林业手册_林业系统操作手册

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第一章 森林采伐和运输

一、采伐林木必须申领《林木采伐许可证》

《森林法》第三十一条 采伐森林和林木必须遵守下列规定：

（一）成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林；

（二）防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；

（三）特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。

《森林法》第三十二条 采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

《森林法》第三十三条 审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的年采伐限额发放采伐许可证。

《森林法》第三十四条 国有林业企业事业单位申请采伐许可证时，必须提出伐区调查设计文件。其他单位申请采伐许可证时，必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。对伐区作业不符合规定的单位，发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止。

《森林法》第三十五条 采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

《森林法实施条例》第二十九条 采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家年度木材生产计划；但是，农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

《森林法实施条例》第三十条 申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件：

（一）国有林业企业事业单位还应当提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新验收证明；

（二）其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；

（三）个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。因

扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。

《森林法实施条例》第三十一条 有下列情形之一的，不得核发林木采伐许可证：

（一）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木的；

（二）上年度采伐后未完成更新造林任务的；

（三）上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的。

《森林法实施条例》第三十三条 利用外资营造的用材林达到一定规模需要采伐的，应当在国务院批准的年森林采伐限额内，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，实行采伐限额单列。

《贵州省森林条例》第二十条 县级以上人民政府林业行政主管部门和有关主管部门应当对森林、林木采伐实施下列检查监督：

（一）查验林木采伐许可证；

（二）勘察采伐情况；

（三）核实采伐后检查

（四）进行伐后检查。

《贵州省森林条例》第二十一条 采伐用材林应严格控制皆伐。砍需皆伐的，按国家有关规定执行。

二、申领《林木采伐许可证》必须具备的条件和提供的资料(一)程序：

1、林木所有者向当地林业主管部门提出申请；

2、林业主管部门根据相关政策法规核实申请者是否具备申领林木采伐许可证的各项条件；

3、经林业主管领导签字后，交由林业主管部门对符合各项条件的林地进行采伐作业设计；

4、申请者将采伐作业设计资料送县级林业主管部门审核，审核合格后领取《林木采伐许可证》。

(二)必须具备的条件和提供的资料：

1、申请人必须有林木所有权，必须提供林权证；

2、由专业技术人员制作的采伐作业设计资料一整套；

3、林权发生流转的，必须提供有效的林权转让合同并经流转办登记；

4、采伐征占用林地上的林木，应提交依法批准征占用林地的文件。

三、违法采伐林木必须处罚(一)刑事处罚

《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕36号）的相关规定：

第三条 以非法占有为目的，具有下列情形之一，数量较大的，依照刑法第三百四十五条第一款的规定，以盗伐林木罪定罪处罚：

（一）擅自砍伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木的；

（二）擅自砍伐本单位或者本人承包经营管理的森林或者其他林木的；

（三）在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木的。

第四条 盗伐林木“数量较大”，以二至五立方米或者幼树一百至二百株为起点；盗伐林木“数量巨大”，以二十至五十立方米或者幼树一千至二千株为起点；盗伐林木“数量特别巨大”，以一百至二百立方米或者幼树五千至一万株为起点。

第五条 违反森林法的规定，具有下列情形之一，数量较大的，依照刑法第三百四十五条第二款的规定，以滥伐林木罪定罪处罚：

（一）未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；

（二）超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木的。林木权属争议一方在林木权属确权之前，擅自砍伐森林或者其他林木，数量较大的，以滥伐林木罪论处。

第六条 滥伐林木“数量较大”，以十至二十立方米或者幼树五百至一千株为起点；滥伐林木“数量巨大”，以五十至一百立方米或者幼树二千五百至五千

株为起点。

刑法第三百四十五条第一款规定：“盗伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。数量特别巨大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。”

刑法第三百四十五条第二款规定：“违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2005〕15号）的相关规定：

第一条 违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案

（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：

一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；

二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；

三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；

四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。

(二)行政处罚

《森林法实施条例》第三十八条 盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0．5立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值

3倍至5倍的罚款。

盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。

《森林法实施条例》第三十九条 滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。

滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。

超过木材生产计划采伐森林或者其他林木的，依照前两款规定处罚。

四 木材运输

（一）木材运输必须办理木材运输证

《森林法实施条例》第三十五条 从林区运出非国家统一调拨的木材，必须持有县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。重点林区的木材运输证，由国务院林业主管部门核发；其他木材运输证，由县级以上地方人民政府林业主管部门核发。木材运输证自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行。没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运。

木材运输证的式样由国务院林业主管部门规定。

《森林法实施条例》第三十六条 申请木材运输证，应当提交下列证明文件：

一）林木采伐许可证或者其他合法来源证明；

二）检疫证明；

三）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定的其他文件。

符合前款条件的，受理木材运输证申请的县级以上人民政府林业主管部门应当自接到申请之日起3日内发给木材运输证。依法发放的木材运输证所准运的木材运输总量，不得超过当地年度木材生产计划规定可以运出销售的木材总量。

《森林法实施条例》第三十七条 经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站，负责检查木材运输；无证运输木材的，木材检查站应当予

