政府必须负起“老有所养”的责任_负管理责任领导责任

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政府必须负起“老有所养”的责任

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来源：《农业知识·百姓新生活》2012年第12期

最近，国务院总理温家宝在全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会上强调，真正实现全体人民“老有所养”目标，要走的路还很长，任务还很艰巨。政府宁肯少上几个项目，也要确保对社会养老保险制度的投入。

温家宝在讲话中披露，截至今年9月底，两项养老保险的参保人数达到4.49亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人，目前全国有1.24亿城乡居民领取基础养老金。由此可见，养老保险涉及到千家万户，是城乡居民的“保命钱”。这也正如温家宝所说，必须确保养老保险的安全。

养老保险，是实现“老有所养”的制度形式，是现代国家必须具备的一项基本社会经济制度，也是社会安定的重要保障。在此，养老保险是社会保险的一部分，而社会保险区别于商业保险的最重要特点，就在于政府在其中所担负的责任。

在现代国家中，为养老保险提供补贴是公共财政的重要部分。一般而言，养老保险是由雇主和雇员共同出资“投保”的。但是，作为社会公共政策的一部分，政府必须经由“二次分配”来确保公民的基本生活水平。这就是说，政府有责任通过其公共政策来调整财政结构，适当、适时调整再分配结构，为养老保险提供补贴，确保养老保险能够让昔日的劳动者过上体面的生活。因此，在“老有所养”方面，政府不仅负有组织、协调和监督的责任，更负有确保养老保险制度能够稳定运转和持续运转的责任。这也正是温家宝所说：“3年来，各级财政共拨付两项养老保险补助资金超过1700亿元”的根据所在。

所以，政府对养老保险所具有的责任，还不仅仅是道义责任，而是国家管理者的应尽义务。实际上，政府的公共政策和“二次分配”政策还只是影响养老保险制度的一个方面，政府在财政金融等方面的政策和措施，都可以对养老保险制度形成有利或不利的影响。从这个角度而言，政府对养老保险制度的责任，正是其政治经济政策和措施的一个延续。（新 华）