与时俱进 建设学习型政府_学习型政府建设情况

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与时俱进 建设学习型政府

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党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出来。紧紧围绕这一重大战略部署，地方政府应着眼于新时期、新阶段、新任务要求，与时俱进，强化学习，转变职能，扎实推进学习型政府建设，不断提高依法行政、科学施政、为民理政的能力水平，促进经济社会又好又快发展。

一、把握全局，应对挑战，充分认识学习型政府建设的重大意义

建设学习型政府，是适应经济社会快速发展的必然要求。学习是提升社会适应力、竞争力的基本手段，是党和政府永葆先进性的必备品质，是国家与民族繁荣进步的重要途径。选择学习就是选择发展，坚持学习就是坚持进步。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各级政府肩负的发展任务相当艰巨繁重；尤其是知识经济时代的到来，科技进步日新月异，知识更新日益加速，政府工作人员知识恐慌、本领恐慌的意识越发强烈而迫切；时下，国际金融危机深刻影响依然存在，全球性的经济下行压力并未消除，我们面临的经济社会发展形势尤为复杂严峻。我市经济结构的战略性调整优化升级、“三年大变样”、新农村建设等重点工程带来的群众思想、生产生活方式的重大变革等，并由此带来一系列复杂的、深层次的问题，需要我们用新理念、新知识、新方法去推动，去解决。因此，面对发展任务的艰巨性、知识更新的迅捷性、经济形势的复杂性，加强学习型政府建设势在必行，提升驾驭经济社会发展全局的能力比任何时候都显得更为紧要。

建设学习型政府，是落实科学发展观，实现全市加快发展战略目标的内在要求。落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务。正确掌握科学发展观的理论精髓，创造性地推进科学发展，没有捷径可走，只有靠学习和实践，在科学发展观的内涵实质把握上下苦功夫、硬功夫，以马克思主义关于发展理论的最新成果推动科学发展。邯郸是一个资源型城市、老工业基地，既处于工业化的战略转型期、城镇化的战略推进期，又处于体制改革的战略突破期、对外开放的战略提升期，面临保增长与调结构的双重压力，肩负着经济转型、产业转型、城市转型三大历史任务。实现建设冀中南重要经济增长极、四省交界区域经济中心这一战略目标，政府职能必须率先转变，学习型政府建设必须先人一步、高人一筹，切实以学习力提升战略发展的决策力、执行力、创造力，着力培养研究新情况、解决新问题、开创新局面的能力，增强经济社会发展的核心竞争力。

建设学习型政府，是提高政府工作效能的根本要求。各级政府要正确履行好自己的职责，一刻也离不开理论的指导。也只有在正确理论指导下的政府，其行政行为才能达到勤政、高效、务实的要求，才能实现对人民的承诺。一些地方之所以效率低下，工作推不动，局面打不开，根本就在于学习制度废弛，学习风气不浓，决策没有章法，工作没有套路。实践证明，哪个地方学风日盛，哪里的工作就很活跃，就能蒸蒸日上；什么时候学风浓了，发展的劲头就很足，就能干出一番事业。从一定意义上讲，加强学习型政府建设，就能从根本上提高干部素质，有效解决“知识恐慌”、人浮于事、难以任事、干不成事的问题，进而实现以学风带政风，创优政务环境，整合政府形象，提高政府工作在经济社会发展中的贡献率和满意度。

二、围绕中心，突出实效，把握学习型政府建设的目标、重点和方法

学习型政府建设内涵丰富，外延广泛，涉及政府工作的方方面面。推进学习型政府建设，要注重立足本地实际，明确目标，突出重点，改进方式，有计划、有步骤地推进，确保有的放矢、收到实效。