以制止，可以暂扣无证运输的木材，并立即报请县级以上人民政府林业主管部门依法处理。

（二）木材无证运输必须受罚

《森林法实施条例》第四十四条 无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款30％以下的罚款。

运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民政府林业主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。

使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，并处没收木材价款10％至50％的罚款。

承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处运费1倍至3倍的罚款。

第二章 征占用林地

一、改变林地用途必须办理使用林地审批手续 ㈠ 永久征占用林地。

《森林法》第十八条规定：“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。”

《森林法实施条例》第十六条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：

1、用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

2、占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。

3、用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。

4、占用或者征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。

㈡临时征占用林地。

国家林业局占用征用林地审核审批管理办法第六条规定：“建设工程需要临时占用林地的，必须遵守下列规定：

1、临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20

公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；

2、临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批；

3、临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批；

4、临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。”

二、征占用林地应提供并审核的资料

根据贵州省林业厅制定的《贵州省征占用林地审核审批管理规范》第四条，对用地单位申请占用、征用林地应提供的资料及资料审核内容具体规定如下：

（一）业主单位法人证明材料

1、组织机构代码证、法人证、法人代表证明文书（如任命书、任命文件）、工商营业执照等。

2、建设单位或其法人变更的，需要法人变更证明。

3、由受委托的单位申办，需提供业主单位出具的包括委托事项、内容及责任的委托书。

（二）建设项目批件（项目建设勘测设计临时占用林地的，要有建设可行性报告批复）。

（三）相关部门的建设工程批准文书（环境影响评估报告或环保局批文）

（四）被征用或者被占用林地林木的权属证明材料（即林权证）。

（五）根据《贵州省征收征用林地补偿费用管理方法》（贵州省人民政府第124号令）签订的林木补偿协议。

（六）项目的《使用林地可行性研究报告》。

（七）使用林地申请表。

（八）现场查验报告。

三、审批权限

（一）永久征占用林地

《森林法实施条例》第十六条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：

1、用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

2、占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。

3、用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。

4、占用或者征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。

（二）临时征占用林地

《森林法实施条例》第十七条 需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。

四、征占用林地补偿费用

《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》第六条

森林植被恢复费征收标准按照恢复不少于被征收、征用林地面积的森林植被所需要的调查规划设计、造林培育等费用核定。具体征收标准如下：

（一）用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、竹林地、苗圃地，每平方米收取６元；

（二）未成林造林地，每平方米收取４元；

（三）防护林和特种用途林林地，每平方米收取８元；国家重点防护林和特

种用途林林地，每平方米收取１０元；

（四）疏林地、灌木林地，每平方米收取３元；

（五）宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取２元。

各种林地地类划定为国家级公益林的，应当按照国家重点防护林规定的标准收取；划定为地方公益林的，应当按照防护林规定的标准收取。

《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》第七条

林地补偿费和安置补助费，按照经省人民政府批准，由市（州、地）人民政府（行署）公布的征地统一年产值标准和征地区片综合地价进行补偿。

《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》第八条

林木补偿费标准：

（一）用材林：

１．幼龄林（包括未成林地苗木），为上一年度单位面积工程造林所需费用及抚育、管护全部投资的２倍；

２．中龄林、近熟林，为被征收、征用林地上木材产值的１倍；成熟林，为被征收、征用林地上木材产值的0.５倍。木材产值按当地上一年度同类木材的平均销售价乘以林木蓄积量。

（二）特种用途林、防护林，为本条第（一）项第２目中龄林、近熟林补偿标准的２倍；

（三）经济林：

１．尚无收益的经济林，为实际造林、抚育、管护全部投资的２倍； ２．收益初期、衰退期的经济林，为当地同类经济林收益盛期上一年度年产值的２倍；

３．收益盛期的经济林，为上一年度年产值的４倍。

（四）薪炭林、灌木林，为本条第（一）项第１目幼龄林的全部投资；

（五）竹林、竹笋，为被征收、征用林地上竹林、竹笋产值的２倍，竹林产值以当地上一年度的单株平均销售价乘以总株数，竹笋产值以当地上一年度平均亩产量乘以销售价；

（六）零星树木，为当地上一年度实际销售价；

（七）其他附着物，按照有关法律、法规的规定补偿。

苗圃地苗木补偿标准：利用林木种植材料或者繁殖材料生产的胸径５厘米以

下的苗木，按照当地上一年度同树种同规格苗木市场平均销售价乘以株数的总价值予以补偿；胸径５厘米以上的树木参照评估价值予以补偿。

《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》第九条

征收、征用城市及城市规划区内的林地，森林植被恢复费按照规定标准２倍收取；林木补偿费应当高于本办法第八条第一款规定的标准，具体办法用该标准乘以２。

五、擅自改变林地用途必须处罚(一)行政处罚

《森林法实施条例》第四十三条：未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。

临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。(二)刑事处罚

《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条：违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案

（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：

1、非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；

2、非法占用并毁坏其他林地数量达十亩以上；

3、非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；

4、非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。