厦门PX化工项目事件分析_厦门px项目事件

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厦门PX化工项目事件分析

一、事件回顾：

厦门PX项目2004年2月经国务院立项，2005年7月通过项目环评，国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型项目中，并于2006年7月通过了项目申请报告。该项目投资总额108亿元人民币，选址位于厦门市海沧台商投资区。

105位全国政协委员的建议由于PX项目区域位于人口稠密的海沧区，临近拥有5000名学生的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最 近处不足1.5公里。同时，该项目与厦门风景名胜地鼓浪屿仅5公里之遥，与厦门岛仅7公里之距。项目开工后便遭受广泛质疑。2007年3月，由全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在两会期间公布，提案认为PX项目离居区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险。

5月28号《厦门晚报》刊登了市环保局负责人PX项目答记者问，标题为《PX项目已经按照国家法定程序批准再建》，这被人们普遍视为政府强势推进的信号，政府要推行这个项目。但是就在这个时候，厦门许多市民据媒体报道说百万市民纷传同一条短信反对PX项目。我还从网络上下载了手机的短信，这条短信的内容是：祥鹭集团已经动工投资PX项目，这种剧毒化工品一生产，厦门岛意味着放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病畸形儿中度过。

5月30号上午，面对厦门百亿项目引发剧毒的传闻，副市长丁国言同志在新闻发布会上就宣布，暂缓PX化工项目，政府宣布暂缓执行这个项目。但是尽管政府宣布这个项目暂缓。

6月1号上午市民举行游行示威了，要求政府停止建设PX化工项目，而不是暂缓建设。老百姓要求停建，而不是缓建。那么在这里非常明显出来游行示威的市民那肯定是非法的，没有向公安局申请。

5月28日，厦门市环保局局长用答记者问的形式在《厦门日报》上解答了关于PX项目的环保问题。29日，负责PX项目的腾龙芳烃(厦门)有限公司总经理林英宗博士同样以答记者问的形式在《厦门晚报》发表长文，解释了PX工厂的一些科学问题。月7 日，由国家环保总局组织各方专家，就海沧PX化工项目对厦门市进行全区域总体规划环评。12 月5 日公布的环评报告结论为，厦门市海沧南部 空间狭小，区域空间布局存在冲突，厦门市在海沧南部的规划应该在“石化工业区”和“城市次中心”之间确定一个首要的发展方向。报告同时披露了海沧现有的石化企业翔鹭石化（PX项目的投资方）五 年前环保未验收，即投入生产，并其污染排放始终未达标。投资方和政府关心的是巨大的经济利益和政绩，而民众更关心的是城市环境和子孙后代的健康。很多迹象表明，投资方与当地政府决心复建，也有更多迹象表明，许多厦市民强烈反对这一项目。几乎所有的媒体都关注着这份报告的命运和作用。

2007年12月5日，中国环境科学研究院和厦门市城市总体规划环评工作领导小组召开厦门市城市总体规划环评公众参与新闻发布会。发布会上称，厦门总体环评工作已经接近完成，海沧南部环评已经完成，现在进入公众参与阶段，市民可通过多种方式查阅环评报告，并反馈意见。“环评”的专题报告进入了“公众参与”程序。根据相关法律法规，开展“公众参与”工作，市民可在即日起10日内通过台海网查阅《厦门市重点区域（海沧南部地区）功能地位与空间布局环境影响评价》（简本），或在一周内上班时间持本地居民身份证到厦门市图书馆索取文字本。反映意见建议可通过专线电话、电子邮箱或以信函方式邮寄。

12月8日晚，厦门市政府主办的厦门网开设“倾听民声科学决策－厦门市重点区域（海仓南部地区）环评报告网络公众参与活动”，让网民对“PX项目建设与否”进行投票。结果显示超过九成的投票者反对PX项目。10日，被中止的投票网页消失。网站随即声明，此事与官方无关。官方宣传部相关人士解释称，当时网络投票的程序设计不科学。

12月10日、12日厦门民间环保组织绿十字组织座谈会。提出了13条反对意见。12月11日晚，厦门PX项目区域环评公众座谈会，100名参会的代表和100名候补代表通过公开随机抽号产生。12月13、14日座谈会在厦门宾馆召开。12月14日，召开了一个由所有福建省常委参加的专项会议。

12月15日，福建省政府召开所有省委常委参加的专项会议，决定迁建厦门海沧PX项目，预选地为漳州市漳浦县的古雷半岛。

二、事件中政府处理行为分析 1.快速反应月 28 日中午一个反对px项目的短信在传播，并至少有 100 万厦门人 收到了该短信。5 月 29 日，南方都市报封底整版报道，《厦门百万市民同传一条 短信？》。从民间手机信息到新兴网络报道，再到主流报纸深度关注。接下来全国各大网站在头条等醒目位置疯狂转载是在情理之中的，截至29 日中午，各大网站的跟帖都超过了１万条。