（一）明确主旨目标，做到既站位大局，又因地制宜。学习型政府应是以适应现代经济社会管理需求为导向，以获取知识、传播知识、创新知识为核心，以学习工作化、常态化、制度化为特征，以转变自身职能、提高工作效能为目的，系统内部学习氛围浓厚、学习活动活跃、学习体系健全、学习效用明显的一种政府组织形态。建设学习型政府，就是要通过学习制度的不断完善，学习风气的不断弘扬，学习成果的深入转化，进一步优化政府知识经验结构和工作治理模式，以强化政府作为经济发展推动者、社会事务管理者、和谐环境维护者的作用，提高政府驾驭全局、制定政策、破解难题、推动战略的能力水平。就我市而言，加快学习型政府建设，要围绕科学发展、富民强市主旨，进一步强化理论武装，不断深化对科学发展观的认识，从政府工作层面把握科学发展观的要求，按照科学规律办事，以科学务实的态度找准政府工作定位；进一步加强宏观思考，不断深化对世情、国情、省情和市情的认识，在更高层次上跳出邯郸看邯郸，准确把握当前发展的历史方位、阶段特征，以更加开阔的眼界、思路、胸襟破解前进中的问题；进一步加强战略推进，不断深化对打造冀中南重要经济增长极、四省交界区域经济中心战略目标的认识，因地、因时制宜，统筹把握各项政策措施的时机、重点、力度，调动整合各方面的积极性、主动性、创造性，坚定不移地推进既定战略，建设更具实力活力竞争力，更加富裕民主文明和谐的新邯郸。要注重将学习型政府的建设，变为弘扬学习风尚、培育科学精神、开阔眼界思路、提高发展本领的过程，变为解放思想、凝聚共识、完善举措、推进战略的过程，变为推进政府职能转变、经济发展转型、发展环境转优的过程，切实提高政府谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力水平。

（二）优化主题内容，做到既学之有物，又学之有用。当今知识浩如烟海，可学的知识非常多，关键要善于选择，优化学习的主题和内容。一要围绕主题学。要坚持把学习实践科学发展观作为永恒主题，不断加强学习，努力从更深层次上认识和把握科学发展观的内涵实质，从新的发展实践中感受其蕴含的真理力量，切实做到真心真懂、常学常新。尤其在当前，要紧紧围绕保持经济平稳较快发展、转变发展方式这一核心任务、中心议题，认真学习中央和省委、省政府的重大决策和战略部署精神，深入理解重大政策措施出台的背景、意义、内容、重点，着力在认清形势、吃透政策、把握规律、破解难题上下功夫，找准资源型城市保增长、调结构的有机结合点、工作突破口，积极应对当前尤为复杂的经济发展形势。二要制定课题学。坚持课题式推进方式，拓展深化学习内容，着力在全局性、根本性问题上学深学透。要围绕经济转型，明确经济发展方式转变课题，在深入调查研究、全面掌握市情的基础上，深入学习市场经济理论知识，学习发展方式转变的基本规律、有益经验、有效方法，着力把握我市经济结构调整的着力点、侧重点，明确经济结构由重变轻、由粗变精、由黑变绿的“路线图”；围绕产业转型，明确现代产业体系课题，深入学习产业政策、产业演进规律等专业知识，准确把握现代产业体系的内涵实质，进一步明确我市主导产业倍增计划的具体思路和有力举措，着力完善实施精品钢材、装备制造、现代物流三大主导产业的引领之策，高新技术、纺织服装、文化旅游三大后备产业的培育之方，煤炭、电力、煤化工三大传统优势产业的突围之路，切实促进产业结构由“一钢独大”向多点支撑转变；围绕城市转型，明确城镇化建设课题，深入学习中央和省推行“城镇化新政”、“三年大变样”的重要意义、目标内容，学习先进地区的基本经验、先进做法，着力在做强产业、做优民生、做好城乡统筹上下功夫，推动城镇化战略步入上水平、出品位、生财富阶段，开创我市工业化与城镇化协调共进、相互支撑的良好局面，加快邯郸现代化建设进程；围绕政府职能转变，明确建设服务型政府课题，深入学习服务型政府建设的目标内涵、基本要求，科学厘定政府职能，推进政企分开、政事分开、政资分开，切实把政府工作重点放在把握全局、制定政策、破解难题、推进战略、保障民生、创优环境上。三要针对问题学。针对一些地方工作中暴露出的个别干部法制意识模糊、科学精神不足、宗旨观念淡薄等问题，突出抓好法制观念教育，开展法律法规学习培训，进一步深化公共权力公开透明运行，严格行政问责制度，切实约束行政行为、规范执法

行为，强化政府公务人员执法守法，增强依法办事、依法行政的自律意识；突出抓好科学精神教育，开展管理科学、领导艺术等知识学习，引导干部掌握科学工作方法，提高科学施政的本领，切实在工作上做到决策的科学性与执行的坚定性、落实的创造性相统一，改革的力度、发展的速度与社会的可承受度相统一，克服工作上的盲目性、随意性；突出抓好党的宗旨教育，要求广大干部尤其是领导干部牢固树立“领导就是服务”、“管理就是服务”、“机关为基层服务”的理念，牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，养成勤政为民、务实亲民、造福于民的政治操守，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步提高党和政府在人民群众心目中的形象。

