援人员，负责接待安置伤亡职工家属、来访职工家属，负责做好伤亡职工的善后处理工作。

6.4安监部、保卫部、工会、纪委、监察部、人力资源部、分管专业部室等单位，在事故发生后组成事故调查组，负责协助、配合或组织有关部门对事故进行现场勘察、调查取证，对事故进行调查、分析、处理。

6.5宣传部、法律事务办、电视台等单位，在事故发生后，组成新闻发布组，负责组织采访事故抢险救灾进展情况，负责接受媒体采访，必要时经总指挥批准后对外进行新闻发布。

第七章 附 则

7.1本办法解释权归长平公司应急管理办公室。

7.2本办法自下发之日起执行，原《长平公司事故应急救援管理制度》（2012年11月5日）同时废止。

附件：

1.长平公司应急预案牵头修订部门分工明细表

2.生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）