浅议地方国有企业重组整合的特点_国有企业整合重组方案
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浅议地方国有企业重组整合的特点
近年来，从国务院国资委到各级地方国资委，都将调整和优化国有资产布局和结构，发展壮大一批具有雄厚实力、竞争力的大型国有企业集团做为战略性目标。实践中表现为：国企的数量在减少，但资产总额、利润总额在增加，规模在扩张。这其中，国企间的兼并重组成为重要的运作方式。在一定时期内，我们国企的发展尤其需要战略性重组，国企间成功的合并整合，是国有企业改革深化的有效方式，是国企做大做强的有效路径。另一方面，一些国有企业由于种种原因面临严重的生存危机，如果没有外力凭借和资源、能力的输入，则难以避免企业破产及随之而来的社会震荡。这些企业本身可能具有一定有效资源，当得以借助到与之相匹配互补的资源和能力时，企业的生存和发展仍有很大希望。在这种情况下，国企间的合并可以帮助其走出困境，实现转折。
地方国有企业的兼并重组动机无外乎以下几点：通过提高主要行业生产集中度增强国有企业的市场竞争力；优势企业并购劣势企业，从整体上盘活国有资产；为国有企业改革寻找新的出路。
地方国企兼并重组有其特殊的难点，且难度较大。国企具有特殊的产权制度安排，尤其是一些老国企，承担很多的社会责任，历史包袱沉重，运行机制和思想观念落后，如何看待现阶段地方国企兼并重组的特点及如何向规范化、市场化转变，需要专门的探讨。
一、现阶段地方国有企业兼并重组特点
1、重组整合决策的制定多以政府为主导
在一般的市场化兼并收购中，并购行为是企业自身战略的落实，正是由于企业具有某种战略，才导致它选择特定并购对象，通过并购实现规模扩张、增强市场势力等目标。而在国企合并中，政府扮演着更为重要的角色。由于政府的目标包括维护社会稳定、解救危困国有企业等，政府的行政决定会偏离仅作为资本所有者的利益目标，并购交易也可能并非立足于主并企业的发展需要
在地方国有企业的兼并重组过程中，各级地方政府不仅对兼并重组进行干预，而且直接参与，政府既当运动员，又当裁判员，并且以当运动员为第一职业。地方政府对兼并重组的直接干预主要表现在：（1）在大多数情况下，兼并重组企业的确定，都由政府机构或主要行政官员决定，并且出于从整体上盘活国有资产的目的，通常是优势企业与劣势企业相互硬性搭配，也就是我们通常所说的“拉郎配”；（2）在并购谈判的过程中，往往有政府官员参与，并且通常是具有最终决定权的“主角”；（3）政府有时会根据自己的偏好对参与并购的某一方实行政策倾斜，在用地、还贷或税收等方面给与优惠，这种倾斜政策的另一面就是对非倾斜对象的歧视，并且破坏了市场公平竞争。
2、重组整合工作推进过程中企业领导人员的安排是关键
在地方国有企业重组整合的过程中，对企业领导人的整合到位是整个工作能否顺利推进的一环。目前，大部分地方国有企业领导人员仍然有一定的行政级别，是由组织部会同国资委任命，充分体现了“党官干部”的原则，而不是市场化选择的结果。在两个企业进行重组整合的过程中，如果级别对等，就面临着两个企业领导层如何整合才能适应新的企业需要的问题。如果原有领导人员岗位不变、级别不变，改制过程中在涉及原有利益格局变动是，往往形成一种对峙，使得重组整合工作陷于僵局。现行的做法往往是将一方领导人员调任出原企业后，对领导班子再做重新分工调整，先理顺领导人员工作关系，有效开展下一步的整合工作才成为可能。
3、兼并重组后的面临着战略整合、人员整合、制度整合、财务整合等一系列难题。
从近年来地方国有企业兼并重组的案例中，我们可以发现，兼并重组的实际效果往往达不到预期。原因在于，企业的兼并重组是一项非常复杂的经济活动，在其1+1的过程中，涉及到两个企业的战略、业务、制度、组织和企业文化等的整合，如果整合的好，兼并重组的积极效应就显著，如果整合不好，不仅不能实
现积极效应，还会给企业带来损失。地方国有企业兼并重组的整合工作往往面临着被兼并企业人员安置、管理水平低、经营实体盈利水平低、历史遗留问题多等问题，且在兼并整合的过程中要重点考虑维护社会稳定因素，相对于一般企业兼并重组而言，难度更大。
二、建议：
1、明确地方政府职能定位，更好的发挥地方国资委出资人作用。地方政府作为社会经济管理者，其职能是履行社会责任，对宏观经济进行调控，维护市场经济秩序，为企业发展创造良好的经济环境和提供必要的社会服务，在企业兼并重组的过程中，政府不应成为兼并的第一主体，而应当起到推动、引导、协调、监督、信息中介的作用。为了彻底分离政府的双重身份和双重职能，我国设置了国有资产管理的专门机构——国有资产监督管理委员会，由该机构代表政府行使出资人职能，对国有资产的保值和增值负责。但国资委的建立，仅仅意味着出资人机构的到位，并不代表出资人职责与权利已经到位。目前，在企业兼并重组等重大决策方面仍然存在着政府授权不足的现象，政府的干预比较多，这一点在地方国资委表现得更为突出。只有真正的赋予地方国资委与出资人身份相对应的职责与权限，以企业价值最大化为终极目标，才能有效地避免低效率的兼并重组。
2、取消地方国有企业领导人员行政级别。在这方面，有些地方已经做出了有益的探索，2008年9月，上海在《关于进一步推
进上海国资国企改革发展的若干意见》中提出，市管国有企业和企业领导人的行政级别将取消，企业领导人员不再保留公务员身份。2009年6月，广州在《进一步推动国有企业改革与发展的意见》中规定：取消国有企业的行政级别和可视作的行政级别，市管企业和其所属企业不再称为可视作市局级、副局级单位。从长远来讲，国资委要大力推行市场化的运营机制和用人机制，在高管人员中建立市场化的职业经理人制度，以契约制和聘任制作为对高管人员的使用方式。只有运用这种经营方式和坚持这种原则，企业集团的发展才具有潜力和生命力。同时应不断完善法人治理结构，建立合理的分权、制衡机制。
3、地方国有企业的兼并重要实现“1+1>2”的合并效果，兼并重组后，企业需要从以下几个方面入手：在战略整合方面，探讨新的资源组合模式；进一步研究各下属公司和业务板块的总体战略方向选择（保持、发展抑或退出）；研究相关子企业股权多元化、引进战略合作方的必要性和可行性；研究各业务板块高效运作和盈利模式。在组织人员的整合方面，对于被兼并企业员工应在保持稳定的前提下，通过多种途径提高员工素质，适应新的岗位要求，同时根据企业的发展战略要求，对双方在财务、法律、研发等专业的部门和人员可以合并，从而发挥规模优势，降低费用。在经营整合方面，根据被兼并企业原有经营业务在兼并重组后的整个业务体系中的作用及其与其他部分的关系，重新设置其经营业务，将一些与本单位战略不服的业务剥离给其他业务单位
或者合并掉。在制度整合方面，必须详细调查被兼并企业的实际情况，对各种影响因素做出细致的分析之后，在制定出周密可行的策略和计划。在企业文化整合方面，应深入分析被兼并企业文化形成的历史背景，判断其优缺点，分析其与兼并方文化融合的可行性，在此基础上，吸收双方文化的优点，摒弃其缺点，从而形成一种优秀的，有利于企业发展战略实现的文化。
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