（三）拓展方法路径，做到既学之有趣，又学之有效。智慧由学而长，才能由学而得，道德由学而进。要向书本学习，把读书作为每名干部的一项基本功。温家宝总理指出：“书籍是人类智慧的结晶。读书决定一个人的修养和境界，关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命运。一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的。”读书是学习的重要形式，是建设学习型政府的重要内容。要坚持规定式读书、推荐式读书、互动式读书相结合，定期开展读书日活动，组织全员学习必读书目，选修优秀读物，交流体会心得，在深入学习交流中努力有所真知灼见，有所感悟启发。要向群众学习，把问计于民作为政府工作的基本方式。群众的智慧和力量是无穷的。坚持从群众中来、到群众中去，完善调研考察和工作联系点等项制度，通过工作走访、座谈交流等方式，深入了解群众的所想所盼、工作的实际进展，从中充分汲取基层实践的鲜活经验，认真梳理社会各界尤其是困难群体、弱势群体的意见建议，进一步完善工作措施，形成制度性成果、对策性办法，切实在深入群众、联系群众、帮助群众中增强发展的责任感，提高工作的有效性。要向实践学习，把解决新问题作为最主要、最重要、最有效的方法途径。实践出真知，锻炼长才干。要坚持一线工作法，动员干部到项目建设第一线、城镇化建设最前沿，体验发展氛围，增长创业激情，逐步提高应对繁杂事务、解决实际问题的能力；要鼓励、引导年轻干部尤其是有培养前途的干部到条件差、困难大、问题多的地方挂职锻炼，磨练意志，锻造本领，不断提高驾驭复杂局面、破解发展难题的能力水平，切实打造一支坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的高素质干部队伍。

三、健全制度，完善体系，确保学习型政府建设扎实推进

建设学习型政府，贵在坚持经常，形成氛围，重在形成制度，落到实处。为此要着力加强完善学习制度建设，切实建立科学合理的运行机制，推进学习的工作化、常态化、制度化，使各级政府机关成为党员相互学习的课堂，交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒。要建立目标机制，层层明确学习目标，人人明确学习任务，分阶段明确学习重点，开展学习对标达标活动，使人人学有目标、赶有标杆，激发创先争优的内在动力。要建立投入机制，安排必要的经费，用于学习型政府硬软件的建设、表彰奖励和教育培训工作，并要多方筹措资金，加强文化、教育阵地建设，切实形成稳定的投入保障。要建立激励机制，鼓励人人建立个人愿景，形成理想追求的正面激励，同时对学习活动扎实、成效明显的单位和个人给予适当的精神、物质奖励，尤其对于学习成果转化突出、对全市经济社会发展做出重要贡献的，要大力表彰、重点奖励，以激励上进，营造风尚。要建立约束机制，完善建设学习型政府的规章制度，强化学习要素的制度安排，在已有各项制度的框架内，将学习要素作为基本前提予以设置，形成工作调研、工作例会、工作调度、工作督导等各项制度“事事皆学、处处皆学”氛围，切实督促人人皆学、时时皆学，避免“体外循环”、说起来重要、做起来次要、忙起来不要现象。要建立竞争机制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在干部选拔、人才使用等方面制定相关政策，明确将机关公务员的学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定

级、晋升职务的重要依据，推行公开竞聘、竞争上岗、轮岗交流等做法，扩大竞争的范围，塑造“能者上、庸者下”、“逆水行舟，不进则退”的竞争环境，引导人们竞相学习。要建立保障机制，各级政府要把建设学习型政府作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入议事日程，成立建设学习型政府工作指导机构，建立联席会议制度，形成领导干部重视学习、带头学习、真抓学习的良好局面。要建立考评机制，坚持考评与机关职能、工作效率、服务水平、作风等相结合，建立科学的动态考核机制，形成一级抓一级、一级考一级、一级带一级的分层次、立体式的考核体系，推进学习型政府建设工作的扎实有效开展。要切实通过学习型政府建设，使学习真正内化为每个干部一种基本需要、一种行为习惯、一种精神追求，成为政府工作的一种基本制度设计和常态工作方式，成为各级政府不断了解新情况、把握新形势、解决新问题的有力抓手，成果转化为谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的思路举措，转化为依法行政、科学施政、为民理政的实际本领，推动经济社会发展不断开创新局面、实现新跨越。

（作者系邯郸市人民政府市长）