5月30号上午，面对厦门百亿项目引发剧毒的传闻，副市长丁国炎同志在新闻发布会上就宣布，暂缓PX化工项目，政府宣布暂缓执行这个项目。但是尽管政府宣布这个项目暂缓。

6月1号晚上厦门市的人大、政协、共青团、妇联等分别召开座谈会，他们发言轮番在电视上播出。大意是广大市民要珍惜我市安定团结的良好局面，通过正常渠道反映意见和建议，不要轻信谣言，千万不要被人利用。6月7号厦门市政府就宣布，PX项目建设与否将根据全区域总体规划环评的结论进行决策，决策以后将严格按照规划环评的要求认真进行落实。政府宣布这个项目搞不搞以后再说，我们要搞总环评。厦门政府在第一时间采取宣布暂缓px项目，在第一时间表示了政府对这个事件的态度来防止事态扩大或者控制事态蔓延。在群体性事件已经发生了，厦门实现了的目标就是首先不让它扩大，不让它升级，不让它蔓延。在市民游行后，马上采取了进一步措施。正因为如此，在快速反应的政府调节下这个事件得到了圆满的解决，而不是让事态进一步的扩大了。

2.非暴力的处理

这一幅图片中我们可以看见，在公安民警来到现场劝阻老百姓，而且我们大家看到我们的公安民警没有携带任何武器，赤手空拳来到游行示威的民众队伍前。6月1号下午厦门市公安局就发布通告，声称今日我市发生非法集会游行，严重扰乱了公共秩序，妨碍了市民生产、生活，经查及个别人违法煽动造成，请市民予以警觉，对违法行为公安机关将依法严肃查处。我们可以看出厦门政府在处理非法游行的时候并没有像很多处理群体性事件是采用暴力手段，这样不至于将现有的矛盾激化，使得px项目事态升级，反应很适度。在因为短信传播中而导致百姓群众通过游行来表达对这个项目的愤怒，而在厦门政府的没有过度反应的处置下才实现了与百姓群众进行有效的沟通，妥善的解决了px化工项目事件。

3.有效的沟通

2007年12月13号、14号，厦门市政府召开了两场座谈会。绝大多数市民提出反对意见，最终促进厦门市政府决定放弃这个项目，不搞了。14号，在福建省委常委会议上，福建省委书记卢展工同志就明确表示厦门PX项目是一个大项目，一个好项目，但是那么多群众反对，所以我们应该慎重考虑，应该以科学发展观、民族决策和重视民情民意的视角来看待这件事。

如果在群体性事件发生后事态还升级了，那就是有没有做到真诚沟通原则。真诚沟通其实是群体性事件就是要求政府部门做到信息公开和信息真实原则的要求。在很多的群体性事件中，政府有时候都采取回避问题，没有及时有效的沟通才造成了事态的升级。在而今处于互联网的时代中，信息的传播速度是非常迅速，十有八九的群体性事件都是因为信息不能及时有效的沟通以及真实的公开。厦门政府通过及时有效的沟通不仅增加了再公民间的权威性，与群众建立起了良好的交流渠道。同样，有效的沟通也是促成厦门政府能妥善处理px项目事件的关键因素。

4.敢于承担责任

2007年6月7日，厦门市政府承认：

五、六年前海沧区审批的一些房地产项目不够慎重，与原来规划没有很好衔接，不够协调，海沧PX项目建设与否，要根据区域环评结论才能进行决策。决策后，厦门将严格按照区域规划环评要求认真做好落实。

在突发的群体性事件中，公众关注的核心问题主要是两个，第一老百姓的个人利益问题。老百姓的个人利益始终是他们关注的焦点，厦门老百姓出来游行示威他们关心的是甚至他们子孙后代的生存问题。老百姓关心的利益问题、关注的焦点，政府的态度极为关键，老百姓是非常非常在意政府的态度的。所以在群体性事件发生以后，政府必须根据承担责任原则采取一个基本的对策，政府必须以负责任的形象出现在危机中，只能采取这个对策。

5.权威的公信力

12月5号，环评报告公布，结论为海昌南部空间狭小，区域空间布局存在冲突，厦门市在海昌南部的规划应该在石化工业区和城市次中心之间确定一个首要的发展方向。应该说这个环评报告很客观，那里本来是规划了石化工业区，但是现在按照政协委员的说法已经有十万的居民居住，成了一个城市次中心，那首先应该确定一个发展方向，所以我们说这个环评报告很客观。

在厦门PX项目事件发生后，群众最大的疑问就是PX项目到底有多大危害，未来对厦门环境的影响是什么样子。在这个过程中，群众已经产生怀疑，也就是说政府在这种情况下无论怎么解释都无法达到消除群众疑虑的情况。所以厦门政府就邀请权威机构在前台说话获得公众的信任，搞环评，用事实说话而赢得了群众的信任。并且公平公正公开的让老百姓参与到投票的表决中，这样做大大强了政府的公信力，保证了政府的权威形象，让群众和政府的关系在这次危机公关中更近一步。