养老保险 或有隐性负债_隐性养老金债务

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论政府隐性或有负债

——以养老保险基金为例

或有隐性负债是在特定的情况下政府承担的非法定的责任或义务，它常常是由于政府行为导致的连带性债务，可能发生，也可能不发生。政府只是在市场失灵、迫于来自公众和利益集团的压力，或者不这样做的机会成本过高的情况下才会承担这些负债。计划经济时期，我国的养老保障与就业连在一起。国有企业和部分集体企业职工享有终生的保障，国家统报统揽，养老金实行现收现付制，不存在积累。建立社会统筹和与个人帐户相结合的型的养老保险制度，就是要改变现收现付制度，通过养老基金中的个人帐户的预筹积累方式，地狱老龄化高峰来临是的支付危机。按照新制度的设计运行，“隐性债务”由此产生。

众所周知，退休金是退休人员退休后的主要经济来源和应享受的基本权利，是退休人员对自己过去劳动成果的延期享用。对国家和社会而言，是对退休人员过去劳动价值的延期支付。那些退休人员在实行低工资政策时期，他们所创造的剩余价值，剩余产品，一利润的形式商家国家财政，支援了国家建设，正是现在社会、政治、经济发展的基础，他们有权分享社会经济发展的成果。国家必须偿还这部分隐性债务。之所以称之为隐性，是用为它不像明显再无一样写在纸上，没有法律的约束力，但却是政府通过若干年兑现的一项社会和政治的义务。

我国城镇基本养老保险实行的是现收现付制的资金运筹模式。所谓现收现付制是指当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金支出开支, 不留或留很少的储备基金。从资金角度看, 现收现付制的养老保险是一种靠后代养老的保险模式,上一代人没有留下养老储备基金的积累, 所以其养老金全部需要下一代人的缴费筹资。

为应对老龄化问题的挑战, 我国改现收现付制为社会统筹和个人账户相结合的部分基金积累制筹资模式。对于新制度实施以后参加工作的在职职工，他们可以自工作之日起，就可以设立自己的账户，形成基金的积累。但是对于新制度实施前已退休的老职工，显然没有个人帐户的积累，他们所享受的养老保险金的待遇便成为历史债务，要么由国家支付，要么采用现收现付的办法，由企业缴纳保险费来承付；在新制度实施前已参加工作还未退休的职工，同样没有个人帐户的实积累或未曾积累的有效年限，当他们退休时也缺了一笔需要支付的退休基金，这些需在一定时期支付却没有形成积累的养老金费用, 并不体现在政府公共部门财政状况的评估中, 而是隐含在当前或未来的福利承诺中, 所以“养老金隐性负债”便产生了。

上海证券的一份研究报告计算显示，2010年全年城镇基本养老保险基金总收入13420

亿元，2010年全年城镇基本养老保险基金总支出10555亿元，当年参保离退休人员6305万人，当年全国65岁以上老人约为1.2万亿，如果实现“老有所养”的全民养老目标，当年养老保险支出将扩大1倍以上，达2万亿元以上，当年养老保险亏空将超8000亿元。从人口结构比例看，当前我国的劳动人口比重已越过高峰期，养老保险基金偿付压力会越来越大；按当前预期平均寿命73岁计，全国仅65岁以上老人养老保险支出亏空静态累计就达5.6万亿元以上；截至2010年，全国养老保险基金累计节余1.54万亿元，静态缺口达4万亿元。这一测算并未计入大量未来将达到65岁以上的未参保人口，胡月晓称，“如果计入，隐性负债量就更大了。我们现在只是静态估算。”不过，社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为：“静态的计算没有道理，老龄人口一直在增加，不可能一批人到了平均寿命，这笔支出就画上句号。”

养老金负债的确认和披露是世界各国政府会计共同关注的焦点问题。目前, 关于养老津 贴负债的确认有3种方式可供选择:(1)不把未来公共养老金确认为负债。(2)判断支付公共养老金有哪些不同渠道的的财务来源, 进而分别确定是否应确认为负债, 可以只将准备金和政府补贴确认为负债。(3)将与过去时期相对应的养老金现值总额确认为负债。尽管采用第三种方法存在上述的困难, 但将部分未来养老金确认为负债完全附合定义和披露要求。

养老保险肩负稳定社会和保障生活的双重职能，是广大离退休人员的活命钱，也是我国养老保险制度的根本目的和核心任务。只有认真解决好养老保险基金缺口问题，才能确保离退休人员养老金的按时足额发放，才有利于我国社会主义市场经济持续、快速、健康的发展。